Сахабутдинова Лина Фаритовна

Дело №12-173/2021

УИД:03RS0004-01-2021-002268-72

РЕШЕНИЕ

11 мая 2021 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфа Республики Башкортостан Романова Ю.Б.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы Каюмова Т.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сахабутдиновой Л. Ф. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, начальник финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» (№ Сахабутдинова Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Сахабутдинова Л.Ф. обратилась в суд с жалобой, на вышеуказанное постановление, указав, что, вынося обжалуемое Постановление Административный орган исходил из наличия установленного факта нарушения АО НПП «Полигон» обязательств в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение государственного оборонного заказа, заключённого с АО «ОКБ МЭИ» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», в части сроков поставки продукции и выполнения...

Показать ещё

... работ.

Заявитель Сахабутдинова Л.Ф. не согласна с вынесенным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что оно вынесено незаконно и необоснованно. Административным органом не установлено являлось ли обязательство, нарушенное АО НПП «Полигон» обязательством в рамках выполнения государственного оборонного заказа., в результате чего сделан ошибочный вывод о наличии в бездействии должностного лица АО НПП «Полигон», выразившегося в несоблюдении контрактных сроков поставки продукции и оказания услуг, состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, что исключает законность и обоснованность принятого постановления о привлечении к административной ответственности начальник финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» Сахабутдиновой Л.Ф. В связи с отсутствием события инкриминируемого правонарушения, просит суд отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахабутдиновой Л.Ф.

Заместитель прокурора <адрес> РБ Каюмов Т.Т. в судебном заседании пояснил, что вина Сахабутдиновой Л.Ф. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подтверждается материалами дела, считает, что постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно.

Заявитель Сахабутдинова Л.Ф., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещёны должным образом, о причинах неявки суду не сообщили

Изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Уфы вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении должностного лица - начальника финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» Сахабутдиновой Л.Ф., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» послужили результаты проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа по месту осуществления трудовой деятельности в АО НПП «Полигон», проведенной прокуратурой Ленинского района г. Уфы.

Согласно указанному постановлению Сахабутдиновой Л.Ф. вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении должностным лицом сроков поставки продукции по договору №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе АО НПП «Полигон» является исполнителем, осуществляющим выполнение работ по государственному оборонному заказу.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», контракт-договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон, их ответственность.

Согласно п. 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить Покупателю оборудование согласно «Спецификации, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию на условиях, предусмотренных Договором.

В силу п. 1.2. Договора наименование, количество, цена, сроки изготовления продукции определяются в спецификации.

Согласно п. 3.1 Договора, а также спецификацией срок поставки продукции № не более 10 календарных дней с момента поступления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства поступили ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок исполнения обязательств по Договору – ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Уфы установлено, что в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному договору АО НПП «Полигон» допустило нарушение сроков поставки продукции, что подтверждается товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной Покупателем ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям Сахабутдиновой Л.Ф. покупатель не принимал продукцию, в связи с неработающим складом, однако подтверждающие данный факт документы в материалы не представлены. Также, не представлены документы, подтверждающие уведомление Поставщиком Покупателя о готовности продукции и отказ Покупателя от приемки продукции. Кроме того, товарная накладная № датирована ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за сроками исполнения обязательств по Договору.

Часть 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки.

Таким образом, изложенные правовые и фактические обстоятельства позволяют заключить, что событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ имеет место.

Статья 15 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» гласит о том, что лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления установлено, что причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, послужили непринятие достаточных мер для соблюдения условий контракта (договора), заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом АО НПП «Полигон» ответственным за надлежащее исполнение обязательств по Контракту, является начальник финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» Сахабутдинова Л.Ф., что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностной инструкцией.

Вопреки указанным требованиям Сахабутдиновой Л.Ф. не приняты меры к своевременному и надлежащему исполнению договорных обязательств.

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны Сахабутдиновой Л.Ф.

Каких-либо документов, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдать требования законодательства в сфере государственного оборонного заказа, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что возможность для выполнения требований законодательства имелась, однако не выполнялась, Сахабутдинова Л.Ф. не приняла все зависящие от нее меры по исполнению установленных законом требований, не организовал надлежащий контроль за исполнением вышеуказанному договору в части сроков поставки.

Вина Сахабутдиновой Л.Ф. заключается в бездействии - отсутствии принятых мер, направленных на выполнение обязательств по Договору, касающихся сроков поставки продукции.

За указанное правонарушение начальник финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» Сахабутдинова Л.Ф. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд считает, что вина Сахабутдиновой Л. Ф. - начальника финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, доказана материалами административного дела, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Доводы Сахабутдиновой Л.Ф. указанные в жалобе, не являются основаниями для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, поскольку они опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного лица вынесено полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям КоАП РФ.

Штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, жалоба заявителя Сахабутдиновой Л. Ф. подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника финансово-экономического управления АО НПП «Полигон» Сахабутдиновой Л. Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Сахабутдиновой Л. Ф. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья Ю.Б. Романова

Свернуть