Русанов Константин Баоисович

Дело № 12-218/2016

РЕШЕНИЕ

09 июня 2016 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Малков К.Ю., при секретаре судебного заседания Слесаревой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике Быстрых В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Русанова К.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица управляющего директора Закрытого акционерного общества «Удмуртнефть-Бурение» (далее по тексту – ЗАО «Удмуртнефть-Бурение») Русанова К.Б. по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды на территории Удмуртской Республики Быстрых В.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Устиновский районный суд г. Ижевска, в которой просит постановление отменить, дело напарить на новое рассмотрения, указывая на то, что выводы мировог...

Показать ещё

...о судьи сделаны без учета требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Русанов К.Б., защитники должностного лица ФИО ФИО1 с жалобой не согласились, представили суду письменный отзыв на неё, доводы которого поддержали в полном объеме.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: мотивированное решение по делу; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена плановая комплексная выездная проверка соблюдения ЗАО «Удмуртнефть-Бурение», осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, I-V класса опасности, требований законодательства Российской Федерации, в ходе которой административным органом было выявлено, что ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» осуществляет деятельность с нарушением статьей 11, 18, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ), поскольку общество осуществляет свою деятельность при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не утверждены в установленном порядке лимиты на размещение отходов производства и потребления, размещает отходы на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №, действия должностного лица ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Русанова К.Б. квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющего директора ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Русанова К.Б. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица мировой судья сделал на основании того, что обязанность составить паспорт на отходы I-IV класса опасности возникла у хозяйствующего субъекта после ДД.ММ.ГГГГ. Возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъекта предусмотрена административная ответственность, у юридического лица не было, в связи с отсутствием в этот период вступившего в силу порядка подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности. С учётом предоставленных доказательств, мировой судья пришел к выводу, что должностное лицо ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» управляющий директор Русанов К.Б. произвел все зависящие от него действия и предпринял все меры направленные на получение проектов нормативов образования доходов на размещение отходами производства и потребления. На основании исследования договоров, заключенных между ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья пришел к выводу, что ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» самостоятельно вывозом ТБО не занимается, отходы нигде не размещает.

Однако, прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не учел следующее.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены, в том числе, Федеральным законом № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Положения статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Положения статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (часть 2).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3).

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 4).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Исходя из анализа, приведенных норм закона, основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является факт несоблюдения экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, квалифицируемого по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Из материалов дела видно ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» осуществляет свою деятельность в области обращения с отходами, а именно осуществляется накопление, использование, транспортировка отходов I-V классов опасности, в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

При этом, при рассмотрении дела мировым судьей не дана оценка следующим обстоятельствам.

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что срок действия документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридического лица истек ДД.ММ.ГГГГ.

На момент окончания срока действия указанных документов действовали Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённый приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, Методические рекомендации по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года № 703 и Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

Пунктом 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минприроды России.

Согласно пункту 11 вышеуказанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Приказом Ростехнадзора от 27 марта 2014 года № 125 признан утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов». Настоящий приказ вступил в силу с 01 августа 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности. Настоящее постановление вступило в силу 01 августа 2014 года.

Согласно пункта 6 указанных Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности. Настоящий Порядок вступил в силу с 01 января 2016 года.

С учетом того, что вменяемое административное правонарушение является длящимся, юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения является, имелась ли возможность у хозяйствующего субъекта обязанность для соблюдения правил и норм с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как было установлено выше после ДД.ММ.ГГГГ до даты выявления административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) отсутствовал вступивший в силу Порядок отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дела за нарушение требований статей 11 и 18 Федерального закона № 89-ФЗ, к моменту привлечения к административной ответственности и к моменту рассмотрения настоящего дела истек.

При истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В указанной части оснований для проверки наличия в деянии управляющего директора ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Русанова К.Б. признаков правонарушения, установленного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Не смотря на ошибочность выводов мирового судьи в части отсутствия в действиях должностного лица, признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации за нарушение требований положений статей 11 и 18 Федерального закона № 89-ФЗ, производство по делу в указанию части подлежит прекращению, поскольку по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении управляющему директору ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Русанову К.Б. вменено нарушение положений части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно преамбуле Федерального закона № 89-ФЗ об отходах производства и потребления, отношения в области обращения с отходами производства и потребления регламентируются на законодательном уровне с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, Общество осуществляет деятельность в области обращениями отходов I-V классов опасности, то есть деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом, под размещением отходов понимается хранение (то есть складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (то есть изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в частности, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что действия по подтверждению класса опасности отходов, утверждению паспортов отходов I - IV класса опасности, разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также размещение отходов в специально предназначенных для этого местах, должны осуществлять юридические лица или индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых эти отходы образовались (то есть собственники отходов) или другие лица, к которым перешло право собственности на отходы на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, а также контрагенты, принявшие на себя все обязанности по размещению отходов на основании договора о конечном размещении отходов.

Согласно статье 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно письму Росприроднадзора от 13 июля 2015 года № ОД-03-03-32/11939 образователем (собственником) отходов является лицо, образовавшее их, либо лицо, которое приобрело право собственности на отходы у третьих лиц.

Согласно письму Ростехнадзора от 28 октября 2008 года № 14-07/6011 лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.

Из материалов дела видно, что в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по приему и размещению (захоронению) твердых отходов, заключенном ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» с Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», не предусмотрен переход права собственности на отходы исполнителю (ООО «<данные изъяты>»), при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду вноситься заказчиком (ЗАО «Удмуртнефть-Бурение») самостоятельно в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 договора).

При таких обстоятельствах размещение ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» отходов, собственником которых он является, посредством специализированной организации, не освобождает его от обязанности по размещению отходов на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, согласиться с позицией мирового судьи, изложенной в оспариваемом постановлении о том, что ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» отходы производства не размещает, соответственно его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя.

Доводы стороны защиты, а также вывод мирового судьи о том, что Русанов К.Б. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, судья считает основанными на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что Русанов К.Б. является управляющим директором ЗАО «Удмуртнефть-Бурение», и как управляющий директор осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с чем, обоснованно признан должностным лицом.

В соответствии с Уставом ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором Общества (директор, управляющая организация, управляющий), который действует без доверенности от имени Общества, в том числе, представляет его интересы и совершает сделки от имени Общества, в том числе, представляет его интересы и совершает сделки от имени Общества; открывает и закрывает в банках счета Общества; утверждает текущие планы производственно-хозяйственной деятельности Общества и организует работу по их реализации; утверждает штаты и смету на содержание аппарата управления; издает приказы и приеме работников Общества, об их переводе и увольнении, принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; принимает решения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, заключенным между ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» и АО «<данные изъяты>», осуществление полномочий директора передано обществом Управляющей организации АО «<данные изъяты>», которое действует через уполномоченное лицо Русанова К.Б., назначенного приказом генерального директора АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором ЗАО «Удмуртнефть-Бурение».

Таким образом, управляющая компания, являясь единоличным исполнительным органом Общества, реализует функции директора. Следовательно, если управляющая компания АО «<данные изъяты>» осуществляет управление юридическим лицом с нарушением законодательства, то есть допускает размещение отходов производства, образующихся в результате деятельности ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, то это не освобождает должностное лицо управляющей компании, которым в данном случае является Русанов К.Б., назначенный на должность управляющего директора ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» с наделением его организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в отношении ЗАО «Удмуртнефть-Бурение», от административной ответственности. А потому Русанов К.Б., являясь представителем единоличного исполнительного органа управляющей компании АО «<данные изъяты>» на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, является должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» и в силу положений Примечаний к ст.2.4 КоАП РФ является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Учитывая данные обстоятельства, следует признать обоснованными доводы жалобы, а допущенные мировым судьей процессуальные нарушения, в части прекращения производства по делу при отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенными, не позволяющими полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного и установленного, постановление подлежит отмене, поскольку оно вынесено с нарушением требований статей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, не истек.

При новом рассмотрении деле мировой судья в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения, установить доказательства принятия Русановым К.Б. всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения действующих экологических и санитарно-эпидемиологических требований, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Русанова К.Б. отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Жалобу государственного инспектора по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике Быстрых В.В. – удовлетворить частично.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья К.Ю. Малков

Свернуть