Сайдалиев Джурабек Нуруллоевич

Судья Королева А.А. Дело № 33а-10427/2024 (№ 2а-1774/2024)

64RS0047-01-2024-002286-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2024 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Литвиновой М.В., Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сайдалиева Джурабека Нуруллоевича к Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, Министерству юстиции Российской Федерации о прекращении действия распоряжения, по апелляционной жалобе Сайдалиева Джурабека Нуруллоевича на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 27 июня 2024 года, которым в удовлетворении административных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., объяснения представителя административного истца Пригородова И.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Синякова А.А., возражавшего по доводам жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Сайдалиев Д.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, Министерству юстиции Российской Федерации о прекращении действия распоряжения.

В обоснование заявленных требований указывает, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 383-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Холова Руслана Нуруллоевича, гражданина Республики Таджикистан, нежелательным, в связи с вынесением в отношении него...

... приговора Саратовского районного суда Саратовской области от 05 апреля 2015 года. 14 августа 2017 года отбыл назначенное наказание. У административного истца на иждивении имеется ребенок - Гарькуша Рустам Русланович, 04 октября 2007 года рождения. В мае 2020 года в Республике Таджикистан сменил фамилию и имя с Холова Руслана на Сайдалиев Джурабек. 17 января 2024 года заключил брак с гражданкой Российской Федерации Шаракеевой Ольгой Валерьевной. С ноября 2017 года проживает по адресу: <адрес>.

8 февраля 2024 года административный истец заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Приказа от 8 февраля 2024 года № 65. В настоящее время проходит службу в зоне проведения специальной военной операции. Таким образом, при наличии у него несовершеннолетнего ребенка - гражданина Российской Федерации, супруги гражданки Российской Федерации, контракта подписанного с Министерством обороны Российской Федерации, исполнение распоряжения приведет к нарушению его прав. Ранее административным истцом оспаривалась законность вышеуказанного распоряжения, однако решением Кировского районного суда города Саратова от 26 октября 2017 года, требования оставлены без удовлетворения. Отмена Распоряжения позволит Сайдалиеву Д.Н. получить гражданство Российской Федерации. Факт того, что Сайдалиев Д.Н. не представляет никакой опасности для российского общества, подтверждается и тем, что он подписал контракт с Министерством обороны Российской Федерации и проходит военную службу в зоне проведения специальной военной операции.

На основании изложенного, Сайдалиев Д.Н. просит прекратить действие Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 383-рн, которым его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным с момента вынесения решения.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 27 июня 2024 года административные исковые требования Сайдалиева Д.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сайдалиев Д.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. В доводах апелляционной жалобы заявитель ссылается на доводы, аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявлении. Кроме того, указывает, что решением суда нарушаются его права и права его ребенка, в настоящее время он проходит службу в зоне проведения специальной военной операции, им принята присяга о защите Российской Федерации, получил ранение. Также в настоящее время им подано заявление о зачислении его в Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского и включен в проект зачисления. Полагает, что судом при вынесении решения формально и не в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, в связи с чем, просит решение суда отменить и удовлетворить административные исковые требования.

В своих возражениях административный ответчик указывает на законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что оспариваемое распоряжение не нарушает право Сайдалиева Д.Н. на уважение личной и семейной жизни, согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права международными договорами Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Сайдалиев Н.Д. 01 декабря 1986 года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 10).

Свидетельством о перемене фамилии, имени и отчества подтверждается факт смены 16 мая 2020 года фамилии и имени Холовым Русланом Нуруллоевичем на Сайдалиева Джурабека Нуруллоевича (л.д. 17).

Приговором Саратовского районного суда Саратовской области от 08 апреля 2015 года Холов Р.Н. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «з» части 2 статьи 111, части 1 статьи 119 УК РФ с назначением наказания в виде 2 лет 7 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

14 августа 2017 года Холов (Сайдалиев) Р.Н. освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания (л.д. 19).

В соответствии с положениями части 4 статьи 15, пункта «г» части 2 статьи 86 УК РФ, срок погашения судимости по вышеуказанному приговору суда истекает 14 августа 2025 года.

13 января 2016 года заключением УФСИН России по Саратовской области о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, установлено что осужденный Холов Р. Н. совершил тяжкое преступление на территории Российской Федерации, российского гражданства не имеет, в связи с чем, имеются достаточные основания для принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д. 49).

03 февраля 2016 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации в адрес Министерства юстиции Российской Федерации направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина Холова Р.Н.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 383-рн пребывание Холова Р.Н. в Российской Федерации признано нежелательным.

Решением Кировского районного суда районного суда города Саратова от 26 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 15 марта 2018 года административные исковые требовании Холова Руслана Нуруллоевича к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации оставлены без удовлетворения.

19 февраля 2020 года ГУ МВД России по Саратовской области для разрешения вопроса дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации Холову Р.Н. разъяснено право обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту фактического проживания.

15 октября 2021 года Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области в ответ на обращение Холова Р.Н. сообщило, что Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области решения о не разрешении въезда в Российскую Федерация не принималось. Для отмены распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, рекомендовано обратиться в суд (л.д. 12).

27 января 2023 года Холов Р.Н. обратился в Октябрьский районный суд города Саратова с административным исковым заявлением об отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 383-рн.

Определением Октябрьского районного суда города Саратова от 17 февраля 2023 года производство по указанному выше административному делу прекращено, в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Апелляционным определением судьи Саратовского областного суда от 21 апреля 2023 года определение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 февраля 2023 года оставлено без изменения.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 06 июня 2022 года установлено отцовство Холова Руслана Нуруллоевича в отношении ФИО22, свидетельство об установлении отцовства № IРУ 604303 от 30 ноября 2022 года.

17 января 2024 года между Сайдалиевым Д.Н. и ФИО15 заключен брак, о чем составлена запись о заключении брака №. Указанное обстоятельство также подтверждается поступившими по запросу судебной коллегии сведениями Отдела ЗАГС по <адрес> Управления ЗАГС <адрес>.

08 февраля 2024 года между Сайдалиевым Д.Н. и Министерством обороны Российской Федерации заключен контракт о прохождении военной службы в зоне специальной военной операции, где проходит службу и по настоящее время (л.д. 106-107).

Согласно справке пункта по отбору на военную службу по контракту <адрес> Министерства обороны Российской Федерации № от <дата> ФИО1 <дата> заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ, сроком на 1 год, и 9 февраля 2024 года убыл в войсковую часть через пункт отбора на военную службу по контракту в целях участия в СВО.Исходя из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, Сайдалиеву Д.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 1,1 км юго-восточнее села Боковка, ТСН «Эталон», участок №, кадастровый №, жилое помещение – квартира, площадью 30,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, р-н Советский, <адрес>, кадастровый №.

Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» регламентированы порядок въезда и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из содержания статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданствапри наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 данногоФедерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установив, что на момент рассмотрения дела Сайдалиев Д.Н. имел неснятую и непогашенную судимость, пришел к выводу о том, что оснований для прекращения действия Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца, не имеется.

Факт нахождения у Сайдалиева Д.Н. на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличие брачных отношений, наличие в собственности земельного участка и квартиры, а также факт заключения контракта о прохождении военной службы в зоне СВО, не послужили безусловными основаниями для досрочного прекращения действия вышеуказанного Распоряжения.

Более того, судом первой инстанции указано на то, что права административного истца данным оспариваемым Распоряжением ничем не нарушаются, поскольку он установил отцовство в отношении несовершеннолетнего ребенка, заключил брак с гражданской Российской Федерации, приобрел в собственность земельный участок и квартиру, заключил контракт на прохождение военной службы в зоне СВО, в связи с чем право административного истца на уважение личной и семейной жизни не нарушено, что также согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции указал о том, что Сайдалиев Д.Н. не обращался в соответствующие органы для получения гражданства Российской Федерации и доказательства отказа в получении Сайдалиевым Д.Н. гражданства Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанный иностранный гражданин заключил контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации определяет в гуманитарных и иных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, устанавливает иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации, а также определяет порядок подачи соответствующих заявлений и принятия по ним решений.

Пунктом «а» части 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 10 «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации» установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, вправе обратиться иностранные граждане, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях либо проходящие в период проведения специальной военной операции военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях.

Судебной коллегией в ходе рассмотрения апелляционной жалобы Сайдалиева Н.Д. установлено следующее.

Согласно ответа ГУ МВД России по Нижегородской области от 15 июля 2024 года Сайдалиев Д.Н. обращался с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с заключением контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, в удовлетворении которого было отказано (л.д. 171).

Согласно сведениям Федеральной службы безопасности России, поступившим по запросу судебной коллегии, компрометирующие сведения в отношении Сайдалиева Н.Д. отсутствуют.

Постановлением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 4 октября 2024 года судимость, порождаемая фактом осуждения приговором Саратовского районного суда Саратовской области от 8 апреля 2015 года снята, что также подтверждается сведениями Информационного центра ГУ МВД России по Саратовской области об отсутствии сведений о привлечении Сайдалиева Н.Д. к уголовной и административной ответственности.

Также установлено, что Сайдалиев Д.Н. является обучающимся Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского».

По месту жительства и службы Сайдалиев Д.Н. характеризуется положительно, награжден боевыми наградами.

Кроме того, решением ГУ МВД России по Нижегородской области от 15 ноября 2024 года Сайдалиев Д.Н. принят в гражданство Российской Федерации на основании части 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с применением пункта «а» части 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 10 «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации».

Частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 28 апреля 2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Ввиду того, что в настоящее время Сайдалиев Д.Н. не судим, судимость в установленном законе порядке снята, принят в гражданство Российской Федерации, вследствие чего приобрел устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выраженную в совокупности взаимных прав и обязанностей, его права и свободы не могут быть ограничены, в связи с чем, должно быть прекращено действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 383-рн.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 27 июня 2024 года - отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Сайдалиева Джурабека Нуруллоевича.

Прекратить действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 383-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Холова Руслана Нуруллоевича (Сайдалиева Джурабека Нуруллоевича).

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: