Рыжий Станислав Петрович

Судья: Захарова Л.Н. Дело № 33-11932/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Рожкова С.В.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2014 года апелляционные жалобы Рыжий С.П. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года и на дополнительное решение того же суда от 19 марта 2014 года по делу по заявлению Рыжий Станислава Петровича о признании отказа начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в выдаче справки о сдаче жилого помещения незаконным, обязании выдать справку.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Рыжий С.П., его представителя Постолакян Г.С.,

установила:

Рыжий С.П. обратился в суд с заявлением о признании отказа начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в выдаче справки о сдаче жилого помещения незаконным, обязании выдать справку установленного образца.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту. В 1989 году ему на состав семьи 4 человека (он сам, бывшая жена и их двое детей) была предоставлена отдельная квартира по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты>. Вместе с тем, в 2005 году он расторг брак с супругой Рыжий Е.Я., в связи с чем выехал из вышеуказанной квартиры. В этом же году он заключил брак с Дьяченко Ю.Г., у них родился ребенок. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 23.07.2008 по делу по иску его бывшей супруги он был признан утратившим право пользования данным жилым помещением, в связи с чем он зарегистрировался по адресу войсковой части, подал рапорт о при...

...знании нуждающимся в жилом помещении и был принят на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи: он сам и его ребенок от второго брака. В 2010 году он был уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет составляет 29 лет 9 месяцев, оставлен в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам.

В марте 2013 года ему было вручено извещение о распределении жилого помещения, однако для заключения договора социального найма с него требуют предоставления справки о сдаче ранее занимаемой жилой площади по адресу: Одинцовский район, <данные изъяты> и фактического выселения всех зарегистрированных в квартире лиц. Вместе с тем, он не может осуществить данные действия, поскольку его бывшая супруга и дети имеют право постоянного пользования указанным жилым помещением, с 2008 года он признан утратившим право пользования данной квартирой, т.е. никакого отношения к ней не имеет, квартира еще в 2005 году передана в муниципальную собственность.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (1 Отдел) в судебное заседание не явился, отзыв на требования Рыжий С.П. не представил.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 29.05.2013 № 533, признании незаконным требования о предоставлении справки отказано (л.д. 49-52).

Дополнительным решением того же суда от 19 марта 2014 года в удовлетворении требования заявителя об обязании начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ выдать справку установленного образца о сдаче жилого помещения отказано (л.д. 75-76).

В апелляционных жалобах Рыжий С.П. просит об отмене вышеуказанных судебных актов как незаконных и необоснованных.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (1 отдел) не явился. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Рыжий С.П. является бывшим военнослужащим, проходил военную службу по контракту.

В 1989 году ему на состав семьи 4 человека (он сам, бывшая жена и их двое детей) была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты>. В 2005 году заявитель расторг брак с Рыжий Е.Я., в этом же году заключил брак с Дьяченко Ю.Г., у них родился ребенок – Рыжий А.С., 2008 года рождения.

В 2007 году жилой дом по вышеуказанному адресу был передан в муниципальную собственность Одинцовского муниципального района Московской области.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 23.07.2008 по делу по иску Рыжий Е.Я., Рыжий А.С., Ципилевой С.С., Ципилева И.С. (бывшая супруга, дети и внук заявителя) Рыжий С.П. был признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты> (л.д. 8-9), в связи с чем 12.02.2009 он был зарегистрирован по адресу войсковой части 67978 (л.д. 14).

Предметом спора не является, что Рыжий С.П. в 2010 году был признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи: он сам и его ребенок от второго брака. В 2010 году он был уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет составила 29 лет 9 месяцев, оставлен в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам (л.д. 12).

В марте 2013 года заявителю было вручено очередное извещение о распределении жилого помещения, однако для заключения договора социального найма от него потребовали предоставить справку о сдаче ранее занимаемой жилой площади по адресу: Одинцовский район, Большие Вяземы, Городок-17, д. 22, кв. 101.

С заявлением о выдаче такой справки Рыжий С.П. обратился в апреле 2013 года в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальник 1 Отдела которого письмом от 29.05.2013 за № 533 сообщил заявителю, что основания для выдачи справки о сдаче жилого помещения в настоящее время отсутствуют, так как она может быть выдана только после фактического освобождения жилого помещения по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты> под которым понимается не только фактическое высвобождение жилого помещение, но и снятие с регистрационного учета всех проживающих в нем граждан; при этом решение Одинцовского городского суда МО от 23.07.2008 не является основанием для выдачи справки.

Отказывая в удовлетворении требований Рыжий С.П. о признании незаконным отказа начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в выдаче справки о сдаче жилого помещения, обязании выдать справку о сдаче жилого помещения установленного образца, суд первой инстанции исходил из того, что требуемая справка согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, входит в перечень документов, необходимых для представления заявителем в целях заключения с ним договора социального найма. По мнению суда, решение Одинцовского городского суда МО от 23.07.2008 не может свидетельствовать о сдаче военнослужащим и проживающими с ним членами его семьи занимаемых им ранее жилых помещений.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, установленным обстоятельствам дал неверную правовую оценку.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанной выше статьи военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия.

При этом в силу п. 17 Инструкции только в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 12.07.2011 № 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных выше правовых норм документы о сдаче жилых помещений представляются военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей при наличии у них в пользовании каких-либо жилых помещений.

Как было указано выше, у Рыжий С.П. и члена его семьи – несовершеннолетнего Рыжий А.С. не имеется в пользовании какого-либо жилого помещения, поскольку с февраля 2009 года Рыжий С.П. зарегистрирован по адресу войсковой части <данные изъяты>. Никакого отношения к жилому помещению по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты>, Рыжий С.П. не имеет; в муниципальной квартире проживают лица, не являющиеся членами его семьи.

В этой связи Рыжий С.П. в целях заключения с ним договора социального найма в отношении предоставленного ему на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилого помещения справку о сдаче жилого помещения по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты>, представлять не должен.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Решением от 25.11.2013 суд первой инстанции, в числе прочего, отказал в удовлетворении требования Рыжий С.П. о признании незаконным требования о предоставлении справки. Вместе с тем, такого требования Рыжий С.П. в рамках настоящего гражданского дела не заявлялось.

При таких данных постановленные по делу решение и дополнительное решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из нижеследующего.

По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае отказ заинтересованного лица не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку для реализации его жилищных прав данная справка не нужна, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Рыжий С.П. требований о признании незаконным отказа начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 29.05.2013 в выдаче справки о сдаче жилого помещения, обязании заинтересованного лица выдать заявителю справку установленного образца о сдаче жилого помещения по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты>, не имеется.

В случае нарушения уполномоченным органом требований действующего законодательства на стадии заключения с Рыжий С.П. договора социального найма в отношении конкретного жилого помещения заявитель не лишен возможности обратиться за судебной защитой своего нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года и дополнительное решение того же суда от 19 марта 2014 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных Рыжий Станиславом Петровичем требований о признании незаконным отказа начальника 1 Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 29.05.2013 в выдаче справки о сдаче жилого помещения, обязании заинтересованного лица выдать заявителю справку установленного образца о сдаче жилого помещения по адресу: Московская область, Одинцовский район, <данные изъяты> - отказать.

Председательствующий

Судьи