Садилов Игорь Анатольевич

Судья Катющик И.Ю. Дело № 33-11936/2022

Докладчик Илларионов Д.Б. (№ 2-3611/2022)

54RS0001-01-2022-005106-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зуевой С.М.,

судей Илларионова Д.Б., Братчиковой Л.Г.,

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 20 декабря 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области – Кипоренко О.В. на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2022 года по исковому заявлению Садилова Игоря Анатольевича к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании решения незаконным, обязании заключить дополнительное соглашение по договору найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Илларионова Д.Б., объяснения представителя ответчика Шачковой Е.М. возражения истца Садилова И.А., представителя истца Киркиной О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Садилов И.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МВД Новосибирской области и Садиловым И.А. был заключен договор найма жилого помещения № в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области, расположенном по адресу: <адрес>, являющимся федеральной собственностью и находящемся в оперативном управлении ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно п. 1.5 договора найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга - Садилова Валентина Анатольевна, дочь - Садилова А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.1). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора найма продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Садилов И.А. был уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислени...

...и для выплаты единовременного пособия - 20 лет 01 месяц. ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о прекращении договора найма жилого помещения в связи с увольнением со службы. Принятое решение ответчик обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу части 3.1. и 3.2. статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем ГУ МВД России по Новосибирской области полагает, что не имеется правовых оснований для дальнейшего предоставления истцу и членам его семьи жилого помещения по Договору найма, поскольку стаж службы истца в органах внутренних дел составляет менее 25 лет.

С принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает его незаконным, основанным на неправильном применении норм материального права, нарушающим его жилищные права, поскольку Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 485-ФЗ, которым дополнена статья 8 частями 3.1. и 3.2. Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истец уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления изменений в законную силу. На момент увольнения действовало Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому в правовом государстве закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Поскольку части 3.1. и 3.2. статьи 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после увольнения истца со службы в органах внутренних дел, то на правоотношения сторон указанные изменения не распространяются, а подлежит применению ст. 28 Типового положения. Садилов И.А., а также члены его семьи - супруга Садилова В.А. и дочь Садилова А.И. не имеют ни в собственности, ни на основании договора найма иных жилых помещений, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения Садилову И.А. не предоставлялась. Таким образом, Садилов И.А., а также члены его семьи относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании изложенного Садилов И.А. просил суд признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении договора найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Садиловым Игорем Анатольевичем и ГУ МВД России по Новосибирской области, незаконным; обязать ГУ МВД России по Новосибирской области продлить договор найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2022 года исковые требования Садилова Игоря Анатольевича удовлетворены.

Суд постановил признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении договора найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Садиловым Игорем Анатольевичем и ГУ МВД России по Новосибирской области, незаконным; обязать ГУ МВД России по Новосибирской области продлить договор найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

С решением суда не согласен представитель ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области – Кипоренко О.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в полном объеме, принять новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.

Апеллянт в доводах апелляционной жалобы ссылается на то, что в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору.

Срок действия договора № на момент рассмотрения комиссией продления срока найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ истек. Договор был прекращен в связи с окончанием срока его действия.

Апеллянт указывает, что на момент принятия решения о продлении срока найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ отсутствовали правовые основания для продления срока проживания Садилова И.А., так как Садилов И.А. не являлся сотрудником органов внутренних дел РФ, не подпадал под категорию граждан, которые не могут быть выселены из служебных помещений. К Садилову И.А. не может быть применена ч.3.2 ст.8 Закона о социальных гарантиях, в связи с тем, что стаж службы в органах внутренних дел составляет менее 25 лет в календарном исчислении.

Апеллянт обращает внимание судебной коллегии на то, что правовые основания для продления срока найма жилого помещения в ведомственном общежитии в ГУ на момент подачи заявления Садиловым И.А. в апреле 2022 года отсутствовали.

Считает, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам Федеральной службы безопасности, таможенным органам РФ» не распространяют свое действие на сотрудников органов внутренних дел. Не может являться основанием для продления договора №.

Судом не применен закон, подлежащий применению, не учтен тот факт, что ЖК РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ предусмотрена возможность установления сторонами условий договора, в том числе срока действия и основания его прекращения.

Садиловым И.А. поданы письменные возражения по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Садилов И.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах МВД России.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) Садилов И.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 14).

На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением ГУ ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39), ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МВД Новосибирской области и Садиловым И.А. был заключен договор найма жилого помещения № в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.5, п. 6.1 договора найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга - Садилова Валентина Анатольевна (л.д. 18), дочь - Садилова А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19), срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2.6 договора определено, что при увольнении нанимателя со службы он, члены его семьи обязаны освободить и сдать наймодателю помещений в трех месячный срок со дня увольнения из органов внутренних дел. Пунктом 6.7 договора установлено, что договор прекращается, в том числе, в связи с окончанием срока службы (увольнением).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора найма продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Выпиской из приказа Управления МВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подтверждается, что майор полиции Садилов И.А., старший опер уполномоченный группы уголовного розыска пункта полиции № «Пашино» отдела полиции № «Калининский» Управления МВД России по г. Новосибирску, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия - 20 лет 01 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ Садилов И.А. уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о прекращении договора найма жилого помещения по адресу: <адрес> связи с увольнением со службы в органах внутренних дел.

Как следует из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в виде дополнения ч. 3.2. В пункте 6.7 договора найма перечислены случаи прекращения договора, в том числе, в связи с окончанием срока службы (увольнением). Садилов И.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете ГУ для получения единовременной социальной выплаты, стаж службы в календарном исчислении менее 25 лет. Ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) основания для выселения отсутствовали, так как Садилов И.А. имеет выслугу более 10 лет; он, супруга и дочь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеют; имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статей 101, 109 ЖК РСФСР, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 93, ч.1, ч.3 ст.6, ч.1 ст. 103 ЖК РФ, ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», суд первой инстанции пришел к выводу, что правоотношения между МВД России и Садиловым И.А. по предоставлению служебного жилого помещения, а также прекращению трудовых отношений возникли до введения в действие ч.3.2 в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, у ГУ МВД России по Новосибирской области отсутствовали правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений ч.3.2, предусмотренной в новой редакции ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ. При этом в ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент увольнения истец имел выслугу лет в ОВД РФ более 10 лет, он, супруга и дочь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, не имели и не имеют в настоящее время, Садилов И.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи, основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на его основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 247) сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 897 (далее - Типовое положение), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент принятия решения о продлении срока найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ отсутствовали правовые основания для продления срока проживания Садилова И.А., так как Садилов И.А. не являлся сотрудником органов внутренних дел РФ, не подпадал под категорию граждан, которые не могут быть выселены из служебных помещений. К Садилову И.А. не может быть применена ч.3.2 ст.8 Закона о социальных гарантиях, в связи с тем, что стаж службы в органах внутренних дел составляет менее 25 лет в календарном исчислении, судебной коллегией не может быть принят во внимание.

В Конституции РФ закреплен принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица (ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П). Указанный принцип является общеправовым и распространяется на акты федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

В ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как не совместимая с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающая защиту конституционных прав на жилище.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ст. 8 ФЗ N 247 в виде дополнения ч. 3.2, в соответствии с которой не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. ст. 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанный закон не содержит положения о придании ему обратной силы.

Как следует из материалов дела, правоотношения между сторонами по предоставлению служебного жилого помещения, а также прекращению трудовых отношений и расторжению (прекращению) договора найма служебного жилого помещения возникли до введения в действие ч. 3.2 в ст. 8 ФЗ N 247.

Учитывая, что увольнение Садилова И.А. со службы в органах внутренних дел имело место до правового регулирования, установленного ФЗ N 247 с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ, правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений части 3.2, предусмотренной в новой редакции статьи 8 ФЗ N 247 отсутствовали.

Доводы апеллянта о том, что правовые основания для продления срока найма жилого помещения в ведомственном общежитии в ГУ на момент подачи заявления Садиловым И.А. в апреле 2022 года отсутствовали, и то, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам Федеральной службы безопасности, таможенным органам РФ» не распространяют свое действие на сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем не может являться основанием для продления договора №, являются необоснованными.

Служебное жилое помешенное, предоставленной истцу отнесено к федеральной собственности и находится оперативном управлении ГУ МВД Росси по Новосибирской области.

На момент увольнения истца действовал прежняя редакция Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам Федеральной службы безопасности, таможенным органам РФ», не вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ.

Предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По данному делу, Садилов И.А., его супруга и дочь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, и принадлежащих на праве собственности не имели и не имеют, в настоящее время Садилов И.А. имеет право состоять на учете ГУ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты. В связи с чем, Садилов И.А. не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 22 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области – Кипоренко О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда:

Дело № 2-3611/2022

УИД № 54RS0001-01-2022-005106-61

Поступило в суд 24.06.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Иёрговой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садилова Игоря Анатольевича к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании решения незаконным, обязании заключить дополнительное соглашение по договору найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Садилов И.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МВД Новосибирской области и Садиловым И.А. был заключен договор найма жилого помещения ... в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области, расположенном по адресу: ..., являющимся федеральной собственностью и находящемся в оперативном управлении ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно п. 1.5 договора найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.1). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора найма продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ Садилов И.А. был уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В...

...ыслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия - 20 лет 01 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о прекращении договора найма жилого помещения в связи с увольнением со службы. Принятое решение ответчик обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу части 3.1. и 3.2. статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем ГУ МВД России по Новосибирской области полагает, что не имеется правовых оснований для дальнейшего предоставления истцу и членам его семьи жилого помещения по Договору найма, поскольку стаж службы истца в органах внутренних дел составляет менее 25 лет.

С принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает его незаконным, основанным на неправильном применении норм материального права, нарушающим его жилищные права, поскольку Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 485-ФЗ, которым дополнена статья 8 частями 3.1. и 3.2. Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истец уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления изменений в законную силу.

На момент увольнения действовало Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... Согласно п. 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому в правовом государстве закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Поскольку части 3.1. и 3.2. статьи 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после увольнения истца со службы в органах внутренних дел, то на правоотношения сторон указанные изменения не распространяются, а подлежит применению ст. 28 Типового положения.

Садилов И.А., а также члены его семьи - супруга ФИО1 и дочь ФИО2 не имеют ни в собственности, ни на основании договора найма иных жилых помещений, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения Садилову И.А. не предоставлялась. Таким образом, Садилов И.А., а также члены его семьи относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании изложенного Садилов И.А. просил суд признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении договора найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Садиловым Игорем Анатольевичем и ГУ МВД России по Новосибирской области, незаконным; обязать ГУ МВД России по Новосибирской области продлить договор найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Садилов И.А., его представитель Киркина О.В. полностью поддержали доводы иска, указывая на недопустимость применения положений части 3.2 статьи 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащей условие о наличии стажа работы в органах внутренних дел не менее 25 лет, поскольку данная статья введена в действие ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возникновения спорных правоотношений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области Кипоренко О.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 28-31), указав, что на момент принятия решения о не продлении срока найма помещения в ведомственном общежитии отсутствовали правовые основания для продления срока проживания Садилова И.А. в жилом помещении в ведомственном общежитии ГУ, так как Садилов И.А. не являлся сотрудником органов внутренних дел РФ, не подпадал под категорию граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений в соответствии с ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации. В тоже время к Садилову И.А. не может быть применена ч. 3.2 ст. 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку стаж службы в органах внутренних дел составляет менее 25 лет в календарном исчислении.

Третье лицо Садилова В.А. полагала, что требования заявлены обоснованно.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, жилые помещения общежития ГУ МВД России по Новосибирской области являются собственностью Российской Федерации и предоставлены ГУ МВД России по Новосибирской области на праве оперативного управления, следовательно, ГУ МВД России по Новосибирской области имеет полномочия распоряжаться данным имуществом от имени собственника.

Согласно положениям статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент ввода в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: ..., служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В статье 109 Жилищного кодекса РСФСР закреплялось, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Анализ приведенных норм ранее действовавшего жилищного законодательства свидетельствует о том, что признаком служебного жилого помещения являлось его назначение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения, отнесенного к служебному жилью по действующему до 01.03.2005 года законодательству, не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда. Также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о том, что жилое помещение отнесено к служебным помещениям, не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения данного статуса ввиду принятия собственником соответствующего решения об отнесении жилого помещения к служебным жилым помещениям. Направление такого решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания (подтверждения) или непридания жилому помещению статуса специализированного.

Отсутствие в выписке из ЕГРН сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду также не может свидетельствовать о непринятии уполномоченным органом решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений такого фонда - служебные жилые помещения.

Таким образом, жилые помещения, признанные общежитиями до 01.03.2005 года, в отношении которых не было принято решение об исключении их из федеральной собственности как ранее учтенных, могут признаваться специализированным жилым фондом.

Следовательно, отдельного решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом об отнесении к специализированному жилищному фонду после введения в действие ЖК РФ, не требуется. Отсутствие самостоятельного решения по этому вопросу, а также отсутствие соответствующих сведений в ЕГРН, нельзя признать правильными, поскольку, жилые помещения являлись служебными до введения в действие ЖК РФ, после чего статус жилых помещении не изменялся.

Доказательств, свидетельствующих о том, что помещение утратило статус служебного жилого помещения, суду не представлено. Сведений о том, что собственником принято решение об исключении спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда, в материалах дела также не имеется.

Принадлежность к специализированному жилищному фонду общежития ГУ МВД России по Новосибирской области, расположенного по адресу: ..., подтверждается также Постановлением мэрии г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию 6-этажного кирпичного здания общежития семейного типа с административными помещениями на первом и цокольном этажах по ... (л.д. 85).

Таким образом, по смыслу названных положений закона, договор служебного жилого помещения является разновидностью договора найма жилого помещения, что обусловлено специальным назначением служебного жилья - оно подлежало предоставлению гражданам для проживания по месту работы (службы).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Садилов И.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах МВД России.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ ...) Садилов И.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 14).

На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением ГУ ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 39), ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МВД Новосибирской области и Садиловым И.А. был заключен договор найма жилого помещения ... в ведомственном общежитии ГУ МВД России по ..., расположенном по адресу: .... Согласно п. 1.5, п. 6.1 договора найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга - ФИО1 (л.д. 18), дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19), срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2.6 договора определено, что при увольнении нанимателя со службы он, члены его семьи обязаны освободить и сдать наймодателю помещений в трех месячный срок со дня увольнения из органов внутренних дел. Пунктом 6.7 договора установлено, что договор прекращается, в том числе, в связи с окончанием срока службы (увольнением) (л.д. 35-37).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора найма продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Выпиской из приказа Управления МВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ ... л/с подтверждается, что майор полиции Садилов И.А., старший опер уполномоченный группы уголовного розыска пункта полиции ... «Пашино» отдела полиции ... «Калининский» Управления МВД России по г. Новосибирску, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия - 20 лет 01 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ Садилов И.А. уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о прекращении договора найма жилого помещения по адресу: ... связи с увольнением со службы в органах внутренних дел (л.д. 16-17).

Как следует из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в виде дополнения ч. 3.2. В пункте 6.7 договора найма перечислены случаи прекращения договора, в том числе, в связи с окончанием срока службы (увольнением). Садилов И.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете ГУ для получения единовременной социальной выплаты, стаж службы в календарном исчислении менее 25 лет. Ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) основания для выселения отсутствовали, так как Садилов И.А. имеет выслугу более 10 лет; он, супруга и дочь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеют; имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 83).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ..., сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение являлось действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел (до изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ..., вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, в Конституции РФ закреплен принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица (ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ...). Указанный принцип является общеправовым и распространяется на акты федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

В ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N ..., положения части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как не совместимая с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающая защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в виде дополнения ч. 3.2, в соответствии с которой не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. ст. 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в действие 30 декабря 2021 г., при этом указанный закон не содержит положения о придании ему обратной силы.

Как следует из материалов дела, в органах МВД России Садилов И.А. проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор найма жилого помещения ... в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области заключен ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, правоотношения между сторонами по предоставлению служебного жилого помещения, а также прекращению трудовых отношений возникли до введения в действие ч. 3.2 в ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая, что увольнение Садилова И.А. со службы в органах внутренних дел имело место до правового регулирования, установленного Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», у ГУ МВД России по Новосибирской области отсутствовали правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений части 3.2, предусмотренной в новой редакции статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела также установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент увольнения Садилов И.А. имел выслугу в ОВД РФ более 10 лет; он, супруга и дочь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имел и не имеет в настоящее время; состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что право пользования Садилова И.А. и членов его семьи жилым помещением не могло быть прекращено, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении договора найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области № 448 от 11 мая 2018 года, заключенного между Садиловым И.А. и ГУ МВД России по Новосибирской области, является незаконным, создает препятствие по осуществлению предусмотренных законом жилищных прав, следовательно, в целях выставления прав истца на ГУ МВД России по Новосибирской области должна быть возложена обязанность продлить договор найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных судом обстоятельствах исковое заявление является обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Садилова Игоря Анатольевича удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 21 апреля 2022 года о прекращении договора найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Садиловым Игорем Анатольевичем и ГУ МВД России по Новосибирской области, незаконным; обязать ГУ МВД России по Новосибирской области продлить договор найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 сентября 2022 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-3611/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик