Руфова Наталья Анатольевна

Дело № 2-1264/13 копия

РЕШЕНИЕ

12 августа 2013 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Леуш О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Руфовой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Руфова Н.А. работала в период с ... года в должности фельдшера-диспетчера на станции скорой помощи в Больнице г. Владимира, с ... года в должности медсестры в отделении № №... в Больнице г. Владимира, с ... года в должности заведующей здравпунктом « » в МСЧ и ДСК, с ... года в должности медсестры вакцинатора БЦЖ в МСЧ п/о ВТЗ, с ... года в должности фельдшера детского сада в МСЧ п/о ВТЗ, в период ... года находилась на курсах повышения квалификации

Руфова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области (далее УПФР) о включении указанных периодов работы в специальный стаж в календарном исчислении, за исключением периода с ... года в должности медсестры в отделении № №... в Больнице скорой г. Владимира – в льготном исчислении, и назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохр...

...анения с момента возникновения права – с 15.03.2013.

В судебном заседании истец и ее представитель Уланова т.А. (по устному ходатайству) заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Жукова А.Н. (по доверенности) исковые требования не признала. Пояснила, что периоды работы с ... в должности фельдшера-диспетчера на ССП Больницы г. Владимира, с ... в должности зав. з/п « » в МСЧ и ДСК, с ... в должности медсестры вакцинатора БЦЖ , с 01.05.1993 по 23.07.1993 в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ п/о ВТЗ не включены в специальный стаж, т.к. такие должности как «фельдшер-диспетчер», «заведующий здравпунктом», «медсестра вакцинатора БЦЖ», «фельдшер детского сада» не поименованы разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Период работы с ... в должности медсестры в отделении №№... Больницы г. Владимира включен в специальный стаж в календарном исчислении, т. к. в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, исчисление стажа в льготном порядке производится операционным медицинским сестрам в отделениях хирургического профиля стационаров.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж, т. к. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 №516 включение в специальный стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено.

Поскольку стаж лечебной деятельности на 18.02.2013 составил 28 лет 03 месяца 13 дней вместо требуемых 30 лет, досрочная пенсия не может быть назначена. С учетом спорных периодов – 30 лет 1 день.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы…, имущественного и должностного положения…, а также других обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что 18.02.2013 года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, Руфова Н.А. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР в г. Владимире от ... года № №... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по вышеуказанным основаниям.

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

До введения в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Истец просит включить в льготный стаж периоды работы до 01.11.1999 года согласно Списку № 464.

В соответствии с пунктом 1 Списка № 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Ни наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений Список №464 не содержит.

Для отнесения работы, в связи с которой назначается пенсия за выслугу лет по Списку 1991 года, к должностям врачей и среднего медицинского персонала учитываются Положения об оплате труда работников здравоохранения, последнее из которых утверждено Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 № 377.

К среднему медицинскому персоналу относятся, в частности, зубные врачи и зубные техники, акушерки, фельдшеры, фельдшеры-лаборанты, помощники санитарного врача, врача-эпидемиолога, врача-паразитолога, медицинские сестры (медбрат), лаборанты, рентгенолаборанты, инструкторы по лечебной физкультуре и трудовой терапии, инструкторы-дезинфекторы, врач-интерн, медицинские регистраторы, заведующий (руководитель) структурных подразделений, учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) (пункт 3.2 Положения).

Несмотря на это, в штатных расписаниях лечебных учреждений медицинские сестры именовались по-разному, то есть работодатель произвольно переименовывал название должности «фельдшер», «медсестра», включая в наименование место работы и функциональные обязанности (отделение, диспетчер, вакцинатор БЦЖ, процедурная).

В письме Минздрава РФ от 17.05.2002 года № 2510/4920-02-32 «О досрочных трудовых пенсиях» указано, что в соответствии с требованиями Минтруда России, предъявляемыми к процедуре установления тождественности (письмо Минтруда России от 12.07.2000 № 4952-ЮЛ), органу управления здравоохранением субъекта Российской Федерации необходимо представить в Минздрав России ходатайство об установлении тождественности наименований должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, применявшихся до введения в действие Списков, наименованиям должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, предусмотренным в Списках, утвержденных Постановлением Правительства № 1066 (в редакции Постановления № 130) и Постановлением Совмина РСФСР № 464.

Вместе с тем тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, т.е. на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов Российской Федерации, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований должностей или структурных подразделений (например, вместо «медицинская сестра по массажу» - «массажистка»; вместо «офтальмологическое отделение» - «глазное отделение»).

На основании приказа главного врача Больницы скорой помощи от 29.03.1984 № 93, истец 01.04.1984 была принята на работу на ССП в должности фельдшера-диспетчера, а 10.04.1984 переведена на должность медсестры во второе хирургическое отделение. Однако согласно записи в трудовой книжке истца 01.04.1984 она принята на должность медсестры в хирургическое отделение № 2.

Вместе с тем, такое наименование должности как «фельдшер-диспетчер» не предусмотрено ни Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием, ни другими ведомственными нормативными актами.

В Номенклатуре должностей, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 с последующими изменениями, среди наименований должностей среднего медицинского персонала поименованы лишь три должности фельдшеров: старший фельдшер, фельдшер и фельдшер-лаборант. Аналогичные должности фельдшеров были приведены и в ранее действующей Номенклатуре, утвержденной приказом Минздрава РФ от 24.02.1998 № 48.

Принимая во внимание тот факт, что Списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, равно как и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, должны быть составлены в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, можно прийти к выводу, что должность «фельдшера-диспетчера» не могла быть включена в данные Списки по той простой причине, что этой должности Номенклатура не содержала.

Поименовав в Списках (в том числе Списка № 781 от 2002 года) только три должности фельдшеров, предусмотренных Номенклатурой, законодатель, таким образом, признал право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, за всеми лицами, работающими в должности «фельдшера», независимо от участка их работы.

Более того, на должность «фельдшера-диспетчера» назначаются согласно их функциональным обязанностям специалисты со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», имеющие диплом и соответствующий сертификат. Согласно Перечню соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, утвержденному приказом Минздрава РФ от 19.01.1999 № 18, работа по специальности «лечебное дело» соответствует должности фельдшера.

Что касается работы истца в должности заведующий здравпунктом, суд приходит к следующему.

Действительно, ни в Списке № 781, ни в Номенклатуре должностей не поименована должность заведующего здравпунктом. Вместе с тем, в указанном Списке и Номенклатуре должностей поименованы должности: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), заведующий (фельдшерским) здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В силу пункта 2 Приложения № 3 к Номенклатуре должностей, наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Например, заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер. Должностей заведующих структурными подразделениями, освобожденных от лечебной работы, номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения не предусматривает.

Должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу и поименована в Номенклатуре.

Работа заведующим здравпунктом в единственном числе подтверждается карточкой-справкой за 1986 год, где указана доплата за заведывание, учитывая специальность истца, по которой она имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг ее обязанностей (фельдшер), суд считает, что должность Руфовой Н.А. называется заведующий здравпунктом – фельдшер, поэтому период ее работы в этой должности подлежит включению в льготный стаж.

Установлено, что с ... работала в должности медсестры вакцинатора БЦЖ .

Наименование должности вакцинатор относится к среднему медицинскому персоналу, что подтверждается Методическими указаниями МУ 3.3.1891-04 «Организация работы прививочного кабинета детской поликлиники, кабинета иммунопрофилактики и прививочных бригад». В данном случае имеет место неверное (неполное) указание должности работодателем, что не может быть поставлено в вину истцу.

В «Перечне высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания которых дают право заниматься медицинской деятельностью», утвержденном Приказом Минздрава СССР от 21.10.1974 № 990, указаны должности, которые могут замещаться специалистом в учреждениях здравоохранения, в частности медицинская сестра, инструктор по трудовой терапии, при наличии срока обучения не менее 2-х лет. Истец на дату приема на работу медсестрой – вакцинатором имела диплом о среднем специальном образовании по специальности фельдшер.

В период с ... истец работала в должности фельдшера детского сада поликлиники в МСЧ п/о ВТЗ.

Действительно, такое наименование должности как «фельдшер детского сада» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781. В то же время указанное наименование должности не предусмотрено ни Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием ни типовыми штатами и штатными нормативами учреждений здравоохранения, в которых предусмотрены лишь должности фельдшера, старшего фельдшера и фельдшера-лаборанта.

Из письма Минздрава России от 17.07.2003 № 2510/7969-03-32 «О процедуре предоставления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений» следует, что штатное расписание учреждения должно составляться по форме, утвержденной Приказом Минздрава России от 18.01.1996 № 16 «О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения», когда наименование конкретной должности указывается в наименовании структурного подразделения. Однако имеет место изменение алгоритма записи в трудовых книжках, когда в наименовании должности присутствует указание на характер выполняемой работы - медицинская сестра в школе (школы), школьная медицинская сестра (медсестра), медицинская сестра картотеки и т.д. При внесении записи в трудовую книжку рекомендовано указывать наименование учреждения, наименование структурного подразделения, наименование занимаемой должности (например: Детская городская поликлиника №, педиатрическое отделение № 1, врач-педиатр, медицинская сестра (фельдшер) или врач-педиатр участковый, медицинская сестра участковая). В указанных случаях тождественность наименований не устанавливается, а все дополнения являются вспомогательными и носят уточняющий характер, не отражая при этом узкой специфики работы.

Исходя из изложенного, учитывая, что должность фельдшера относится к должностям среднего медперсонала, а Медико-санитарная часть, поликлиника является лечебно-профилактическим учреждением, период работы истца с ... не должен исключаться из специального стажа.

Анализируя вышеуказанные документы, суд приходит к выводу об ошибочности записей в трудовой книжке истца, так как в наименование ее должностей произвольно включено место работы и функциональные обязанности – диспетчер, вакцинатор БЦЖ, детский сад, поэтому ее должность должна называться «фельдшер», «медсестра», причем установление тождественности наименования должностей в данном случае не требуется.

Таким образом, периоды работы Руфовой Н.А. с ... в должности фельдшера-диспетчера на ССП Больницы скорой г. Владимира, с ... в должности зав. з/п « » в МСЧ и ДСК, с ... в должности медсестры вакцинатора БЦЖ , с ... в должности фельдшера детского сада в МСЧ п/о ВТЗ подлежат включению в льготный стаж.

Период работы истца с ... в должности медсестры в отделении №№... Больницы г. Владимира включен в специальный стаж в календарном исчислении. Суд не может согласиться с доводами ответчика.

Пунктом 2 Постановления № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, в том числе среднего медицинского персонала, а также перечень отделений хирургического профиля приведен в приказе Минздрава России № 377 от 15.10.1999 года, согласно которому, должность медсестры относится к среднему медицинскому персоналу, а хирургическое отделение – к отделениям хирургического профиля.

Таким образом, истец работала в должности среднего медицинского персонала (медсестрой) в лечебных учреждениях города (БСП), поэтому период ее работы ... в должности медсестры в отделении №№... Больницы г. Владимира подлежит включению в специальный стаж в полуторном исчислении.

Также установлено, что истец ... года находилась на курсах повышения квалификации, которые исключены из стажа.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 517. В силу пункта 3 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, суд считает, что повышение квалификации медицинского работника, проведенное в период действия указанного постановления, также является основанием, дающим право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, специальный стаж работы истца составит 30 лет на 15 марта 2013 года, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Руфовой Н.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с указанной даты.

В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Руфовой Н.А. удовлетворить.

Включить Руфовой Н.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы:

- с ... года в должности фельдшера-диспетчера на станции скорой помощи в Больнице скорой г. Владимира,

- с ... года в должности заведующей здравпунктом « » в МСЧ и ДСК,

- с ... года в должности медсестры вакцинатора БЦЖ в МСЧ п/о ВТЗ,

- с ... года в должности фельдшера детского сада в МСЧ п/о ВТЗ,

- ... года нахождения на курсах повышения квалификации

в календарном исчислении

- с ... года в должности медсестры в отделении № №... в Больнице г. Владимира

в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Руфовой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты возникновения права – с 15 марта 2013 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Владимире Владимирской области в пользу Руфовой Н.А. рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тельцова