Сабашников Артем Влаидимирович

Административное дело № 5-76/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2017 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ласкина М.М., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании, материалы об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП Сабашникова А.В. ,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд поступил административный материал в отношении ИП Сабашникова А.В. , в котором указано, что в рамках осуществления постоянного надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Баргузинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, требований федерального законодательства о пожарной безопасности при организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления на Байкальской природной территории Баргузинского района и в водоохраной зоне озера Байкал, а также исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки установлено, что ИП Сабашниковым А.В., допущены существенные нарушения федерального законодательства в указанной сфере.

Сабашников А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ОГРН ДД.ММ.ГГГГ

Основным видом хозяйственной деятельности предприятия Сабашникова А.В. является осуществление деятельности в сфере лесопользования: общестроительных работ, а также лесозаготовка, распиловка и строгание древесины, пропи...

...тка древесины, производство пиломатериалов, а также оптовая и розничная торговля строительными (древесными) материалами.

Переработку древесины ИП Сабашников А.В., осуществляет на пункте приема и отгрузки древесины – пилораме, расположенной по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором располагается пилорама, находится в пользовании ИП Сабашникова А.В. на основании договора аренды земельного участка №ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ОАО «Баргузинское СМУ», площадью 1205 кв.м. по вышеуказанному адресу.

На пункте приема и отгрузки древесины находится и используется следующее оборудование: 6 ленточных пилорамных станков, расположенные под дощатым навесом, имеется 1 челюстной погрузчик марки SUBARU желтого цвета. На момент проверки на данном оборудовании рабочими пилорамы осуществлялась деятельность по распиловке древесины. На территории пилорамы также расположено дощатое бытовое здание-помещение конторы с печным отоплением.

Предприниматель Сабашников А.В. осуществляет на указанном земельном участке предпринимательскую деятельность в виде переработке древесины – лесоприемный пункт. Земельный участок, вышеуказанное оборудование и помещения используется ИП Сабашниковым А.В. на пункте приема и отгрузки древесины для осуществления своей предпринимательской деятельности.

На момент проверки на предприятии ИП Сабашникова А.В. установлена деятельность по приему, выгрузке, погрузке древесины, распиловке и переработке древесины, эксплуатация и техническое обслуживание зданий, цехов и автотранспорта, а именно: наличие отгруженной древесины, в том числе продукт распиловки деловой древесины – пиломатериалы-бруски.

Исходя из фактического вида деятельности на предприятии образуются следующие виды отходов: отходы бумаги и картона от бухгалтерской деятельности и делопроизводства, мусор от бытовых помещений предприятия несортированный, отходы обработки натуральной чистой древесины, незагрязненные опасными веществами, опилки древесные, отходы горбыля и срезки, покрышки автомобильные изношенные, камеры пневматические изношенные, аккумуляторы отработанные с не слитым электролитом, масла отработанные, моторные, трансмиссионные, промасленная ветошь.

На момент проверки на предприятии ИП «Сабашников А.В.» зафиксировано, что на территории пилорамы неконтролируемо и не в местах, специально предназначенных для размещения отходов, располагаются в большом объеме отходы производства от лесопереработки, а именно: отходы лесопиления в виде опилок свежих незагрязненных на площади более 0,3 га объемом более 500 куб.м., на земельном участке в центре, а также вдоль ограждения навалом на грунте расположены более 150 куб.м. старых отходов производства в виде срезки, горбыля, древесной коры на примерной площади в 300 кв.м.

Исходя из фактического вида деятельности ИП «Сабашников А.В.» пилорама – пункта приема и отгрузки древесины является предприятием, осуществляющим переработку древесины для дальнейшей реализации пиломатериалов. В процессе производства и осуществления деятельности предприятие использует территорию пилорамы и образуются отходы производства и потребления 3, 4 и 5 класса опасности: кора с примесью земли, отходы щепы натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины, древесинные отходы из натуральной чистой древесины несортированные.

ИП «Сабашников А.В.» является производителем отходов, оказывает негативное воздействие на окружающую среду в процессе своей деятельности в виде выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образования отходов производства и потребления и их размещения. При осуществлении своей предпринимательской деятельности ИП «Сабашниковым А.В.» допущены следующие нарушения федерального законодательства

В нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства ИП «Сабашниковым А.В.» ненадлежащим образом организован регулярный сбор, вывоз и размещение отходов.

Так, на предприятии ИП «Сабашникова А.В.», расположенного по адресу: <адрес>, отходы производства и потребления размещены на несанкционированных местах, произведен сброс отходов в недра и почву, захламление земель. Предпринимателем не обеспечено строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности. Мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности ИП «Сабашниковым А.В.» не организованы и не проведены.

Установлено, что на пункте приема и отгрузки древесины ИП Сабашникова А.В., расположенного по адресу: <адрес>., на непокрытой почве располагаются в большом объеме отходы производства от лесопереработки, а именно: отходы лесопиления в виде опилок свежих незагрязненных на площади более 0,3 га объемом более 500 куб.м., на земельном участке в центре, а также вдоль ограждения навалом на грунте расположены более 150 куб.м. старых отходов производства в виде срезки, горбыля, древесной коры на примерной площади в 300 кв.м.

Весь объект пункта приема и отгрузки древесины ИП Сабашникова А.В. находится на территории водоохраной зоны реки Баргузин и озера Байкал, на Байкальской природной территории, в Центральной экологической зоне озера Байкал.

В соответствие с п. 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушения требований закона и п. 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 на предприятии ИП Сабашниковым А.В вышеуказанные требований не соблюдаются при обращении с отходами производства и потребления. Так, на земельном участке бесконтрольно располагаются в большом объеме отходы производства от лесопереработки, а именно: отходы лесопиления в виде опилок свежих незагрязненных на площади более 0,3 га объемом более 500 куб.м., на земельном участке в центре, а также вдоль ограждения навалом на грунте расположены более 150 куб.м. старых отходов производства в виде срезки, горбыля, древесной коры на примерной площади в 300 кв.м.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Сабашников А.В. при осуществлении своей хозяйственной деятельности нарушил требования административного законодательства, выражающегося в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и ином обращении с отходами производства и потребления, а также в несоблюдении иных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вышеуказанные нарушения привели к загрязнению земельного участка, расположенного на Байкальской природной территории <адрес> в <адрес>, что негативно влияет на окружающую природную среду <адрес> и благосостояние водного объекта озера Байкал. Ненадлежащие соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет за собой образование несанкционированных свалок и захламление прилегающих территорий <адрес> и озера Байкал. Указанные нарушения закона повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, а также природоохранной обстановке в <адрес>.

Нарушения являются длящимися, совершены по адресу: <адрес>, факт нарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в период с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут, что подтверждается справкой-актом от ДД.ММ.ГГГГ, с которой предприниматель ознакомлен в полном объеме.

Таким образом, в действиях руководителя ИП Сабашникова А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района РБ Носков Я.Г. действующий на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание ИП Сабашников А.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в его отсутствие, в связи занятости на работе. Просил заменить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на административный штраф, предусмотренной данной статьей.

Также сообщил, что выполнены работы, а именно вывезены в ООО «ТД «Селенгинский ЦКК» горбыля, срезки 439,12 м3 и утилизировано опилки в собственных котельных 300 м3. Запущено производство угля. Также приобретен станок для переработки горбыля, срезки в дрова (копии платежных документов приложены- товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ.приложение №,№, платежное поручение № и №).

В судебном заседании свидетель начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе Галсанов Б.Ч. явившегося по устному ходатайству помощника прокурора Баргузинского района Носкова Я.Г. суду пояснил, что на основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № от 30.03.1999 г. предусматривают, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.; При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

П. 2.1 главы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

П. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

П. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

П. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

П. 7.1.5 «Обработка древесины» главы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что размеры санитарно-защиной зоны деревообрабатывающих производств колеблются от 50 до 1000 м в зависимости от вида производимой продукции.

Согласно представленному постановлению Прокурора Баргузинского района в ходе проверки было установлено отсутствие установленных границ санитарно-защитной зоны пилорамы ИП Сабашников А.В., пилорама расположена внутри жилой застройки <адрес>, на пилораме осуществляется распиловка древесины с применением лесопильных станков, погрузочной техники, грузовых автомобилей большой тоннажности. В процессе лесопиления образуются отходы производства в виде опилок, срезок, горбыля. Отходы лесопиления хранятся с нарушением обязательных требований предъявляемых к обращению с отходами, хранение их осуществляется навалом на грунте, что ведёт к захламлению земель, загрязнению почвы и влечёт за собой риск загрязнения нижележащих водоносных горизонтов. Граница промплощадки предприятия проходит на расстоянии около 7 м. от границы жилой застройки по <адрес>. Отсутствие установленных границ санитарно-защитной зоны, непринятие мер по контролю уровней негативного воздействия на атмосферный воздух и акустический режим территории в результате деятельности предприятия, отсутствие оценки негативного воздействия на атмосферный воздух, близлежащую жилую застройку затрагивает интересы неопределённого круга лиц проживающего вблизи данной пилорамы, несёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. При рассмотрении дела необходимо учесть факт, что аналогичные нарушения выявлялись ранее, принимались меры административного воздействия по ст. 8.2 КоАП РФ, непринятие мер по устранению нарушений, значительный риск причинения вреда жизни и здоровью населения проживающего вблизи предприятия, считаю, что вышеуказанные нарушения несут реальную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, возникновению эпидемии. Предотвращение указанных обстоятельств другими мерами административного воздействия кроме как административное приостановление деятельности пилорамы ИП Сабашников А.В. невозможно.

Как видно из материалов дела вина ИП Сабашникова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, справкой-актом, фототаблицей, свидетельством о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, договор аренды земельного участка №-ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Сабашникова А.В. от <адрес> постановлением № по делу об административном правонарушении, решением Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ранее в отношении ИП Сабашников А.В. было вынесено постановлением № по делу об административном правонарушении, а так же было вынесено решение Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае у ИП Сабашникова А.В. имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, требования СанПиН, однако ИП Сабашниковым А.В. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доказательства собраны и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются допустимыми.

Смягчающим ответственность обстоятельств является признание вины.

Отягчающим ответственность обстоятельств является: - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, поскольку ранее решением Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Баргузинского района к деятельности пилорамы ИП Сабашникова А.В., в том числе указано на необходимость ликвидировать размещение отходов производства и потребления, устранить захламление земли и почвы отходами: отходы лесопиления в виде опилок свежих незагрязненных на площади более 0,3 га объемом около 500 куб.м., на земельном участке в центре, а также вдоль ограждения навалом на грунте расположены до 150 куб.м. старых отходов производства в виде срезки, горбыля, древесной коры на примерной площади в 300 кв.м., а также обеспечить на предприятии ИП Сабашникова А.В. строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для временного, раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности сроком в 1 месяц после вступления судебного решения в законную силу, которое сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее Сабашников А.В. в соответствии с постановлением начальника ТО Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе Галсанова Б.Ч. от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, его ходатайства, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, приходит к выводу о том, что назначение менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая то, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде в отношении пункта приема и отгрузки древесины ИП Сабашникова А.В., суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности ИП Сабашникова А.В. расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 3.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сабашникова А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, ИНН ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, дата регистрации ОГРН ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным по ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Сабашникова А.В., расположенного по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

Данное постановление об административном приостановлении деятельности ИП Сабашникова А.В. исполняется немедленно после вынесения постановления.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено по ходатайству лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Ласкина