Сакалюк Светлана Юрьевна

Дело № 2-584/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 11 апреля 2016 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Козьмик Л.А.,

при секретаре Деминой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакалюка ФИО15 к командиру войсковой части 29551, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия и решения незаконными, о признании права быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности по включению в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Сакалюк С.А. обратился в суд с иском к командиру войсковой части 29551, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ « Центррегионжилье») и с последующим увеличением и уточнением исковых требований просил:

-признать незаконными бездействие командования войсковой части 29551 и отказ ФГКУ «Центррегионжилье» в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях;

-признать за ним право быть обеспеченным вместе с членами его семьи жилым помещением по избранному месту жительства за счет средств федерального бюджета;

- возложить на ФГКУ Центррегионжилье обязанность принять его с членами семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включив в Еди...

...ный реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой постановки на учет: ДАТА;

- взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Исковые требования мотивировал тем, что проходил военную службу в войсковой части 29551 в ЗАТО Сибирский. ДАТА уволен досрочно с военной службы по состоянию здоровья и с ДАТА исключен из списков личного состава части. Календарная выслуга лет в Вооруженных силах РФ составляет 21 год и 7 месяцев. Во время военной службы был обеспечен жилым помещением на условиях социального найма. В качестве членов семьи вселены в АДРЕС в АДРЕС и с ним проживают – супруга Сакалюк С.Ю., сыновья – Сакалюк С.С. и Сакалюк А.С. Перед увольнением с военной службы им были поданы два рапорта командиру в\ч 29551 и заявление командиру в\ч 52929 об обеспечением жильем по избранному месту жительства – АДРЕС. Рапорта были рассмотрены, и он был включен в Журнал военнослужащих, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства под номером 526. Кроме того, командир части обращался с ходатайством в Администрацию АДРЕС о постановке его на учет ( очередь) для получения жилья. Однако от Администрации АДРЕС был получен отказ. С момента увольнения с военной службы он считал, что состоит в общей очереди на обеспечение жилым помещением. В 2014 году обратился в уполномоченый орган – Барнаульское территориальное отделение ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в избранном месте жительства, но ему неправомерно было отказано решением НОМЕР от ДАТА. Истец полагал, что положениями ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» гарантировано его право быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства, а избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания его нуждающимся в жилом помещении. Указал, что обеспечение его жильем по месту службы не свидетельствовало о том, что он был снят с учета. Кроме того, в соответствии с п. 10 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г №1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, сохраняют свое право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Полагал, что бездействие командования части и отказ ФГКУ «Центррегионжилье» нарушают его жилищные права.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом к участию в деле привлечены – супруга истца Сакалюк С.Ю., дети - Сакалюк С.С. <данные изъяты> и Сакалюк А.С. <данные изъяты>.

В судебном заседании истец и его представитель, действующий по доверенности (л.д.86), Сорокин О.Н. исковые требования поддержали, их уточнили и просили обязать ФГКУ «Центррегионжилье» включить Сакалюка С.С. и членов его семьи в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой постановки на учет: ДАТА. В обоснование доводов о бездействии командования в\ч 29551 Сакалюк С.А. сослался на то, что командир обязан был контролировать рассмотрение его рапорта на жилищной комиссии части.

Третьи лица поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель командира в\ч 29551, действующая по доверенности, Романцова С.Ю. иск не признала, сославшись на то, что рапорт Сакалюка С.А. был рассмотрен в соответствии с установленным в тот период действия порядком, доводы истца о бездействии командования бездоказательны. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» Поронько Е.Н. в суд не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве на иск (л.д.57-59) просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что из представленных материалов усматривается, что в период прохождения военной службы Сакалюк С.А. нуждающимся не признавался, на соответствующем учете не состоял, на момент обращения в уполномоченный орган МО РФ статус военнослужащего не имеет, документы представил спустя 7 лет после прекращения военной службы.

С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, его представителя, третьих лиц, представителя ответчика Романцову С. Ю., допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что Сакалюк С.А.проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации в период с ДАТА по ДАТА, что подтверждается выпиской из послужного списка ( л.д.64-67).

Приказом командира войсковой части НОМЕР от ДАТА старший прапорщик Сакалюк С.А.. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья ( подпункт «б» пункта 3 ст. 51 Федерального закона) (л.д. 9).

Приказом командира войсковой части НОМЕР от ДАТА Сакалюк С.А. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения, направлен на воинский учет в ОВК г. Новоалтайска с последующим изменением места жительства (л.д. 9 оборот).

Выслуга лет Сакалюка в Вооруженных силах в календарном исчислении составила 21год 7 месяцев 18 дней, что подтверждается отметкой в послужном списке и вышеуказанными приказами.

В листе беседы с военнослужащим перед увольнением от ДАТА указано, что Сакалюк С.А. жилой площадью по месту прохождения военной службы обеспечен (л.д.76).

Судом из объяснений истца, материалов дела установлено, что истец с семьей – супругой Сакалюк С.Ю., и двумя детьми проживают в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м в АДРЕС, предоставленной по ордеру НОМЕР ДАТА Администрацией ЗАТО Сибирский. Указанная квартира относится к муниципальному жилищному фонду социального использования ЗАТО Сибирский, что подтверждается соответствующей справкой от ДАТА начальника отдела по учету и распределению жилья Администрации ЗАТО Сибирский (л.д.14-16).

Как следует из представленных справок и уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Сакалюк С.А.. и члены его семьи в приватизации жилых помещений участия не принимали, в собственности жилых помещений не имеют.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Сакалюк С.А. подал на имя командира войсковой части 29551 рапорт, в котором просил: 1) на жилищной комиссии рассмотреть его рапорт о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном им постоянном месте жительства – в АДРЕС; 2) принять решение о ходатайстве перед органами местного самоуправления АДРЕС о постановке его на очередь на получение жилого помещения в АДРЕС (л.д.42). Рапорт зарегистрирован войсковой частью 29551 НОМЕР г. за входящим НОМЕР (л.д.102 оборот). На указанном рапорте имеется указание командира части о рассмотрении данного рапорта на жилищной комиссии (л.д.42). Кроме того, ДАТА командир части направлял ходатайство мэру АДРЕС о постановке в очередь для получения жилья военнослужащим в\ч Сакалюком (л.д.13).

В суд представлен подлинный «Журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства», в котором за номером НОМЕР указан Сакалюк С.А. имеется указание на количество членов его семьи – 3, причину увольнения –состояние здоровья, выслугу – 21 год, желаемое место жительства – АДРЕС, Воронеж (л.д.48-49).

В одном из рапортов, поданных ДАТА на имя командира в\ч 29551, Сакалюк С.А. просил своего непосредственного командира ходатайствовать перед вышестоящим командиром о досрочном увольнении его с военной службы в запас, а также указывал на то, что на увольнение с военной службы без обеспечения жильем по избранному месту жительства – в АДРЕС не согласен (л.д.41).

Как показал суду свидетель ФИО16. – старший помощник начальника штаба в\ч 29551, штампы на обороте рапортов Сакалюка С.А. от ДАТА указывают на регистрацию их в строевой части. Угловой штамп на рапорте ФИО13 от ДАТА (л.д.41) указывает на исходящую дату – ДАТА и номер – 399 ходатайства командира в\ч 29551 перед вышестоящим командиром в\ч НОМЕР о рассмотрении по существу рапорта Сакалюка. Это означает, что 20.06.2008г рапорт был передан в строевую часть дивизии и 27.10.2008г с визой командира в\ч НОМЕР передан в отделение кадров для исполнения. Как ему доподлинно известно, в настоящее время Книги учета входящих документов, книги учета рапортов как в войсковой части 29551, так и войсковой части НОМЕР за 2008 годы уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Для проверки доводов истца о предоставлении заявления со всеми документами для регистрации в Журнале учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, судом была допрошена свидетель ФИО11- в 2008-2009гг занимавшая должность инженера 54 ЭТК автоматизированного учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем и одновременно являлась секретарем жилищной комиссии в\ч НОМЕР ( дивизии). ФИО11 суду показала, что указанный журнал заполняла она, в нем регистрировали дату поступления рапорта с пакетом документов, в который входили: копия паспорта, копии свидетельств о регистрации брака, о рождении детей, справки о составе семьи, о выслуге лет, копия послужного списка. Данный пакет документов и был учетным делом. Кроме того, в Журнале отмечалась выслуга лет, основание увольнения с военной службы, состав семьи, города отселения. Журнал по избранному месту жительства велся для мониторинга военнослужащих, желающих переселиться. Один раз в год в РВСН отправляли соответствующие списки, поскольку РВСН занимались распределением жилья. После образования Департамента жилищного обеспечения, распределением жилья занимается ФГКУ «Центррегионжилье». В 2008-2009 гг. решения жилищная комиссия не выносила и не признавала военнослужащих нуждающимися в жилье по избранному месту жительства. Автоматизированный журнал «Учет» велся только в отношении военнослужащих, которым не было предоставлено жилье по месту службы. Сакалюк был обеспечен жильем по месту службы, поэтому в автоматизированный журнал «Учет» сведения о нем не включались.

Данный свидетель суду подтвердила, что от Скалюка С.А. поступал рапорт и все необходимые документы. Сведения о нем ДАТА были внесены в Журнал учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья после увольнения с военной службы согласно записи в этом Журнале. В 2012 году она ему возвратила все документы, которые он ранее подавал вместе с рапортом, т.к. изменился порядок обеспечения жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы месту жительства и Сакалюк С.А. собирался обращаться в Центрегионжилье с соответствующим заявлением.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Сакалюк С.А. обратился с заявлением в отделение (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центррегионжилье» о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи из 3 человек.

Решением от ДАТА Сакалюку С.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тем основаниям, что заявление о постановке на учет нуждающихся представлено им по истечении 7 лет после даты исключения из списков личного состава войсковой части и им не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (рапорт о постановке на учет нуждающихся по избранному месту жительства, решение жилищной комиссии войсковой части о признании нуждающимся в получении жилого помещения, данные о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» по ФГКЭУ КЭЧ района (л.д. 20).

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у Сакалюка С.А. и членов его семьи имеется право быть обеспеченными жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. При этом исходит из следующего.

Согласно ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и I правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями установлено ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, согласно п.1 ст. 15 государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 15 Указанного Федерального закона ( в редакции Федеральных законов от 22.08.2004года № 122-ФЗ, от 08.05.2006г №66-ФЗ), действующей в момент возникновения правоотношений, жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2006 N 66-ФЗ)

Согласно п. 13 ст. 15 военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ)

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ)

В силу п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 08.05.2006 N 66-ФЗ)

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 N 5-П пункт 14 статьи 15 (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в той мере, в какой на его основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет, признан не соответствующим Конституции РФ.

Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Указанные Правила конкретизировали положения, установленные статьей 15 Закона «О статусе военнослужащих» и установили единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.Согласно пункту 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в числе других: избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий наряду с другими основаниями является: избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел (подпункт "и").

Таким образом, избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, являются самостоятельным основанием для признания военнослужащего, подлежащего увольнению, нуждающимся в жилом помещении.

Из изложенного следует, что военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы и желающий изменить место своего жительства, должен признаваться нуждающимся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства с постановкой на учет в воинской части по последнему месту службы. На командование возлагается обязанность по обеспечению данной категории военнослужащих жилыми помещениями до их увольнения с военной службы, а в указанных выше Правилах урегулирован как порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, так и порядок предоставления им жилья.

В судебном заседании установлено, что Сакалюком С.А. соблюден предусмотренный Правилами порядок подачи рапорта и документов на обеспечение жильем по избранному месту жительства. ДАТА рапорт в установленном порядке подан на имя командира воинской части, где он проходил военную службу.

Отсутствие решения жилищной комиссии и сведений об истце в автоматизированной базе учета 54 ЭТК само по себе не свидетельствовало о том, что Сакалюк не был поставлен на соответствующий учет.

Сакалюк С.А. признан нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства, о чем свидетельствует запись в Журнале учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства.

После внесения изменений 22.08.2004 в статью 15 Закона с органов местного самоуправления с 1 января 2005 года снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений и ведению соответствующего учета.Вместе с тем, иной порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, а также порядок и условия обеспечения их жилыми помещениями, установлен не был, вышеуказанные Правила от 06.09.1998 не отменены, орган, который должен осуществлять учет данной категории военнослужащих не определен.Действовавшая в указанный период времени Инструкция «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 № 80, предусматривала порядок признания нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по месту прохождения военной службы (а не в другом населенном пункте). Решение вопроса о признании нуждающимися и учет таких военнослужащих возлагался на жилищные комиссии воинских частей и довольствующие КЭЧ районов. Военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (п. 28 Инструкции).

Однако данная Инструкция не предусматривала рассмотрение жилищной комиссией войсковой части заявлений военнослужащих, желающих быть обеспеченными жилым помещением по избранному месту жительства.

Данные обстоятельства подтвердили и допрошенные в судебных заседаниях свидетели ФИО11 и ФИО10 и представитель командира в\ч 29551 Романцова С.Ю.

Таким образом, истец Сакалюк С.А. после подачи рапорта в ДАТА г. и до увольнения в ДАТА году с военной службы был лишен возможности встать на учет лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, в войсковой части по месту прохождения военной службы перед увольнением, поскольку жилищная комиссия войсковой части 29551 не принимала и не могла принять решение о принятии его на учет для получения жилого помещения в избранном после увольнения постоянном месте жительства. Однако истец был включен в соответствующий Журнал ДАТА под номером НОМЕР о чем свидетельствует не только отметки на рапорте истца, но и записи в соответствующей Журнале учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства.

Федеральным законом от 01.12.2008 в статью 15 Закона внесены изменения.Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Закона в редакции от 01.12.2008 № 225 -ФЗ предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 и Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, полномочия по учету граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в получении жилых помещений, а также предоставлению жилья, возложены на специализированную организацию Министерства обороны РФ - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».

Вместе с тем, как видно из положений вышеуказанных Правил и Инструкции они распространяются на военнослужащих, т.е. граждан, проходящих военную службу в настоящее время, и подлежащих увольнению с военной службы. При этом в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, соответствующее заявление о признании нуждающимися в получении жилых помещений должно быть подано в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (пункт 5 Правил).

Сакалюк С.А. был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, срок его службы составляет более 20 лет, следовательно, он имел право на выбор для проживания любого населенного пункта в Российской Федерации, не относящегося к месту прохождения им военной службы, и соответственно, государство гарантировало ему предоставление по окончании военной службы жилого помещения по избранному месту жительства в одной из форм, предусмотренных законом.Как установлено судом, Сакалюк С.А.. в установленном порядке выразил желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства и принят на соответствующий учет войсковой частью по месту прохождения военной службы (54 ЭТК), однако не смог реализовать данное право по не зависящим от него причинам в связи с изменением правового регулирования по вопросам жилищного обеспечения после увольнения его с военной службы, отсутствия механизма реализации права, возникшего в 2008 году. Как пояснял представитель истца, Сакалюк был уверен, что весь пакет документов, представленных им при постановке на соответствующий учет, будет направлен 54 ЭТК в ФГКУ «Центррегионжилье».

Суд находит, что право истца, прослужившего в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации более 20 лет, на выбор места жительства по окончании службы и обеспечение жильем по избранному месту жительства, признанного нуждающимся в таких жилых помещениях довольствующей КЭЧ района ( 54 ЭТК) по месту прохождения военной службы, не может быть умалено по сравнению с военнослужащими этой категории, принятыми на учет нуждающихся в органах местного самоуправления по избранному месту жительства.

Доказательств снятия истца с учета в установленном порядке не представлено.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право Сакалюка С.А.. на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства не может быть нарушено в связи с изменениями в законодательстве, отсутствием механизма правового регулирования названной спорной ситуации, отсутствием установленного порядка передачи сведений от одного полномочного органа другому.

Обеспечение Сакалюка С.А. жильем по месту прохождения службы не свидетельствует о реализации в надлежащей форме права истца быть обеспеченным жильем именно в избранном месте жительства, что гарантируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В связи с изложенным суд признает за Сакалюком С.А. и членами его семьи право быть обеспеченными жилым помещением по избранному месту постоянного жительства за счет средств федерального бюджета.

Решение о принятии на учет было принято в отношении Сакалюка С.А. органом, полномочным на разрешение указанного вопроса на дату подачи рапорта Сакалюка С.А.., что подтверждается журналом учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства.

В связи с тем, что ранее Сакалюк С.А. был принят на учет, он сохраняет право состоять на данном учете до предоставления ему жилого помещения в избранном месте жительства.

Поэтому решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДАТА НОМЕР об отказе в принятии Сакалюка С.А. на учет нуждающихся в жилом помещении является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку полномочия по учету граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в получении жилых помещений, а также предоставлению жилья в настоящее время возложены на специализированную организацию Министерства обороны РФ - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» и от указанного учреждения в настоящее время зависит восстановление прав истца, суд в целях восстановления нарушенных прав истца и членов его семьи и окончательного разрешения спора, находит возможным возложить обязанность на данного ответчика по включению Сакалюка С.А. с членами его семьи после получения от Сакалюка С.А. документов, определенных Приказом Министра обороны РФ от 2010 года N 1280, в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с датой постановки на учет: ДАТА.

Таким образом, исковые требования Сакалюка С.А., предъявленные к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к командиру войсковой части 29551, суд не находит, поскольку командованием войсковой части рапорт Сакалюка С.А. был рассмотрен в соответствии с установленным на тот период времени порядком, Сакалюк был включен в соответствующий журнал учета, доводы истца о бездействии командования войсковой части доказательствами не подтверждены. Кроме того, Сакалюком С.А. пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц войсковой части.

В соответствии с абз. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Требования истца о взыскании с ответчиков в солидарном порядке компенсации морального вреда, как не основанные на законе, удовлетворению не подлежат, поскольку истцом заявлены имущественные требования, по которым не предусмотрена компенсация морального вреда. Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия физических и нравственных страданий, причиненных действиями ответчиков.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сакалюка ФИО17 удовлетворить частично.

Признать за Сакалюком ФИО19 право быть обеспеченным вместе с членами его семьи – Сакалюк ФИО20, Сакалюком ФИО21, Сакалюком ФИО22 жилым помещением в избранном месте жительства за счет средств федерального бюджета.

Признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДАТА НОМЕР об отказе в принятии Сакалюка ФИО23 с членами его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ после получения от Сакалюка ФИО24 документов, определенных Приказом Министра обороны РФ от 2010 года N 1280, включить Сакалюка ФИО25 и членов его семьи в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой постановки на учет: ДАТА.

В удовлетворении остальных исковых требований, в том числе и к командиру войсковой части 29551, Сакалюку ФИО26 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Козьмик