Сагыдыева Олимфия Сламбековна

Председательствующий – Алеховиков В.А. дело № 33-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2016 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Солоповой И.В.

судей – Шинжиной С.А., Черткова С.Н.

при секретаре – Абашкиной А.Ф.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сагыдыевой О.С. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 27 октября 2015 года, которым постановлено

отказать в удовлетворении требований Сагыдыевой О.С., предъявленных к администрации МО «Кош-Агачский район», о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», обязании предоставить социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сагыдыева О.С. обратилась в суд с заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», обязании предоставить социальную выплату, указывая, что <дата> обратилась с уточненным заявлением по установленной форме в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В заявлении указала, что планирует улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома. В составе семьи в заявлении указаны муж ФИО4, дети ФИО5, ФИО5 В 2013 году ответчиком ей было предложено улучшить жилищные условия путем приобретения жилья. Заявлениями от <дата> и <дата> она отказалась от получения сертификата в 2013 году на приобретение жилья, поскольку изначально планировала улучшить свои жилищные условия только путем строительства. <дата> в связи с неопределенностью ситуации в вопросе предоставления сертификата повторно обратилась с заявлением к главе администрации района. Письмом от <дата> сообщено, что в предоставленных документах нет сведений о соответствии требованиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (Постановление Правительства РФ №598 от 15.07.2013). В связи с этим жилищная комиссия администрации района не приняла решения о включении ее в число участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2014 и в 2015 годах. В письме указано, что, учитывая первоочередность предоставления социальных выплат гражданам, молодым специалистам и молодым семьям, проживающим в сельской местности и работающим в сфере АПК, а также имеющим трех и более детей, социальные выплаты ей будут осуществлены после выполнения обязательств вышеперечисленной категории очередников. Из ответа ...

...ответчика следует, что она не соответствует требованиям программы и в то же время может получить выплату только после обеспечения граждан, работающих в сфере АПК, а также, что программа «Социальное развитие села до 2013 года» прекратило свое действие. Полагает, что действия администрации противоречат Типовому Положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 №17). Предусмотрены 6 категорий списков, в каждой из которых очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат. Ни одна из категорий не имеет перед другой преимущественного права, распределение социальных выплат в каждой категории должно производиться строго по очередности с учетом первоочередного права, при этом по всем категориям распределение должно производиться равномерно с учетом даты постановки на учет. Например, если по дате постановки на учет подошла очередь из любой иной категории, то такому гражданину должна быть предоставлена выплата, первоочередность имеет значение только внутри каждой категории граждан. Она, с учетом того, что встала на учет в 2007 году по программе «Социальное развитие села до 2013 года» в настоящее время должна получить социальную выплату, несмотря на то, что работники в сфере АПК, принятые на учет после 2007 года еще не получили такую выплату. Оспариваемое решение комиссии не соответствует закону и нарушает ее право на получение социальной выплаты. В связи с чем на администрацию района должна быть возложена обязанность устранить нарушение права.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась Сагыдыева О.С., в апелляционной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что в настоящее время заявитель по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» стоит в списке очереди под №. Как усматривается из личных дел очередников, из 8 человек, стоящих на учете перед Сыгыдыевой О.С., у 6 человек отсутствуют даты заявлений. В судебном заседании подлинность постановки на учет 6 граждан не подтвердилась, однако суд в решении указал, что данные граждане имеют более раннюю дату постановки на учет, не указав при этом даты заявлений. Суд, признал заявление Сагыдыевой О.С. от <дата> недопустимым доказательством, в то время как администрация данный документ признает допустимым и относимым. Суд не в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела и принял противоречивое решение, не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации МО «Кош-Агачский район» Садукова И.В. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Сагыдыеву О.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 года N 858 была утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Срок действия указанной программы истек 31.12.2013 года.

В последующем, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", по своему существу являющейся продолжением федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сагыдыева О.С. <дата> обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении в число участников программы «Социальное развитие села».

Кроме того, судом установлено и не отрицается Сагыдыевой О.С., что в 2013 году истцу было предложено улучшить жилищные условия путем приобретения жилья, однако она предоставленной возможностью не воспользовалась.

Как следует из положений п. 6 Типового положения, являющегося приложением N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598, граждане, включенные в состав участников мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и не реализовавшие свои права в рамках данной программы после окончания действия программы, не утрачивают таких прав, имеют право участвовать в мероприятиях в первоочередном порядке при условии соответствия требованиям программы.

Поскольку Сагыдыева О.С. не реализовала свои права в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», а настаивала на социальной выплате для строительства жилья, согласно информации администрации МО «Кош-Агачский район» истца включили в список граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан и их семей, проживающих и работающих в сельской местности путем строительства (приобретения) жилья, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», где истец указана под номером №.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что из письма администрации МО «Кош-Агачский район» № от <дата> не усматривается, что истца исключили из числа участников программы, а лишь указано, что в 2014 и в 2015 годах она не будет обеспечена социальной выплатой в первоочередном порядке.

Суд апелляционной инстанции также полагает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имелось.

В соответствии с п. 5 Типового положения, являющегося приложением N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Согласно п. 6 Типового положения, в каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим трех и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Таким образом, из смысла вышеприведенных положений следует, что в каждой группе граждан, претендующих на получение социальных выплат по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», в том числе и в группе граждан, работающих по трудовым договорам или осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) (подп. б п. 5 Типового положения), к числу которых относится Сагыдыева О.С., должна вестись отдельная очередь в хронологической последовательности по дате подачи заявления, и, соответственно, приниматься решение жилищной комиссии.

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, жилищной комиссией администрации МО «Кош-Агачский район» решения об отказе предоставить Сагыдыевой О.С. социальной выплаты в рамках вышеуказанной федеральной программы не принималось, следовательно, суд не может обязать ответчика предоставить указанную выплату истцу.

Доводы апеллянта о том, что из 8 человек, стоящих на учете перед Сыгыдыевой О.С., у 6 человек отсутствуют даты заявлений, в судебном заседании подлинность постановки на учет 6 граждан не подтвердилась, однако суд в решении указал, что данные граждане имеют более раннюю дату постановки на учет, не указав при этом даты заявлений, не имеют правового значения при рассмотрения данного спора, поскольку указанные апеллянтом лица относятся к иной категории, нежели истец, а именно к категории, предусмотренной подп. а п. 5 Типового положения – к гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, и, как указывалось ранее, по ней должна вестись отдельная очередь, к которой Сагыдыева О.С. не относится.

При таком положении, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сагыдыевой О.С. – без удовлетворения.

Председательствующий судья И.В. Солопова

Судьи С.А. Шинжина

С.Н. Чертков

Дело №2-937/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2015 года с.Кош-Агач

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ахметовой О.А., с участием административного истца Сагыдыевой О.С., ее представителя Кашетова М.У., представителя административного ответчика Садуковой И.В., представителя заинтересованного лица Поповой О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сагыдыевой О.С. к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», обязании предоставить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Сагыдыева О.С. обратилась в суд с заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», обязании предоставить социальную выплату, указывая, что 29.08.2007 обратилась с уточненным заявлением по установленной форме в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В заявлении указала, что планирует улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома. В составе семьи в заявлении указаны муж ФИО, дети ФИО1, ФИО2 В 2013 году ответчиком ей было предложено улучшить жилищные условия путем приобретения жилья. Заявлениями от 04.06.2013 и 24.06.2013 она отказалась от получения сертификата в 2013 году на приобретение жилья, поскольку изначально планировала улучшить свои жилищные условия только путем строительства. 02.06.2015 в связи с неопределенностью ситуации в вопросе предоставления сертификата повторно обратилась с заявлением к главе администрации района. Письмом от 05.06.2015 сообщено, что в предоставленных документах нет сведений о соответствии требованиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (Постановление Правительства РФ №598 от 15.07.2013). В связи с этим жилищная комиссия администрации района не приняла решения о включении ее в число участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2014 и в 2015 годах. В письме указано, что, учитывая первоочередность предоставления социальных выплат гражданам, молодым специалистам и молодым семьям, проживающим в сельской местности и работающим в сфере АПК, а также имеющим трех и более детей, социальные выплаты ей будут осуществлены после выполнения обязательств вышеперечисленной категории очередников. Из ответа ответчика следует, что она, как бы, не соответствует требованиям программы и в то же время мо...

...жет получить выплату только после обеспечения граждан, работающих в сфере АПК, а также, что действие программы «Социальное развитие села до 2013 года» прекратило свое существование. Полагает, что действия администрации противоречат Типовому Положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 №17). Предусмотрены 6 категорий списков, в каждой из которых очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат. Ни одна из категорий не имеет перед другой преимущественного права, распределение социальных выплат в каждой категории должно производиться строго по очередности с учетом первоочередного права, при этом по всем категориям распределение должно производиться равномерно с учетом даты постановки на учет. Например, если по дате постановки на учет подошла очередь из любой иной категории, то такому гражданину должнабыть предоставлена выплата, первоочередность имеет значение только внутри каждой категории граждан. Она, с учетом того, что встала на учет в 2007 году по программе «Социальное развитие села до 2013 года» в настоящее время должна получить социальную выплату, несмотря на то, что работники в сфере АПК, принятые на учет после 2007 года еще не получили такую выплату. Оспариваемое решение комиссии не соответствует закону и нарушает ее право на получение социальной выплаты. В связи с чем на администрацию района должна быть возложена обязанность устранить нарушение права.

Федеральным законом от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15.09.2015 введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.03.2015 №22-ФЗ дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15.09.2015, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

То есть настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Административный истец Сагыдыева О.С. настаивала на удовлетоврении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Ее представитель Кашетов М.У. поддержал позицию своего доверителя.

Представитель административного ответчика Садукова И.В. заявленные требования не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002, №858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является государственным заказчиком - координатором Программы. Ранее, до внесения в указанное постановление Правительства изменений, данная программа именовалась федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» и федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года». В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 №598 (ред. от 29.04.2014) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Указанными Программами предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение №16 к указанной Программе, предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях которые предусмотрены Типовым положением - приложением №1 к Правилам. Типовое положение указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). В соответствии с п.37 Типового положения «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», предоставление молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а) молодым семьям и молодым специалистам, указанным в пункте 34 настоящего типового положения, изъявившим желание работать по трудовым договорам или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); б) молодым семьям и молодым специалистам, указанным в пункте 34 настоящего Типового положения, изъявившим желание работать по трудовым договорам или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере и улучшить жилищные условия, путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве домов (квартир). 29.08.2007 Сагыдаевой О.С. подано заявление о включении в число участников программы «Социальное развитие села». В 2013 году согласно очередности, Сагыдыевой О.С. предложено улучшить жилищные условия путем приобретения жилья. На основании заявления от 04.06.2013 от данной возможности истица отказалась в связи с желанием улучшить жилищные условия путем строительства. На сегодняшний день Сагыдыеву О.С. администрация МО «Кош-Агачский район» не исключала из очереди. Директором МКУ «Управление сельского хозяйства» МО «Кош-Агачский район» предоставлена информация, что Сагыдыева О.С. с 29.08.2007 в сводном списке МО «Кош-Агачский район» стоит в очереди под №9 по программе «ФЦП устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В 2015 году в рамках «ФЦП устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 году и на период до 2020 года» по Муниципальному образованию «Кош-Агачский район» на основании п.37 Типового положения социальную выплату получили граждане, молодые семьи, работающие в сельской местности, по основному месту работы в сфере АПК, имеющие трех и более детей.

Представитель заинтересованного лица Попова О.Э. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями. Представила письменный отзыв, из которого следует, что на основании устного запроса в администрацию МО «Кош-Агачский район» выявлено, что Сагыдыева О.С. подала заявление на приобретение жилья (с приложением полного пакета документов), а не на строительство как изложено в исковом заявлении. Сагыдыева О.С. отказалась от получения свидетельства на приобретение жилья в 2013 году, по причине того, что она, желает улучшить свои условия путем строительства и написала повторное заявление. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 №858, действовала до 2013 года. С 01.01.2014 вступила в действие новая федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598 (далее - федеральная программа). Администрация МО «Кош-Агачский район» на основании федеральной программы провела перерегистрацию граждан согласно очередности предусмотренной в Типовом положение (Приложение № 4) в разделе 2 пункта 6 и разделе 3 пункта 36 (очередность Сагыдыевой О.С. предусмотрена на 7 позиции (подпункт «ж» пункта 36, в социальной сфере на строительство жилья или участие в долевом строительстве). Пунктом 37 установлена очередность по каждой группе в хронологической последовательности, а не из общего числа как утверждает Сагыдыева О.С. Очередность предоставления социальных выплат в зависимости от сферы занятости устанавливается, в первую очередь, для занятых в организациях АПК или осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере АПК, и способа улучшения жилищных условий (в первую очередь, строительство в сфере АПК). Новый порядок очередности распространяется и на граждан - участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», которые должны быть в первую очередь включены в списки по новой федеральной программе.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст.2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 №858, для сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривались мероприятия по улучшению жилищных условий.

Указанной Программой было предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (70 процентов), предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.6 Правил (действовавших на момент первоначального обращения Сагыдыевой О.С. с заявлением в администрацию МО «Кош-Агачский район») предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 28.04.2006 №250, получатель государственной поддержки вправе ее использовать, в том числе, на создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности в пределах муниципального образования, которое он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

Сагыдыева О.С. на основании ее заявления от 29.08.2007 о включении ее в список на получение субсидий для приобретения жилья по приоритетной программе «Социальное развитие села» включена в список граждан участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

В 2013 году согласно очередности Сагыдыевой О.С. предложено улучшить жилищные условия путем приобретения жилья. На основании заявления от 04.06.2013 истица отказалась от сертификата на 2013 год (приобретение), в связи с желанием улучшить жилищные условия путем строительства на 2014 год.

24.06.2013 в администрациюМО «Кош-Агачский район поступило заявление Сагыдыевой О.С., где она просит включить ее в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2015 года» для строительства жилья, а от приобретения жилья отказывается, так как имеет оформленный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации №858 от 31.01.2009 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации №585 от 03.12.2002 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в соответствии с которыми, право на получение социальной выплаты имели граждане при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанной доли при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной федеральной целевой программы было принято Постановление Правительства Республики Алтай от 27.06.2014 №182 «Об утверждении Правил предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов».

Постановлением Правительства Российской Федерации №598 от 15.07.2013 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», по своему существу являющаяся продолжением федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

В связи с окончанием срока действия программы «Социальное развитие села до 2013 года» Сагыдыева О.С., а также члены ее семьи, сохраняют право на получение социальной выплаты в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в соответствии с п.4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение 4 к ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598).

С 29.08.2007 в сводном списке МО «Кош-Агачский район» Сагыдыева О.С. стоит в очереди под №9 по программе «ФЦП устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Пунктом 5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 №17) установлено, что предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Согласно п.6 Типового положения в каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим трех и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

02.06.2015 Сагыдыева О.С. обратилась с заявлением в администрацию МО «Кош-Агачский район», где указала, что 29.08.2007 встала в очередь на строительство (приобретение) жилья по приоритетной программе «Социальное развитие села». В 2013 году согласно очереди жилищной комиссией администрации МО «Кош-Агачский район» был предложен сертификат на приобретение жилья. Имея земельный участок на строительство дома, отказалась от приобретения, планируя улучшить жилищные условия путем строительства нового жилого дома. Просила изыскать возможность и выделить финансовые средства на строительство жилья.

На указанное заявление Сагыдыевой О.С. администрацией МО «Кош-Агачский район» дан ответ №972 от 05.06.2015 следующего содержания. 29.08.2007 ею подано заявление о включении в число участников программы «Социальное развитие села до 2013 года». В 2013 году, согласно очередности, ей предложено улучшить жилищные условия, путем приобретения жилья. От данной возможности она отказалась, в связи с желанием улучшить жилищные условия путем строительства. При этом, она относится к категории граждан молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности в социальной сфере. В 2013 году программа «Социальное развитие села до 2013 года» прекратило свое действие. С 2014 года действует федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». В соответствии с п.п. а) п.37 раздела III типового положения «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», предоставление молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а) молодым семьям и молодым специалистам, указанным в пункте 34 настоящего Типового положения, изъявившим желание работать по трудовым договорам или осуществлять индивидуальнуюпредпринимательскуюдеятельность в агропромышленном комплексе и улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир). Согласно п.п. а) п.38 «В каждой из указанных в пункте 37 настоящего Типового положения групп очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам»: а) имеющим трех и более детей. При формировании списка участников программы на текущий год принимались во внимание граждане, молодые семьи и специалисты, в соответствии с указанными выше требованиями типового положения «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам»: - имеющие трех и более детей, постоянно проживающие в сельской местности и осуществляющие трудовую деятельность по договору на постоянной основе или осуществляющие предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и желающие улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир). В представленных документах нет сведений о том, что она соответствует указанным требованиям. В связи с этим, жилищная комиссия администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», не приняла решения о включении ее в число участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в 2014 и в 2015 годах. Учитывая первоочередность предоставления социальных выплат, гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и работающим в сфере АПК, а так же имеющим трех и более детей, социальные выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности в социальной сфере, будет осуществляться после выполнения обязательств перед гражданами, имеющими приоритетное право на получение социальных выплат.

Из данного письма не усматривается, что Сагыдыева О.С. исключена из числа участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», а следует, что в 2014 и в 2015 годах она не будет обеспечена социальной выплатой в первоочередном порядке.

Согласно представленному административным ответчиком списку граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан и семей, проживающих и работающих в сельской местности путем строительства (приобретения) жилья, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе в рамках федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» муниципального образования «Кош-Агачский район» Сагыдыева О.С. значится в данном списке под №9 с датой постановки на учет 29.08.2007. Впереди стоящие в списке участники программы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 имеют более раннюю дату постановки на учет в указанный список, чем Сагыдыева О.С.

Каких-либо доказательств в подтверждение иной даты постановки на учет впереди стоящих граждан Сагыдыевой О.С., ее представителем суду не представлено.

При этом довод административного истца и его представителя о первоочередном праве Сагыдыевой О.С. на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома противоречит п.8 Постановление Правительства Республики Алтай от 27.06.2014 №182 «Об утверждении Правил предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», а также п.5, п.37 Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (ред. от 16.01.2015) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Представленное административным истцом заявление на бланке, датированное 29.08.2007, на имя администрации МО «Кош-Агачский район», где она просит включить ее и членов семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», жилищные условия планирует улучшить путем строительства индивидуального жилого дома, суд признает недопустимым доказательством, поскольку в данном заявлении о том, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеется ссылка на решение жилищной комиссии 2010 года, чего не могло быть в действительности. Какого-либо входящего номера, резолюции должностного лица администрации либо иного реквизита, подтверждающего принятие данного документа административным ответчиком, Сагыдыевой О.С. не представлено.

Кроме того, из заявлений Сагыдыевой О.С. в администрацию МО «Кош-Агачский район» от 04.06.2013 и 24.06.2013, в которых она отказывается от получения социальной выплаты на приобретение жилья, отсутствует указание на то обстоятельство, что ранее она писала заявление на получение социальной выплаты для строительства жилья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец в соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ не доказал обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Следовательно, заявленные Сагыдыевой О.С. требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.173-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Сагыдыевой О.С. , предъявленных к администрации МО «Кош-Агачский район», о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», обязании предоставить социальную выплату.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2015