Саламахина Динаида Васильевна

Дело № 2-1249/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2015 года в г. Кировске

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г.

при секретаре судебного заседания Бесклетко С.А.

с участием заявителя Саламахиной Д.В., доверенного лица заявителя – Витюговой Т.В., представителя заинтересованного лица администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности Широковой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саламахиной Д.В. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 2 апреля 2015 года в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях и обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Саламахина Д.В., 27 июля 1927 года рождения, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация Мгинского ГП, администрация поселения) от 2 апреля 2015 года в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях и обязании администрации поселения признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и осуществить постановку её на учёт как нуж...

...дающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указала, что с 17 апреля 2008 года зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> в <данные изъяты> квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, с дочерью Витюговой Т.В., внучкой Л. Д.В. и правнучкой Л. Д.В., которым квартира принадлежит на праве собственности. У неё в собственности жилых помещений нет. Она проживает с дочерью в одной комнате, внучка с правнучкой – в другой. Является женой умершего инвалида ВОв, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих, имеет удостоверения ветерана труда и труженика тыла. Материальное положение не позволяет ей приобрести отдельное жилое благоустроенное помещение по рыночным ценам. Считая незаконным отказ администрации, ссылается на ст. ст. 18, 40, 17, 7 Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 51 ЖК РФ, Областной закон № 89-оз от 26.10.2005, определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П.

Выслушав заявителя и её доверенное лицо Витюгову Т.В., поддержавших заявление; представителя заинтересованного лица Широкову Л.Р., возражавшую против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 14 октября 2014 года Витюгова Т.В. и Саламахина Д.В. обратились в администрацию МО Мгинское ГП с заявлением, в котором просили поставить их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оказать содействие в получении жилья, разъяснить порядок получения жилья их семьёй по возможным формам обеспечения жильём (л.д.57-62). К заявлению приложили документы, подтверждающие, что Саламахина Д.В. является ветераном труда, тружеником тыла и женой умершего инвалида Великой Отечественной войны. Данное заявление было рассмотрено на заседании общественной жилищной комиссии МО Мгинское ГП 22 октября 2014 года (протокол № 12) и принято решение об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи – <данные изъяты> кв.м, что более учётной нормы, установленной решением совета депутатов от 24 марта 2011 года № 10 (л.д.35-40). 24 октября 2014 года главой администрации вынесено соответствующее постановление под № 504 (л.д.33-34).

Саламахина Д.В. вновь обратилась к главе администрации МО Мгинское ГП 23 марта 2015 года с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.42). Письмом администрации МО Мгинское ГП от 2 апреля 2015 года № С-115/150 ей дан ответ, повторяющий основания отказа общественной жилищной комиссии от 22 октября 2014 года (л.д.8-9).

На основании ст. 49 Устава МО Мгинское ГП и Положения об администрации МО Мгинское ГП, утверждённого советом депутатов поселения от 24 сентября 2009 года № 54, полномочия по содержанию и использованию муниципального жилищного фонда, приём на учёт и ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Мгинского ГП осуществляет администрация поселения (л.д.86, 87-99).

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 10 указанного Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Проверив оспариваемый ответ администрации поселения по указанным критериям, суд приходит к выводу, что заявление рассмотрено и ответ составлен, подписан и направлен уполномоченным лицом в установленный законом срок.

Заявитель, в свою очередь, также обратилась в суд с заявлением в срок, установленный ст. 256 ГПК РФ.

Таким образом, формальные признаки обращения и ответа сторонами спора соблюдены.

Согласно пп. 4 п. 1. ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, к которым относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, условиями для оказания мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, являются: установленные факты нуждаемости в улучшении жилищных условий лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года, являющихся членами семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членами семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий.

Анализируя положения приведённой выше правовой нормы, суд приходит к выводу, что данная норма применима для лиц, являющихся членами семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членами семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что заявитель, являясь членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, до 1 января 2005 года не состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает, что данная норма к возникшим правоотношениям неприменима.

Учитывая, что заявитель на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, настоящий спор возник именно в отношении права заявителя на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Установлено, что заявитель с 17 апреля 2008 года проживает постоянно по месту регистрации в <данные изъяты> благоустроенной квартире по адресу: <адрес>, с дочерью Витюговой Т.В., внучкой Л. Д.В. и правнучкой Л. Д.В. (л.д.10). Витюговой Т.В., Л. Д.В. и Л. Д.В. указанная квартира принадлежит на праве собственности по 1/3 доле в праве на основании договора передачи квартиры в собственность от 13 февраля 2015 года (л.д.11,12,13,14).

Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, жилая площадь – <данные изъяты> (л.д.15).

Решением совета депутатов МО Мгинское ГП от 24 марта 2011 года № 9 в муниципальном образовании Мгинское ГП установлены норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв.м и учётная норма площади жилого помещения в размере 9,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.31-32).

Таким образом, в квартире по месту регистрации и проживания заявителя на одного человека приходится: <данные изъяты> кв.м : 4 = <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учётную норму по Мгинскому ГП.

Заявитель является членом семьи собственников жилого помещения, в котором общая площадь жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Доказательств наличия обстоятельств, являющихся основаниями для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренных пп. 3 и 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ также заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах основания, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ для постановки Саламахиной Д.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отсутствуют, в связи с чем отказ администрации МО Мгинское ГП в постановке заявителя на такой учёт основан на законе.

В силу п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Саламахиной Д.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 2 апреля 2015 года в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях и обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: