Сайдуганов Александр Семенович

Судья Потешкина И.Н. № 33а-2692/2024

№ 2а-607/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,

судей Черниковой Л.С., Назарука М.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тыриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-607/2024 по административному исковому заявлению Сайдуганова Александра Семеновича к администрации города Нижневартовска, временно исполняющему обязанности заместителя главы города Нижневартовска, директору департамента по социальной политике администрации города Федорус Александру Владимировичу о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги

по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 января 2024 года,

заслушав доклад судьи Черниковой Л.С., судебная коллегия

установила:

Сайдуганов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в форме уведомления от 26.09.2023 №3-01-Исх.-3075, возложить на департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска обязанность выдать персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он является неработающим пенсионером, зарегистрирован по месту жительства в г. Нижневартовске и получает пенсию по старости. 23.09.2023 он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты, однако в предоставлении данной муниципальной услуги со ссылкой на пункт 25 Регламе...

...нта ему было отказано в связи с несвоевременным извещением о возобновлении трудовой деятельности. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права в предоставлении мер социальной поддержки, полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче ему транспортной карты, поскольку трудовую деятельность он прекратил 17.05.2023, то есть на момент обращения с заявлением о предоставлении данной муниципальной услуги (23.09.2023) он не работал.

Решением Нижневартовского городского суда от 15.01.2024 административные исковые требования удовлетворены: признан незаконным приказ исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска от 26.09.2023 №695/42-П в части отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты Сайдуганову А.С., на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, повторно рассмотреть заявление Сайдуганова А.С. от 23.09.2023 о выдаче персонифицированной транспортной карты.

В поданной в суд автономного округа апелляционной жалобе администрация города Нижевартовска просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Указывает, что в целях реализации дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска разработан Порядок, утвержденный Постановлением администрации города от 15.12.2017 № 1838, согласно пункту 1.2 указанного Порядка социальная поддержка в виде бесплатного проезда на территории города Нижневартовска предоставляется неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости и инвалидности. Административный истец в 2018 и 2019 г.г. обращался в МФЦ с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги о выдаче транспортной карты, муниципальная услуга ему была оказана, при подаче заявлений административный истец был уведомлен о необходимости соблюдения пункта 4.7. Порядка и обязанности извещать Департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска о возобновлении трудовой деятельности в течение трех рабочих дней, что подтверждается его личной подписью в заявлениях о предоставлении муниципальной услуги. Между тем 20.06.2023 из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Департамент поступили сведения о факте осуществления административным истцом трудовой деятельности в марте, апреле и мае 2023 года. То есть Сайдуганов А.С. имея транспортную карту, выданную ему в 2019 году осуществлял трудовую деятельность, продолжая пользоваться транспортной картой, при этом извещение о возобновлении трудовой деятельности в администрацию города от административного истца не поступало, в связи с чем транспортная карта, выданная на имя Сайдуганов А.С. в соответствии с пунктом 4.6 Порядка была заблокирована. Сайдуганов А.С. 23.09.2023 вновь обратился в МФЦ с заявлением о выдаче ему транспортной карты, к заявлению приложил копию трудовой книжки, из которой следует, что в период с 16.09.2019 по 17.05.2023 он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Карьеравтострой», что также подтверждает факт трудовой деятельности. Обращает внимание, что суд первой инстанции не учел тот факт, что административный истец через месяц после получения транспортной карты в 2019 году возобновил трудовую деятельность и на протяжении четырех лет не уведомил об этом департамент, достоверно зная, что транспортная карта предоставляется исключительно неработающим пенсионерам. Административный ответчик, ссылаясь на статью 6 Устава города Нижневартовска, полагает, что выводы суда о том, что Сайдуганов А.С. не мог знать о том, что возобновление трудовой деятельности прекращает действие персонифицированной транспортной карты и повторная карта не выдается, являются не состоятельными, поскольку изменения, внесенные в Порядок и Регламент были официально опубликованы в газете «Варта» и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска, в связи с чем у Сайдуганова А.С. была возможность ознакомиться с внесенными изменениями, предусматривающими основания для отказа в выдаче повторной персонифицированной транспортной карты. Принимая оспариваемое постановление, Департамент руководствовался действующей на тот момент редакцией Порядка и Регламента, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, основания для выдачи транспортной карты отсутствовали, а решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не-явившихся сторон.

Проверив дело и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия основания для отмены решения суда не находит.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если пола-гают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Думы города Нижневартовска от 27.10.2017 №241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности (пункт 1).

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 15.12.2017 №1838 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (далее – Порядок).

Настоящий Порядок разработан в целях реализации дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска на основании решения Думы города от 27.10.2017 № 241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске».

Согласно пункту 1.2 данного Порядка социальная поддержка в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (далее - бесплатный проезд) предоставляется неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (далее - ПТК) (пункт 1.3 Порядка).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заявление о выдаче ПТК подается в департамент по социальной политике администрации города (далее - Департамент) через филиал автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» в городе Нижневартовске (далее - МФЦ) с приложением документов, в перечень которых также входит трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка представляются заявителем (представителем заявителя) самостоятельно (пункт 2.2 Порядка).

Уполномоченным органом по принятию решения о выдаче ПТК является Департамент (пункт 2.3).

Пунктом 2.4 предусмотрено, что процедура приема заявлений о выдаче ПТК устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (утв. Постановлением Администрации города Нижневартовска от 23.07.2019 № 579).

Заявителями на получение муниципальной услуги являются неработающие пенсионеры, зарегистрированные по месту жительства в городе Нижневартовске и получающие пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (пункт 2 Регламента)

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача заявителю персонифицированной транспортной карты; выдача заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа, оформленного на официальном бланке Департамента за подписью директора Департамента либо лица, его замещающего (пункт 14 регламента).

Пунктом 25 Регламента предусмотрено, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности (абзац введен постановлением Администрации города Нижневартовска от 23.04.2020 № 365).

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрены основания для отказа в выдаче ПТК, к числу которых относятся: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка; непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно; несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента об утере ПТК, возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия (абзац введен постановлением Администрации города Нижневартовска от 17.03.2020 № 227); обнаружение факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца.

В пункте 4.5 Порядка перечислены случаи, когда Действие ПТК подлежит прекращению, в частности к таким случаям относится: возобновления трудовой деятельности заявителем. В случае наступления обстоятельств, влекущих прекращение действия ПТК, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка, ПТК подлежит обязательной блокировке (пункт 4.5 Порядка).

Пунктом 4.7 Порядка предусмотрена обязанность Граждан - владельцев ПТК извещать Департамент о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия ПТК, в течение 3 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка (за исключением случаев, указанных в абзацах пятом, седьмом, восьмом пункта 4.5 настоящего Порядка), путем подачи в Департамент письменного заявления лично (либо через представителя, действующего в силу закона или на основании доверенности) или почтовым отправлением о необходимости блокировки ПТК.

В случае несвоевременного извещения владельцем ПТК Департамента о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, повторная выдача ПТК не производится (абзац введен постановлением Администрации города Нижневартовска от 17.03.2020 № 227).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сайдуганова А.С. являясь неработающим пенсионером с (дата), зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости, 23.09.2023 обратился через МФЦ в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты.

На основании приказа исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска от 26.09.2023 №695/42-П административному истцу было отказано в выдаче персонифицированной транспортной карты по причине несоответствия заявителя требованиям пункта 25 административного регламента (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

26.09.2023 Сайдуганову А.С. Департаментом в лице исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента Федорус А.В. выдано уведомление № 3-01-Исх.-3075 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, из уведомления следует, что основанием для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты послужило несвоевременное извещение заявителем о возобновлении трудовой деятельности, что предусмотрено пунктом 25 Регламента.

Не согласившись с таким решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя требования административного истца и, признавая отказ административного ответчика незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что при получении ПТК в 2018 и 2019 годах Сайдуганов А.С. был ознакомлен с единственным основанием, влекущим утрату права на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда – «передача ПТК иным лицам». Вместе с тем суд в своём решении обратил внимание на то, что, на момент возникновения правовых оснований, связанных с использованием ПТК, полученных Сайдугановым А.С. в 2018, 2019 году, такого основания для отказа в повторной выдаче ПТК как «несвоевременное извещение заявителем о возобновлении трудовой деятельности» Порядок не предусматривал. Кроме того, суд отметил, что административный истец не был уведомлен администрацией города Нижневартовска о том, что несвоевременное извещение заявителем о возобновлении трудовой деятельности будет препятствовать повторной выдаче ПТК.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

Материалами дела установлено, что в соответствии с заявлениями Сайдуганова А.С. от 19.03.2018, 30.06.2019 ему были выданы персонифицированные транспортные карты №(номер), №(номер). На заявление от 23.09.2023 о повторной выдаче персонифицированной транспортной карты ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» со ссылкой на пункт 25 административного регламента (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

При подаче заявлений о выдаче персонифицированной транспортной карты Сайдуганов А.С. обязался использовать персонифицированную транспортную карту по назначению, без передачи иным лицам; в течение трех рабочих дней сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты (утеря карты, возобновление трудовой деятельности, прекращение регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечение срока, на который была назначена пенсия и др.) путем подачи заявления в Управление в целях ее блокировки; был ознакомлен, что при выявлении факта передачи карты иным лицам право на дальнейшее предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда утрачивается.

Согласно копии трудовой книжки от (дата) (номер) Сайдугановым А.С. с 17.05. 2023 трудовая деятельность не осуществляется, соответственно на момент подачи заявления (23.09.2023) о повторной выдаче персонифицированной транспортной карты, к которому были приложены копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия трудовой книжки, фотография (в соответствии с пунктом 18 административного регламента), Сайдуганов А.С. являлся неработающим пенсионером, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости, то относился к числу лиц имеющих право на получение ПТК.

Отказ со ссылкой на пункт 25 административного регламента, основан на том, что Сайдуганов А.С. несвоевременно известил о возобновлении трудовой деятельности, между тем, как верно отметил суд первой инстанции, на момент получения Сайдугановым А.С. ПТК в 2018, 2019 годах, такое основание, как «несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности» не относилось к числу оснований для отказа в выдаче ПТК, такое основание дополнено абзацем 4.7 Порядка на основании постановления администрации города Нижневартовска от 17.03.2020 №277. При этом Сайдуганов А.С. не был уведомлен административным ответчиком о том, что несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности будет являться препятствием для повторной выдачи ПТК.

Таким образом, следует признать, что оспариваемый отказ ограничивает административного истца в получении мер социальной поддержки, утвержденных Решением Думы города Нижневартовска от 27.10.2017 №241.

Доводы, приведённые в апелляционной жалобе, не могут рассматриваться в качестве повода и основания для отмены судебного акта, так как они свидетельствуют лишь об ином толковании автором жалобы норм права и оценке установленных судом обстоятельств дела.

Суд апелляционной инстанции находит оспариваемое судебное решение постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 января 2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Т.В. Погорельцева

Судьи Л.С. Черникова

М.В. Назарук

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-607/2024 по административному исковому заявлению Сайдуганова А. С. к администрации города Нижневартовска, временно исполняющему обязанности заместителя главы города Нижневартовска, директору департамента по социальной политике администрации города Федорус А. В. о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

Сайдуганов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Нижневартовска в предоставлении муниципальной услуги, а также обязать выдать персонифицированную транспортную карту. Свои требования мотивировал тем, что он является неработающим пенсионером и проживает в г. Нижневартовске. <дата> он обратился в администрацию г. Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Нижневартовска. Уведомлением № от <дата> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по мотиву несвоевременного извещения ответчика о возобновлении истцом трудовой деятельности. При этом на момент обращения с заявлением Сайдуганов А.С. прекратил свою трудовую деятельность в связи с чем, считает отказ незаконным. Считает, что отказ администрации гор...

...ода Нижневартовска нарушает его права и законные интересы, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд.

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен временно исполняющий обязанности главы города, директор департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска Федорус А.В.

В судебном заседании административный истец на доводах административного иска настаивал в полном объеме.

Представитель административного истца Панфилова А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности Малюгина А.О. с административным иском не согласилась, полагая его необоснованным. В обоснование доводов возражений указала, что административному истцу дважды выдавалась транспортная карта в 2018 и 2019 году, при подаче заявления он был уведомлен о необходимости обязательного извещения администрации города о возобновлении трудовой деятельности. Оспариваемое решение принято в связи с неисполнением Сайдугановым А.С. обязанности уведомления о возобновлении трудовой деятельности.

Административный соответчик временно исполняющий обязанности главы города, директор департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска Федорус А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного соответчика обязательной, суд рассмотрел административное дело в его отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Из материалов дела следует, что Сайдуганов А.С. является пенсионером с <дата> на основании удостоверения от <дата> №.

<дата> Сайдуганов А.С. через филиал автономного учреждения «Многофункциональный центр Югры» в городе Нижневартовске обратился в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче впервые персонифицированной транспортной карты.

<дата> административный истец получил транспортную карту №, о чем лично расписался в заявлении.

<дата> Сайдуганов А.С. через филиал автономного учреждения «Многофункциональный центр Югры» в городе Нижневартовске вновь обратился в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о повторной выдаче персонифицированной транспортной карты без указания оснований для повторной выдачи.

<дата> административный истец получил новую транспортную карту №, о чем лично расписался в заявлении.

На основании данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о факте осуществления трудовой деятельности Сайдугановым А.С., и в соответствии с пунктом 4.6 Порядка Департаментом действующая персонифицированная транспортная карта была заблокирована.

Прекратив <дата> трудовую деятельность, Сайдуганов А.С. через филиал автономного учреждения «Многофункциональный центр Югры» в городе Нижневартовске <дата> обратился в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты, к которому были приложены копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия трудовой книжки, фотография.

На основании приказа исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска от <дата> №-П административному истцу было отказано в выдаче персонифицированной транспортной карты по причине несоответствия заявителя требованиям пункта 25 административного регламента (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

<дата> на имя Сайдуганова А.С. подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» со ссылкой на пункт 25 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

Не согласившись с принятым решением, Сайдуганов А.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года №241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности (пункт 1).

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 15.12.2017 №1838 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (далее – Порядок).

Согласно Порядку предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города от 15 декабря 2017 года №1838, предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (далее – ПТК) (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка 2.4. процедура приема заявлений о выдаче ПТК устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска».

Основания для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты (ПТК) перечислены в пункте 2.5 Порядка, к числу которых относятся:

– несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка;

– непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.1 Порядка должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно;

– несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента об утере ПТК, возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия;

(абзац введен постановлением администрации города Нижневартовска от 17.03.2020 №227);

– обнаружение факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца.

Согласно пункту 4.5 Порядка действие ПТК подлежит прекращению в случаях:

– возобновления трудовой деятельности заявителем;

– прекращения регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске;

– истечения срока, на который была назначена пенсия;

– передачи ПТК в пользование иному лицу;

– утери ПТК;

– смерти заявителя;

– признания утратившим силу настоящего постановления.

Материалами дела установлено, что в соответствии с заявлениями Сайдуганова А.С. от <дата>, <дата> ему были выданы персонифицированные транспортные карты №, №. На заявление от <дата> о повторной выдаче персонифицированной транспортной карты ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» со ссылкой на пункт 25 административного регламента (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

При подаче заявлений о выдаче персонифицированной транспортной карты Сайдуганов А.С. обязался использовать персонифицированную транспортную карту по назначению, без передачи иным лицам; в течение трех рабочих дней сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты (утеря карты, возобновление трудовой деятельности, прекращение регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечение срока, на который была назначена пенсия и др.) путем подачи заявления в Управление в целях ее блокировки; был ознакомлен, что при выявлении факта передачи карты иным лицам право на дальнейшее предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда утрачивается.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки от <дата> № Сайдугановым А.С. с <дата> трудовая деятельность не осуществляется, соответственно на момент подачи заявления (<дата>) о повторной выдаче персонифицированной транспортной карты, к которому были приложены копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия трудовой книжки, фотография (в соответствии с пунктом 18 административного регламента), Сайдуганов А.С. являлся неработающим пенсионером, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости.

Обосновывая основания отказа в выдаче ПТК Сайдуганову А.С. административный ответчик ссылается на пункт 25 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года №579 (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент получения Сайдугановым А.С. ПТК в 2018, 2019 году несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности не относилось к числу оснований для отказа в выдаче ПТК.

Несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности в качестве оснований для отказа в повторной выдаче ПТК установлено в Порядке на основании постановления администрации города Нижневартовска от <дата> №.

Также на основании постановления администрации города Нижневартовска от 17.03.2020 №227 пункт 4.7 Порядка дополнен абзацем «в случае несвоевременного извещения владельцем ПТК Департамента о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, повторная выдача ПТК не производится».

При получении ПТК в 2018 и 2019 году Сайдуганов А.С. был ознакомлен с единственным основанием, влекущим утрату права на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда, – передача ПТК иным лицам.

О том, что несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности препятствует повторной выдаче ПТК административный истец администрацией города не был уведомлен. На момент возникновения правовых отношений, связанных с использованием ПТК, полученных Сайдугановым А.С. в 2018, 2019 году, такого основания отказа в повторной выдаче ПТК Порядок не предусматривал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ администрации города Нижневартовска от <дата> в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным в связи с чем, административное исковое заявление Сайдуганова А. С. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сайдуганова А. С. к администрации города Нижневартовска, временно исполняющему обязанности заместителя главы города Нижневартовска – директору департамента по социальной политике администрации города Федорус А. В. о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным приказ исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска от <дата> №-П в части отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты Сайдуганову А. С..

Административному ответчику надлежит устранить допущенные нарушения прав административного истца, повторно рассмотрев заявление Сайдуганова А. С. от <дата> о выдаче персонифицированной транспортной карты, и сообщить о результатах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 19.01.2024 года

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО – Югры в материалах дела №2а-607/2024

Дело № 2- 1051/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2019 года с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Аймурзине Ю.В., с участием представителя истца Сайдуганова А.С. – Балахнина Г.В., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сайдуганова А.С. к Администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район РБ, Толоконниковой Е.С. о признании права собственности на жилой дом и земельный участок в порядке наследования,

У С Т А Н О В И Л:

Сайдуганов А.С. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ умер его отец Сайдуганов С.С., ДД.ММ.ГГГГ умер брат Сайдуганов С.С.. После их смерти открылось наследство в виде домовладения, состоящего из жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью 21,25 кв.м., и пожизненно наследуемого земельного участка, площадью 3038 кв.м. под кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Указанное имущество перешло в его владение, он фактически принял наследство. Наследником также является родная сестра Толоконникова Е.С., которая от наследства отказалась. В установленный срок он не обратился к нотариусу за получением свидетельства о праве на наследство, так как не знал о необходимости такого обращения. Наследство после смерти брата принял он и владеет им до настоящего времени.

Просил признать за ним право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенны...

...е по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец Сайдуганов А.С. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца Балахнин Г.В. иск Сайдуганова А.С. поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в нем, просил удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что споров на наследственное имущество между наследниками нет, наследство принял истец.

В судебное заседание ответчик Толоконникова Е.С. не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования признает.

Ответчик Администрация сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район РБ своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание третье лицо нотариус нотариального округа по Мишкинскому району РБ не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1111 Гражданского кодекса РФ наследование имущества умершего гражданина осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители.

Согласно части 1 статьи 1143 ГК РФ если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери.

В силу ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с п.1 ст.1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В соответствии с п.2 ст.1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.Судом установлено, что истец является сыном Сайдуганова С.С., умершегоДД.ММ.ГГГГ, братом Сайдуганова С.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

При жизни Сайдуганову С.С. принадлежал земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, №, выданными Администрацией сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район РБ.

Согласно завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному управляющим делами Администрации Тынбаевского сельсовета МР Мишкинский район РБ Янбулаевой А.И., зарегистрировано в реестре за №, Сайдуганов С.С. все свое имущество, какое окажется ко дню его смерти, в том числе индивидуальный жилой дом с надворными постройками, находящийся в д<адрес> завещал сыну Сайдуганову С.С..

Судом установлено, что Сайдуганов С.С. фактически принял имущество после смерти отца и управлял им до момента смерти ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой главы Администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

После смерти Сайдуганова С.С. вышеуказанное имущество фактически принял и управляет им по настоящее время Сайдуганов А.С., что подтверждается справкой главы Администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наследниками после смерти Сайдуганова С.С. являются истец и его сестра Толоконникова Е.С., которая от наследства отказалась, написав заявление ДД.ММ.ГГГГ о том, что фактически в управление наследственным имуществом не вступала, не возражает против оформления наследства Сайдугановым А.С., заявление удостоверено нотариусом нотариального округа Мишкинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре №.

Согласно ответу нотариуса Яшпаевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № наследственное дело к имуществу Сайдуганова С.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ, Сайдуганова С.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не заводилось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку Сайдуганов А.С. является наследником по закону после смерти брата, он фактически принял наследство после смерти брата в виде земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, другой наследник на наследственное имущество не претендует, с исковыми требованиями согласен, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат Государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сайдуганова А.С. к Администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район РБ, Толоконниковой Е.С. о признании права собственности на жилой дом и земельный участок в порядке наследования – удовлетворить.

Признать за Сайдугановым А.С. право собственности на жилой дом, площадью 21,5 кв.м., под кадастровым номером №, и земельный участок, площадью 3038 кв.м. под кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти Сайдуганова С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Определить, что указанное решение суда будет являться основанием для регистрации право собственности на земельный участок и жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на имя Сайдуганова А.С..

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца через Бирский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2019 года.

Судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна.

Подлинник решения находится в деле

№ 2-1051/2019 Бирского межрайонного суда РБ