Сайдуллаева Индира Абдулгамидовна

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Шомаховой М.Х.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ФИО10 и зарегистрированной в реестре за №,

представителя ответчика - местной администрации городского округа ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к местной администрации городского округа Нальчик, МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа Нальчик и ФИО7 о признании отказа незаконным, о возложении обязанности изменить адрес земельного участка, об аннулировании записи о регистрации права и о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО6 к местной администрации городского округа Нальчик и ФИО7 о признании отказа незаконным, о возложении обязанности изменить адрес земельного участка, об аннулировании записи о регистрации права и о признании права собственности на земельный участок, с указанием в качестве третьего лица Управления федеральной службы государственной регистра...

...ции, кадастра и картографии по КБР.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа Нальчик (далее - МКУ «ДАиГ»).

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

На основании Решения Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР № от 06.10.1967г. «Об отводе земельных участков остронуждающимся гражданам и состоящим на очереди получения коммунальных квартир при Горжилуправлении под индивидуальное строительство жилых домов за городской чертой» ФИО6 отведен земельный участок для индивидуального строительства жилого дома площадью 450 кв.м. по ул. <адрес> № (ныне <адрес>).

12.04.1968г. заключен договор между Отделом коммунального хозяйства исполкома Нальчикского городского Советов депутатов трудящихся и ФИО6 «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности».

Решением Нальчикского горисполкома № от 09.12.1980г. «О переименовании улиц в городе Нальчике», решено переименовать ряд улиц, расположенных в жилой зоне 2-я Александровка, в числе которых «<адрес>» - в улицу «<адрес>».

Решением Исполкома Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР №.1 от ДД.ММ.ГГГГ. решено зарегистрировать за ФИО6 на праве личной собственности жилой <адрес>, по ул.<адрес> общеполезной площадью 58,2 кв.м., в том числе жилой - 49,6 кв.м.

13.01.2014г. за № выдано Свидетельство о присвоении адреса объекту недвижимости, согласно которому принадлежащему ему домовладению присваивается адрес: «<адрес>», упразднив «<адрес>»; основание регистрации - постановление Местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На основании указанного Постановления главы местной администрации г.о.Нальчик в связи с дублированием адресных номеров улиц, в том числе и по <адрес>, часть которых входила в территорию муниципального образования <адрес>, в целях обеспечения прав граждан на государственную регистрацию объектов недвижимости, расположенных по данным улицам, постановлено: упорядочить нумерацию домовладений, расположенных по данной улице. Нумерацию произвести согласно прилагаемой схеме в направлении возрастания с нечетной нумерацией по левой стороне и четной по правой стороне застройки улицы с упразднением существующей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о регистрации его права собственности и получении свидетельства о регистрации его права на земельный участок и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, но ему было отказано в регистрации права, о чем были предоставлены ответы от 11.01.2016г. за № и №, в виду того, что указанный земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 450кв.м., зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО5 (реестровая запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, получается, что имеет место неправильное оформление и выдача документа; более того в настоящее время два разных домовладения имеют одинаковый адрес и нумерацию, что является недопустимым согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221, Постановлению местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. №, Решению Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в г.о.Нальчик».

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам адресации. В соответствии с п.7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами он обратился с заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой разрешить возникшую проблему, но безрезультатно. ДД.ММ.ГГГГ за № ему было предоставлено Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса объекта.

Изначально данный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 450кв.м., числится за ним (ФИО6), и фактически во всех документах, в градостроительном паспорте (градоплан) г.Нальчика в Архитектуре города Нальчика данный кадастровый № закреплен и числится за его земельным участком (который ранее до присвоения нового номера числился как Сквозная 6), соответственно он является фактическим собственником данного земельного участка. Лично сам оплачивал за изготовление межевого дела по данному земельному участку, были произведены уточнения границ земельного участка, соответственно по ему заявлению данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, но по независящим от него семейным обстоятельствам, свидетельство о регистрации его права собственности на принадлежащий ему земельный участок он не смог вовремя оформить, сдать документы и получить свидетельство. Спустя некоторое время, после обращения в Росреестр он узнал о том, что ФИО5, получив кадастровую выписку на земельный участок по адресу <адрес> (и у нее, и у него получается один и тот же адрес, более того, и площадь земельных участков совпадает), оформила и получила свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (бывшее № с кадастровым номером: №.

Фактически их земельные участки не расположены близко друг к другу, между ними располагаются еще 5 земельных участков, но из-за дублирования адресов получилось такая путаница.

Данное обстоятельство на основании его заявления рассматривалось на заседании, организованном Местной администрации г.о.Нальчик, в комиссионном составе с участием ответчиков и представителя Прокуратуры г.о.Нальчик, но в настоящее время никаких мероприятий по разрешению возникшей проблемы не проведено.

В октябре 2015г. ФИО5 скончалась, после ее смерти принадлежавшее ей имущественное наследство принято ее дочерью - ФИО7.

Таким образом, в настоящее время он оказался в такой ситуации, что из-за халатного отношения к своим обязанностям ответчиков не может зарегистрировать в установленном законом порядке принадлежащее ему имущество и получить соответствующее свидетельство о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в виде земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> (бывшее №) и индивидуальный жилой дом.

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации права, регистрация права на принадлежащий ему участок с кадастровым номером № возможна только после устранения причин, послуживших основанием для отказа. Устранить самостоятельно причины, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и индивидуальный жилой, он не может, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на нормы ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просил:

- признать отказ и бездействие Местной администрации г.о.Нальчик и МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик, Решение от ДД.ММ.ГГГГ. за № незаконными;

- обязать Местную администрацию г.о.Нальчик и МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик изменить адрес: <адрес>, аннулировав выданное МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации г.о.Нальчик свидетельство о присвоении адреса объекту недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с дублированием адресов по <адрес> в <адрес> КБР, сохранив за адресом: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №;

- аннулировать запись о регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м., зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО5 (реестровая запись государственной регистрации права № от 15.07.2015г.) и признать недействительным выданное свидетельство о государственной регистрации права ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 450кв.м. (реестровая запись государственной регистрации права № от 15.07.2015г.);

- признать за ФИО6 право собственности на домовладение: земельный участок общей площадью 450 кв.м., кадастровый №, и объект недвижимости - дом, общей площадью 58,2кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: КБР. <адрес> №).

Истец ФИО6 и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, обратились с письменными ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что фактически спор о площади, границах, форме, размерах земельных участков между истцом и ответчицей ФИО7 отсутствует, поскольку имеет место ошибка, в результате которой неверно указаны лишь адреса земельных участков сторон, что препятствует реализации их прав на постановку земельных участков на государственный кадастровый учет и дальнейшее оформление прав на них. Длительные переговоры с ответчиками в виде местной администрации городского округа Нальчик и его подразделения МКУ «ДАиГ» не привели к каким-либо результатам; как и попытки внести исправления в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, ситуация может быть разрешена только в судебном порядке.

Представитель ответчика - местной администрации городского округа ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в части, заявленной к местной администрации городского округа Нальчик, указав, что присвоение и изменение адресов в городском округе Нальчик занимается МКУ «ДАиГ».

Представитель ответчика - МКУ «ДАиГ» местной администрации городского округа ФИО4 также не признал заявленные исковые требования; подтвердив, что нумерация объектов по городскому округу Нальчик делегирована названному учреждению, утверждал, что истцом при подаче заявления об изменении адреса не представлены правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на дом; сослался на то, что Единые правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила); согласно пункту 27 названных Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из вещных прав на объект адресации (право хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования); заявление составляется по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (п.28 Правил); с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (п.29 Правил); на основании подпункта «а» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано при отсутствии информации, либо документа, необходимых для присвоения объекту адресации адреса документа.

Ответчик ФИО7, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, в предыдущем судебном заседании подтвердила пояснения представителя истца и оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 27 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Факт предоставления вышеуказанного земельного участка, а также возведение на нем индивидуального жилого дома подтверждается представленными документами: решение Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР № от 06.10.1967г. «Об отводе земельных участков остронуждающимся гражданам и состоящим на очереди получения коммунальных квартир при Горжилуправлении под индивидуальное строительство жилых домов за городской чертой», договор между Отделом коммунального хозяйства исполкома Нальчикского городского Советов депутатов трудящихся и ФИО6 от 12.04.1968г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», решение Исполкома Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР №178.1 от 12.06.84 года, технический паспорт жилого дома по состоянию на 07.12.2012 года, кадастровый паспорт здания от 07.04.2014 года.

Изменение адресации названных объектов подтверждается представленными доказательствами: решение Нальчикского горисполкома № от 09.12.1980г. «О переименовании улиц в городе Нальчике», Свидетельство о присвоении адреса объекту недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. за №, выданное МКУ «ДАиГ» (согласно которому принадлежащему ему домовладению присваивается адрес: «<адрес>», упразднив «<адрес>»; основание регистрации - постановление Местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и присвоение ему кадастрового номера № за счет истца подтверждается представленными кадастровыми выписками и пояснениями сторон по делу.

Предоставление земельного участка площадью 450,0 кв.м. ФИО11 и последующее оформление её прав собственности на него подтверждаются представленными решением Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (адрес: КБР, <адрес>).

Обстоятельства присвоения вышеназванного кадастрового номера подтверждаются пояснениями ответчицы ФИО7, которая согласно вступившему в законную силу решению Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ приняла наследство, открывшееся после смерти ФИО11, в числе которого и названное домовладение.

Отсутствие спора о правах на земельные участке, их границах, а также их обособленность и индивидуализированность подтверждаются схемой расположения земельных участков, изготовленной кадастровым инженером ФИО12, а также пояснениями сторон.

Наличие дублирования в адресации земельных участков подтверждается сообщениями об отказе в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ № и №, письмом названного Управления в адрес директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмом заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ж-2016 в адрес истца, в котором, констатировав наличие рассматриваемой ошибки, указано, что по итогам проведенного совещания выработан алгоритм решения вопроса, а именно - полная инвентаризация всех объектов недвижимости по указанным улицам с последующим присвоением адресов; для обеспечения прав собственников постановление о присвоении адресов, а также схема с указанием объектов будут опубликованы в СМИ.

Сведений о том, что указанные работы проведены, суду не представлено.

Неоднократные обращения истца за разрешением сложившейся ситуации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, местную администрацию городского округа Нальчик, подтверждаются вышеуказанными сообщениями от отказе в государственной регистрации, заявлением истца в адрес Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ, а также названным ответом прокуратуры г.Нальчика.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Исходя из положений названного Федерального закона, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что мнение представителя ответчика МКУ «ДАиГ» о ненадлежащем обращении истца за изменением адреса, мотивированное непредставлением необходимых правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на домовладение, изложенное также в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №, не обосновано и подлежит признанию незаконным, поскольку истец фактически лишен возможности оформить указанные документы и представить их; его обращение вызвано не желанием сменить адрес в порядке выдела домовладения или иного изменения объектов недвижимости, а сложившейся по вине муниципальных органов власти ошибкой в адресации. Суд также учитывает, что представленные истцом правоустанавливающие документы на домовладение должны храниться в архиве ответчиков, а сведений за их получением в порядке межведомственного документооборота не представлено, в связи с чем, требование о признании незаконным бездействия местной администрации г.о.Нальчик и МКУ «ДАиГ» в части упорядочивания нумерации домовладений № и № по <адрес> в г.о.Нальчик также подлежат удовлетворению.

Учитывая пояснения представителей сторон о том, что функции по присвоению и смене адресов в г.о. Нальчик возложены на МКУ «ДАиГ», суд полагает требование о возложение на названное управление обязанности изменить адрес: «г.о.Нальчик, <адрес>», на «г.о. Нальчик, <адрес>», аннулировав выданное свидетельство о присвоении адреса объекту недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с дублированием адресов по <адрес> в г.Нальчике КБР.

При этом, во избежание несения истцом дополнительных расходов по кадастровому учету своего земельного участка суд полагает необходимым сохранить за земельным участком, кадастровый №, адрес: <адрес>, с одновременным аннулированием записи о регистрации права ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 450 кв.м., (запись регистрации № от 15.07.2015г.), и разъяснить, что настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности истца на земельный участок, общей площадью 450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 58,2 кв.м., кадастровый №, а также права собственности наследников ФИО5 на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (по результатам проведения кадастровых работ).

Между тем, учитывая отсутствие спора о праве между сторонами по делу, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании за ним права собственности на домовладение.

Исковое требование о признании недействительным выданного свидетельства о государственной регистрации права ФИО5 на земельный участок также не может быть удовлетворено, поскольку названный документ является правоподтверждающим и не может нарушать прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.о.Нальчик и муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа Нальчик в части упорядочения нумерации домовладений № и № по <адрес> в г.о.Нальчик.

Признать незаконным Решение муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа Нальчик изменить адрес: «г.о.Нальчик, <адрес>», на «г.о. Нальчик, <адрес>», аннулировав выданное свидетельство о присвоении адреса объекту недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с дублированием адресов по <адрес> в г.Нальчике КБР.

Сохранить за земельным участком, кадастровый №, адрес: <адрес>.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 450 кв.м.

Разъяснить, что настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности ФИО6 на земельный участок, общей площадью 450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 58,2 кв.м., кадастровый №, а также права собственности наследников ФИО5 на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (по результатам проведения кадастровых работ).

В удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании недействительным выданного свидетельства о государственной регистрации права ФИО5 на земельный участок, и признании за ФИО6 права собственности на домовладение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР Т.Х. Сохроков