Рязанцева Инесса Юрьевна

4 августа 2022 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Ю.А.,

при секретаре Никитиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязанцевой И.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации города Великие Луки, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Рязанцева И.Ю., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации города Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить с ней договор социального найма. В обоснование иска указала, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью *** кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено её отцу ФИО2 на основании Распоряжения Администрации города Великие Луки от дд.мм.гггг № *** как работнику муниципального предприятия <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, дд.мм.гггг ему был выдан ордер № *** на служебное жилое помещение на семью в составе четырех человек, а именно: ФИО2, дочь – Захарову (в настоящее время Рязанцева) И.Ю., жену – ФИО3, сына – ФИО4. дд.мм.гггг ФИО2 умер. В настоящее время в спорном жилом помещении постоянно проживают и зарегистрированы истец вместе со своим малолетним сыном ФИО1. Истец обратилась в МУ «УЖКХ г.Великие Луки» с заявлением о заключении с ней договора социального найма в целях переоформления права найма на квартиру на себя как на основного нанимателя, однако ей бы...

...ло отказано, т.к. квартира является служебной, включена в специализированный жилой фонд и документами о снятии статуса служебного со спорного жилого помещения УЖКХ не располагает. В связи с этим, она просит признать за ней и её сыном право пользования квартирой на условиях договора социального найма, а также обязать Администрацию города и МУ УЖКХ заключить с ней договор социального найма данного жилого помещения, включив в него сына ФИО1.

В судебном заседании истец Рязанцева И.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что её мать после развода с отцом выселилась из данной квартиры и приобрела в собственность другое жилое помещение, отец и брат умерли, в квартире проживает она с несовершеннолетним сыном, просит обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма.

Ответчик – представитель Администрации г. Великие Луки Антипов С.С. иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что жилое помещение признано служебным и предоставлено ФИО2 в связи с работой в МП «<данные изъяты>», данный статус не был снят с квартиры и она не может быть предоставлена по договору социального найма.

Представитель ответчика МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в суд не явился, возражений по существу иска не представил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В силу п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом кодекса.

Судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру № *** площадью *** кв.м., расположенную в доме № *** по <адрес>.

Выпиской из реестра муниципального имущества подтверждается, что квартира является муниципальной собственностью и включена в реестр муниципального имущества, реестровый номер ***. До этого жилой дом являлся ведомственным жилым фондом локомотиворемонтного завода и на основании Решения Малого совета Псковского областного Совета народных депутатов № 162 от 08.09.1993 года передан в муниципальную собственность города Великие Луки. дд.мм.гггг за Муниципальным образованием «Город Великие Луки» зарегистрировано право собственности на квартиру.

Распоряжением Администрации города Великие Луки от 09.08.2002 № 1107 данная квартира признана служебной.

дд.мм.гггг Администрацией города Великие Луки на основании Распоряжения от дд.мм.гггг № *** ФИО2, <данные изъяты> Муниципального предприятия <данные изъяты> на состав семьи из четырех человек, включая жену – ФИО3; сына – ФИО4; дочь – Захарову (после регистрации брака – Рязанцева) И.Ю. по представлению предприятия была предоставлена данная служебная квартира, до подхода очереди № *** и дд.мм.гггг выдан ордер № *** на служебное жилое помещение.

В настоящее время на указанной жилой площади проживают и зарегистрированы Рязанцева И.Ю. и её несовершеннолетний сын ФИО1 дд.мм.гггг рождения. ФИО2 умер дд.мм.гггг.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правоотношения по предоставлению ФИО2 спорного жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения возникли в период действия Жилищного Кодекса РСФСР.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего до 01 марта 2005 года и на момент предоставления ФИО2 в 2002 году квартиры) жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов, позднее постановлением местной администрации.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Исходя из приведенных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

Как следует из материалов дела, такое решение было принято Администрацией города Великие Луки.

Таким образом, присвоение спорной квартире статуса служебного жилого помещения произведено в соответствие с требованиями действующего на тот момент жилищного законодательства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 2006 г. и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснено, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Жилое помещение предоставлено отцу истца после передачи объекта в муниципальную собственность в качестве служебного, в связи с работой в МП <данные изъяты>, где ФИО2 работал с 1996 по 2004 г.

Тот факт, что после передачи квартиры в муниципальную собственность органом местного самоуправления не принято решение о включении спорного жилого помещения в состав специализированного не свидетельствует об отнесении жилого помещения к жилищному фонду социального использования.

Служебный ордер о предоставлении спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, то есть относится к исключительной компетенции собственника и является его правом.

Вместе с тем, доказательства снятия со спорной квартиры статуса служебного жилого помещения в материалах дела отсутствуют.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статьи 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

С01.03.2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев, на основании решений органа местного самоуправления.

Из ответа Комитета по жилищным вопросам Администрации города Великие Луки следует, что ФИО2 с членами семьи из четырех человек состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1998 года, перерегистрацию он и члены его семьи не проходили, с учёта в связи со смертью не был снят. В порядке очереди жилое помещение ему не предоставлялось.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Рязанцевой И.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации города Великие Луки, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2022 года.

Председательствующий Ю.А. Коваленко

Копия верна: судья Ю.А. Коваленко

Дело (УИД) №

Производство №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Великолукского городского суда Псковской области Крылов В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки РФ

Рязанцевой <данные изъяты> <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10минут Рязанцева И.Ю. в период введенного на территории Псковской области режима повышенной готовности находилась в помещении торгового зала магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски), чем нарушила положения подпунктов «в, г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417, положения подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области № 30-УГ от 15 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Тем самым Рязанцева И.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой сущес...

...твует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Рязанцева И.Ю., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела от неё в суд не поступило. При составлении протокола об административном правонарушении факт нахождения в общественном месте - месте приобретения товаров, без медицинской маски признала. При этом пояснила, что вину осознала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит установленной вину Рязанцевой И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которая подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом сотрудника полиции ФИО6от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением Рязанцевой И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

В соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"(в редакции от 11 июня 2021 года) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в, г» пункта 4 данных Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу положений статьи 19 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 11 июня 2021 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 года №133-р в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Псковской области с 5 марта 2020 года введён режим повышенной готовности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предусматривать также дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункты «а, у, ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от11 июня 2021 года).

Такие дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Псковской области установлены указом Губернатора Псковской области №30-УГ от 15 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 27 августа 2021 года), которым введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 данного Указа Губернатора Псковской области №30-УГ от 15 марта 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 27 августа 2021 года) на период действия ограничительных мероприятий (карантина), то есть в период по 30 сентября 2021 года, граждане обязаны носить одноразовые или многоразовые маски, либо респираторы для защиты органов дыхания в местах приобретения товаров, работ, услуг.

Как установлено судом, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности Рязанцевой И.Ю., последняя ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут находилась в помещении торгового зала магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания человека, то есть без медицинской маски.

Таким образом, Рязанцевой И.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Определяя наказание правонарушителю, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

Рязанцева И.Ю. находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественном месте, то есть в месте массового пребывания людей, имеет постоянное место жительства, постоянного источника дохода не имеет, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Рязанцевой И.Ю., в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ судья признает её признание вины, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Рязанцевой И.Ю., не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит возможным назначить Рязанцевой И.Ю. административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5., 29.10, 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Рязанцеву <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф перечислить:

получатель: УФК по <данные изъяты> (ОМВД России по <данные изъяты>) ИНН №, КПП №, ОКТМО №, номер счета получателя № в отделении Псков УФК по <данные изъяты> БИК №, код бюджетной классификации №, кор/счет № УИН №.

Разъяснить Рязанцевой И.Ю. положения части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.