Сабитова Минзифа Миннулиновна

Дело №а-2934/2021

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2021 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в строительстве дороги, об обязании определить состав и виды дорожных работ,

Заинтересованное лицо: Муниципальное образование «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в строительстве дороги с твердым покрытием по <адрес>, выраженного в письме № от 14.07.2021, незаконным; об обязании административного ответчика определить состав и виды дорожных работ по строительству дороги по <адрес> (Бишнинское сельское поселение) Зеленодольского муниципального района.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО2 проживает по адресу: <адрес>. Земельный участок и расположенный на нем жилой дом принадлежат ей на праве собственности. Указанный населенный пункт находится в Зеленодольском муниципальном районе. Автомобильная дорога с твердым покрытием по <адрес> указанного населенного пункта не построена, и заявителю неизвестно о планах ее строительства. Административным истцом направлялись обращения административному ответчику и в исполнительный комитет Бишнинского сельского поселения с требованием строительства дороги с твердым покрытием по <адрес> д.Берновые Ковали. Однако административный ответчик направил административному истцу письмо № от 14.07.2021, в котором ответил отказом на его об...

...ращение, мотивируя это тем, что на строительство данной дороги средства в бюджете не предусмотрены. Данный отказ нарушает права административного истца, поскольку он не имеет возможности добираться до своего жилого дома по дороге с твердым покрытием, в отличие от жителей некоторых других улиц населенного пункта. Административному истцу и членам его семьи приходится добираться до своего жилого дома по бездорожью, что создает риски для безопасности здоровья и транспортного средства. Кроме того, приведенное в ответе основание для отказа на обращение административного истца отсутствует в законе.

Протокольным определением суда от 04.10.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполнительный комитет Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.37-39).

Протокольным определением суда от 28.10.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (л.д.49-50).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом посредством смс-сообщения (л.д.70), статус заказного письма по состоянию на 24.11.2021 «неудачная попытка вручения» (л.д.67).

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, действующая по доверенности, требования не признала, указав, что по факту никакой дороги нет, в реестре она не состоит и в выписке из реестра муниципальной собственности данная дорога не фигурирует. Для строительства дороги необходимо финансирование и прохождение соответствующих процедур. В ответе, данном ФИО2, говорилось о том, что в настоящий момент денежные средства в бюджете не предусмотрены. В населенном пункте есть грунтовая дорога с твердым покрытием, доступ к жилым домам обеспечен, но ФИО2 не устраивает ее качество, она решила, что должна быть дорога с асфальтированным или щебененым покрытием. Нормативными правовыми актами, законами, подзаконными актами предусмотрено наличие грунтовых дорог, это не является противозаконным или нарушением права граждан.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ - Глава Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ ФИО6, действующий на основании решения № «Об избрании Главы Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ» от 18.09.2020, в удовлетворении требований просил отказать, пояснив, что в перечне имущества, переданного по акту приема-передачи государственного имущества Министерством земельных и имущественных отношений РТ исполкому Бишнинского сельского поселения, указанной дороги не имеется, соответственно, она не состоит в реестре муниципальной собственности. В Правилах землепользования и застройки Бишнинского СП имеется <адрес>, также в Генеральном плане в графе «инженерно-транспортная инфраструктура» есть <адрес>, но как дорога она еще не сформирована. После включения согласно Генеральному плану Бишнинского сельского поселения 350 га земель в черту населённого пункта Берновые Ковали количество улиц увеличится, и при дальнейшей застройке, в том числе данной улицы, будет ставиться вопрос о формировании дороги с определенным покрытием. По мере поступления денежных средств и очередности, дорога будет поставлена на реестровый учет, будет строиться, ремонтироваться.

Представитель заинтересованного лица МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования посчитал не подлежащими удовлетворению, указал, что ответ не является отказом, и в данном письме речь идет о том, что в данный момент невозможно начать строительство дороги ввиду отсутствия финансирования. Лимит финансирования устанавливается Положением «О бюджете» и закладывается за год вперед. Поэтому заявителю было разъяснено, что в данный момент нужно установить лимит финансирования, а потом будут проходить соответствующие процедуры.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2013 и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности №Зем-2-0048 от 22.03.2016 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, площадь 1415 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2016 сделана запись регистрации № (л.д.9,10).

ФИО2 направила обращение в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района с просьбой строительства дороги, в котором указала, что проживает по адресу: <адрес>. Данный населенный пункт находится в Зеленодольском муниципальном районе. На сегодня автомобильная дорога с твердым покрытием по <адрес> указанного населенного пункта не построена, и заявителю неизвестно о планах ее строительства. Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», заявитель просит организовать строительство дороги по <адрес> д. Берновые Ковали (Бишнинское сельское поселение) Зеленодольского муниципального района (л.д.15-16).

В ответ на обращение ФИО2 от 30.06.2021 №-ИГ исполнительный комитет Бишнинского сельского поселения 07.07.2021 (№-ИОГ) информирует исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ о том, что д. Берновые Ковали находится в 8 км от административного центра <адрес>. В данном населенном пункте зарегистрировано 52 жителя, однако круглогодично проживают около 300 человек. В деревне 7 улиц, из которых 2 улицы имеют асфальтовое покрытие. <адрес> расположена в восточной части деревни, ее протяженность составляет 400 метров. На строительство дорог с твердым покрытием в бюджете Бишнинского сельского поселения средства не предусмотрены. В этой деревне также остро стоит вопрос водоснабжения. Жители второй год подряд собирают средства самообложения на ремонт водопроводных сетей. Решение вопроса строительства дороги по <адрес> возможно при включении в муниципальную программу по щебенению внутрипоселочных дорог (л.д.82).

В ответе, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 14.07.2021 № (л.д.17,83) исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ на обращение ФИО2 сообщается, что <адрес> находится в 8 км от административного центра <адрес>. В данном населенном пункте зарегистрировано 52 жителя, однако круглогодично проживают около 300 человек. В деревне 7 улиц, из которых 2 улицы имеют асфальтовое покрытие. <адрес> расположена в восточной части деревни, ее протяженность составляет 400 метров. На строительство дорог с твердым покрытием в бюджете Бишнинского сельского поселения средства не предусмотрены. Вопрос о строительстве дороги по <адрес> будет рассмотрен при формировании программы дорожных работ на последующие годы в рамках выделяемых объемов финансирования.

Согласно ответу, подготовленному в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 17.09.2021 №-ИФ (л.д.28) на запрос руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» ФИО8 Главой Бишнинского сельского поселения ЗМР РТ сообщается о том, что <адрес> д.Берновые Ковали состоит в реестре муниципальной собственности Бишнинского сельского поселения.

В ответе на запрос суда (№ от 18.09.2021) руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ указано, что дорога по <адрес> д. Берновые Ковали, расположенная в восточной части деревни, протяженностью 400 м, в реестрах муниципальной собственности муниципальных образований «город Зеленодольск» и «Зеленодольский муниципальный район» не значится. Дополнительно сообщается, что дорога по <адрес> д.Берновые Ковали значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Бишнинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.27).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Бишнинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района от 15.01.2013 №, в состав данного сельского поселения входят населенные пункты – Бишня, Красный Кармыш, Гремячий Ключ, Русско-Марийские Ковали, Берновые Ковали (л.д.84-86).

Во исполнение Закона Республики Татарстан от 30.12.2005 №140-ЗРТ «О наделении муниципальных образований государственными ресурсами и государственными субсидиями для решения вопросов местного значения», распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.06.2006 №777-р и распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 20.06.2006 №1492-р, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по акту приема-передачи государственного имущества – дороги в муниципальную собственность Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района от 24.12.2007 № передает, а муниципальное образование в лице Главы Бишнинского сельского поселения принимает государственное имущество – дороги, согласно приложению (на трех листах) (л.д.73).

Приложением к акту приема-передачи от 24.12.2007 № является перечень государственного имущества – дороги, передаваемого в муниципальную собственность Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, согласно которому в муниципальную собственность сельского поселения переданы, в том числе дороги с грунтовым покрытием в д. Берновые Ковали – <адрес> от южной до северной границы населенного пункта, <адрес> от западной части населенного пункта до <адрес>.

Дороги с грунтовым покрытием в д.Берновые Ковали по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включены в реестр муниципальной собственности Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, что подтверждается выпиской из указанного реестра от 25.11.2021 № (л.д.77-79). Дорога по <адрес> в д. Берновые Ковали в данном реестре отсутствует.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Статьей 10 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно п.5 ст.5 Закона Республики Татарстан от 03.08.2009 № 43-ЗРТ (ред. от 04.10.2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» (принят Государственным Советом РТ 08.07.2009), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог.

В силу подп.7 п.4 ст.13 Закона Республики Татарстан от 03.08.2009 №43-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Испрашиваемая административным истцом дорога к принадлежащему ей земельному участку в перечне дорог, переданных в муниципальную собственность Бишнинского сельского поселения, не значится, в реестре муниципальной собственности сельского поселения не числится, в связи с чем, применительно к положениям статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у исполнительного комитета не возникла обязанность определить состав и виды дорожных работ по строительству дороги с твердым покрытием по <адрес> д.Берновые Ковали.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемый отказ исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 14.07.2021, в котором сообщается о том, что вопрос о строительстве дороги будет рассмотрен при формировании программы дорожных работ на последующие годы в рамках выделяемых объемов финансирования, носит информационный характер, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в строительстве дороги с твердым покрытием по <адрес> д.Берновые Ковали, выраженный в письме № от 14.07.2021, об обязании исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан определить состав и виды дорожных работ по строительству дороги с твердым покрытием на <адрес> д.Берновые Ковали (Бишнинское сельское поселение) Зеленодольского муниципального района, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 13.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись