Саломаха Оксана Федоровна

Дело № 2а-4526/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Н.С.,

при секретаре Гурджиян С.А.,

18 ноября 2020 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю., УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области в обоснование предъявленного административного иска указывает, что решением Волжского городского суда на администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему Саломаха С.А., вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным требованиям и общей площадью в пределах нормы предоставления установленной на территории города Волжского Волгоградской области с учетом права несовершеннолетнего на дополнительную площадь. 12.12.2016 судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. в отношении администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП. В рамках указанного исполнительного производства 24.09.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С указанным постановлением от 24.09.2020 администрация не согласилась, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что в установленный 5-дневный срок решение суда не может быть исполнено, поскольку свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде для предоставления несовершеннолетнему Саломаха С.А. не имеется, исполнение решения суда возможно тольк...

...о с соблюдением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Считает, что администрацией принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Просит суд освободить администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. от 24.09.2020 по исполнительному производству №...-ИП.

Представитель административного истца администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Басманов А.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, представила суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области Филиппова А.Ю. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Саломаха О.Ф. в судебное заседание не явилась о слушании дела извещена в установленном законом порядке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 названного закона).

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из ч. 1 ст. 105 названного Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 ).

В силу части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области 08.11.2016 на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему Саломаха С.А., на состав семьи четыре человека вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области внеочередном порядке по норме предоставления с учетом права несовершеннолетнего на дополнительную жилую площадь.

08.11.2016 года Апелляционным определением Волгоградского областного суда решение Волжского городского суда Волгоградской области от 08.06.2016 изменено в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить несовершеннолетнему Саломахе С.А., 27 января 2005 года рождения, на состав семьи четыре человека (Саломаха О.Ф., несовершеннолетние Саломаха Л.А., Саломаха С.А., Саломаха Л.Р.) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма на территории городского округа — город Волжский Волгоградской области во внеочередном порядке по норме предоставления с учетом права несовершеннолетнего Саломахи С.А. на дополнительную площадь, исключив указание на предоставление жилого помещения на состав семьи четыре человека (Саломаха О.Ф., несовершеннолетние Саломаха Л.А., Саломаха С.А., Саломаха Л.Р.). В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

На основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Волгоградской области по делу №..., предъявленного взыскателем к принудительному исполнению, 12.12.2016 судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. в отношении администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден судебным приставом-исполнителем, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Письмом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 23.07.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя Филипповой А.Ю. сообщалось, что жилые помещения в технически исправном состоянии в свободном муниципальном жилищном фонде городского округа – г.Волжский Волгоградской области, необходимые для предоставления гражданам во исполнение судебных решений в настоящее время отсутствуют. Решение суда будет исполняться администрацией в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником - администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, 24.09.2020 судебным приставом-исполнителем Филипповой А.Ю. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом по смыслу п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из материалов дела, для исполнения требований исполнительного документа администрации городского округа – город Волжский необходимо за счет собственных средств и с учетом проведения мероприятий, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобрести несовершеннолетнему Саломаха С.А. благоустроенное жилое помещение. При этом, на момент возбуждения исполнительного производства свободные жилые помещения, отвечающие установленным решением суда требованиям в муниципальной собственности отсутствовали. Отношения в сфере заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от субъекта Российской Федерации или муниципального образования регулируются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В муниципальной собственности имеются незаселенные муниципальные жилые помещения, требующие проведения текущего ремонта. Мероприятия по проведению текущего ремонта незаселенных муниципальных жилых помещений предусмотрены муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2018-2020 года. В 2020 году предполагается отремонтировать муниципальные жилые помещения общей площадью 159,2 кв.м. Кроме того, проводятся мероприятия по приобретению жилых помещений в соответствии Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация городского округа – г. Волжский не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, поскольку исполнение решения суда возможно только при соблюдении соответствующих требований, необходимости соблюдения определенной процедуры и заключения соответствующих документов, что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимаются все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доказательств, свидетельствующих о виновности действий администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает заявленные администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области требования об освобождении от исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. от 24.09.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства №...-ИП от 12.12.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.С. Василенко

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Судья Н.С. Василенко

Судья: Камышанова А.Н. дело № 33-13060/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2016 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веркошанской Т.А.,

судей Козловской Е.В., Волковой И.А.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.О.Ф. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Л.А. , С.С.А. , С.Л.Р. к администрации городского округа – <адрес> о предоставлении жилого помещения вне очереди,

по апелляционной жалобе администрации городского округа – <адрес>

на решение Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию городского округа – <адрес> возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи четыре человека (С.О.Ф. , несовершеннолетние С.Л.А. , С.С.А. , С.Л.Р. ) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма на территории городского округа – <адрес> во внеочередном порядке по норме предоставления с учетом права несовершеннолетнего С.С.А. на дополнительную площадь.

Заслушав доклад судьи Козловской Е.В., объяснения представителя администрации городского округа – <адрес> – А.Е.М. , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации <адрес> – П.В.В. , возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суд...

...а

УСТАНОВИЛА:

истец С.О.Ф. , действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Л.А. , С.С.А. , С.Л.Р. обратилась в суд с иском к администрации городского округа – <адрес> о предоставлении жилого помещения вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью несовершеннолетнего С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом. Она с детьми зарегистрирована и проживает у посторонних по адресу: <адрес>. С.С.А. состоит на учете в ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № <...> <адрес>». На основании постановления администрации городского округа-<адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ её семья в составе 3 человек: она, дочь С.Л.А. , сын С.С.А. , приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Постановлением администрации городского округа – <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ С.С.А. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, поскольку он признан ребенком-инвалидом, в связи с чем семья истца имеет право на обеспечение вне очереди отдельным жилым помещением по договору социального найма.

Просила суд обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить ее семье по договору социального найма изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи четыре человека: на неё и её несовершеннолетних детей: С.Л.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Л.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь во внеочередном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечены комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа – <адрес> оспаривает законность и обоснованность принятого решения, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что С.О.Ф. является матерью несовершеннолетнего С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также малолетней С.Л.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетней С.Л.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ, С.О.Ф. и её дети зарегистрированы по адресу: <адрес>, собственником указанного жилого помещения является К.Т.М.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ С.О.Ф. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь С.О.Ф. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – <адрес>.

Согласно справке МСЭ № <...>, С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком – инвалидом.

Как следует из справки № <...> от ДД.ММ.ГГГГ С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает хроническим заболеванием и попадает под действие Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Из справки ГБУЗ «ВОПБ № <...>» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ рождения по состоянию здоровья, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что С.О.Ф. и её несовершеннолетние дети являются членами одной семьи, признаны в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, несовершеннолетний возраст С.С.А. предопределяет необходимость совместного проживания ребенка с семьей, с учетом наличия у него соответствующего заболевания истцы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Судебная коллегия, не опровергая правильности вывода суда в части наличия у С.С.А. права на внеочередное получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, не может согласиться с выводами суда относительно предоставления жилого помещения во внеочередном порядке на всех членов семьи по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, правом на внеочередное предоставление жилья обладает только несовершеннолетний С.С.А. , имеющий соответствующее заболевание, иные члены семьи С.О.Ф. такого права не имеют, в связи с чем вывод суда первой инстанции о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи С.О.Ф. , состоящей из четырех человек, является ошибочным, противоречащим положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Ссылка суда первой инстанции на статью 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи С.О.Ф. в составе четырех человек жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи С.О.Ф. в составе четырех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Неправильное применение норм материального права в силу ч.2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению решения, поэтому решение суда в части возложения на администрацию городского округа – <адрес> обязанности предоставить несовершеннолетнему С.С.А. во внеочередном порядке жилое помещение на состав семьи четыре человека подлежит изменению, путем исключения указания на предоставление жилого помещения на состав семьи четыре человека.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно возложена обязанность предоставления жилого помещения на администрацию городского округа – <адрес>, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции.

При этом, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, установлено, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно Уставу городского округа - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> к полномочиям администрации городского округа – <адрес> отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Других доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, а также подрывающих правильность выводов суда первой инстанции или свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к отмене состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части возложения на администрацию городского округа – <адрес> обязанности предоставить несовершеннолетнему С.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи четыре человека (С.О.Ф. , несовершеннолетние С.Л.А. , С.С.А. , С.Л.Р. ) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма на территории городского округа – <адрес> во внеочередном порядке по норме предоставления с учетом права несовершеннолетнего С.С.А. на дополнительную площадь, исключив указание на предоставление жилого помещения на состав семьи четыре человека (С.О.Ф. , несовершеннолетние С.Л.А. , С.С.А. , С.Л.Р. ).

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа – <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна.

Судья Волгоградского

областного суда: Е.В. Козловская

Дело № 2-4310/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Камышановой А.Н.,

при секретаре Кучеровой Е.В..

с участием представителя истца Саломаха О.Ф. – Гиске Н.А., представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Арисовой Е.М., представителя третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Мазина А.В.,

8 июня 2016 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Саломахи О.Ф., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Саломахи Л.А., Саломахи С.А., Саломахи Л.Р. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения во вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Саломаха О.Ф., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Саломахи Л.А., Саломахи С.А., Саломахи Л.Р. обратилась в суд с иском к администрации городского округа – <адрес> о предоставлении жилого помещения во вне очереди, в обоснование исковых требований указав, что она является матерью несовершеннолетнего Саломахи С.А., "."..г. года рождения, который является ребенком-инвалидом. Саломаха О.Ф. зарегистрирована и проживает у посторонних по адресу: <адрес>, <...> <адрес>. Саломаха С.А. состоит на учете в ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №... <адрес>». На основании постановления Администрации городского округа-<адрес> №... от "."..г. семья Саламахи О.Ф. в составе <...> человек: <...> приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. Саломаха С.А. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, поскольку он признан ребенком-инвалидом и по характеру заболевания на него распространяет действие постановлений №..., №.... Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Саломаха С.А. относится к категории граждан, ...

...указанных в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и семья истца имеет право на обеспечение вне очереди отдельным жилым помещением по договору социального найма. Саломаха О.Ф. просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ее семье, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи четыре человека: она и её несовершеннолетние дети: Саломаха Л.А., "."..г. года рождения, Саломаха С.А., "."..г. года рождения, Саломаха Л.Р., "."..г. года рождения, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь во внеочередном порядке.

Определением суда от "."..г. (л.д.1 оборотная сторона) к участию в деле в качестве третьего лица привлечены комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрация Волгоградской области.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленный законом порядке и срок, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснив, что <...>.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что <...>

Представитель третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, <...>

Представитель третьего лица администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке и срок, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на основании имеющихся в деле материалов.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 ст.17 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем, согласно ч.3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что Саломаха О.Ф. является матерью малолетнего Саломахи С.А., "."..г. года рождения, а также малолетней Саломахи Л.Р., "."..г. года рождения и несовершеннолетней Саломахи Л.А., "."..г. года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д.7,8,11).

Также в судебном заседании установлено, что с "."..г., Саломаха О.Ф. и её дети зарегистрированы у посторонних по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, собственником указанного жилого помещения является Кудинова Т.М..

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Саломахина О.Ф., "."..г. года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь Саломаха О.Ф., "."..г. года рождения, сын Саломаха С.А., "."..г. года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Саломаха С.А., "."..г. года рождения признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Согласно копии справке МСЭ №..., Саломаха С.А., "."..г. года рождения является ребенком – инвалидом (л.д.9).

Как следует из копии справки №... от "."..г. Саломаха С.А., <...> года рождения страдает хроническим заболеванием и попадает под действие Постановления Правительства от "."..г. №... «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Из копии справки №... от "."..г. следует, что Саломаха С.А., <...> года рождения по состоянию здоровья, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, факт признания Саломахи С.А. нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Саломаха С.А..

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ « социальной защите инвалидов в Российской Федерации»является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ « социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Саломахи О.Ф. в составе 3 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден постановлением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Вместе с тем при обеспечении жилищных прав Саломахи С.А. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке суд учитывает требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе, несовершеннолетний возраст Саломахи С.А., нуждаемость в постоянном уходе, не возможность самостоятельного проживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после 01 января 2005 года, следовательно, при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализуют это право через органы местного самоуправления.

Саломаха С.А. в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 и ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Как следует из ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от 4 мая 2011 г. № 31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв.м общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено, что Саломаха О.Ф. является одинокой матерью в отношении детей- Саломахи С.А., "."..г. года рождения, Саломахи Л.А., "."..г. года рождения и Саломахи Л.А., "."..г. года рождения, дети вместе с матерью проживают по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

Дети истца в силу возраста также самостоятельно уход за собой осуществлять не могут и нуждаются в постоянной уходе и заботе со стороны матери. Отец несовершеннолетнего Саломахи С.А. – Вахаев А.Э. умер. Единственным законным представителем несовершеннолетнего является её мать Саломаха О.Ф..

С учетом нормы предоставления жилого помещения и правом Саломахи С.А. на дополнительную жилую площадь, суд приходит к выводу, что администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области надлежит обязать предоставить истцу на состав семьи четыре человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Довод ответчика о том, что обязательства по предоставлению жилья относятся к расходным обязательствам федерального бюджета опровергается, положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, согласно которым вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что Саломаха С.А. нуждается в жилом помещении на основании п.4 ч.1 ст.51, а также п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Обеспечение жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы при этом в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или принадлежащего им на праве собственности. Указанное подтверждается копией учетного дела, представленного КЖД.

Возлагая на ответчика – администрацию городского округа – город Волжского обязанность предоставить Саломахи С.А. жилое помещение, суд исходил из наличия у него права на внеочередное предоставление ему жилья как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

В связи с тем, что отдельно и самостоятельно от матери Саломаха С.А. проживать не может, у Саломахи О.Ф. имеется на иждивении также дочери Саломаха Л.А. и Саломаха Л.Р., суд приходит к выводу о том, что малолетнему Саломаха С.А. необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области во внеочередном порядке, на состав семьи четыре человека, по норме предоставления, с учетом права несовершеннолетнего Саломаха С.А. на дополнительную площадь.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Саломахи О.Ф., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Саломахи Л.А., Саломахи С.А., Саломахи Л.Р. к администрации городского округа – город Волжский – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетнему Саломаха С.А., "."..г. года рождения, на состав семьи четыре человека (Саломаха О.Ф., несовершеннолетних Саломаха Л.А., Саломаха С.А., Саломаха Л.Р.) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области во внеочередном порядке по норме предоставления с учетом права несовершеннолетнего Саломахи С.А. на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Камышанова

Справка: мотивированное решение изготовлено 13 июня 2016 года.

Судья А.Н. Камышанова

Дело № 2-4625/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Василенко Н.С.

при секретаре Абумуслимовой М.А.

20 июня 2016 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по иску Саломаха О.Ф, к Поглазову Р.В. о взыскании неосновательного обогащения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Саломаха О.Ф. обратилась в суд с иском к Поглазову Р.В. о взыскании суммы неосновательного обогащения. В обоснование искровых требований указала, что в "."..г. году истце обратилась к ответчику с просьбой оказать юридическую помощь по вопросу предоставления отдельного жилого помещения. В подтверждении выполненных работ ответчик предоставил истцу решение Волжского городского суда от "."..г., постановление №... о предоставлении жилого помещения. За оказанные услуги ответчику было передано в качестве гонорара <...> рублей, но в дальнейшем оказалось что документы не являются подлинными. "."..г. ответчиком была написана расписка о получении денежных средств в размере <...> рублей, сроком возврата <...> рублей до "."..г., <...> рублей до "."..г.. Денежные средства до настоящего времени не возвращены. Просила взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере <...> рублей, компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.

Истец Саломаха О.Ф. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

Представитель истца Гиске Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, проси...

...ла удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Поглазов Р.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 1109 Кодекса не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, представленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Из данной нормы следует обязанность ответчика как приобретателя имущества доказать, что истец, передавая ему денежные средства, знал об отсутствии обязательства между ним и ответчиком.

В судебном заседании установлено, что между Поглазовым Р.В. и Саломаха О.Ф. было заключено соглашение об оказании Поглазовым Р.В. юридических услуг по предоставлению отдельного жилого помещения.

В подтверждении выполненных работ ответчиком представлено решение Волжского городского суда от "."..г. по делу №... и постановление администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области№... от "."..г. о предоставлении Саломаха О.Ф. жилого помещения.

Однако решение суда по иску Саломаха О.Ф. к администрации городского округа г. Волжский не выносилось, а также не издавалось постановление главы городского округа г. Волжский Волгоградской области о предоставлении Саломаха О.Ф. жилого помещения.

Таким образом, ответчик принятые на себя обязательства по оказанию юридических услуг не выполнил.

"."..г. Поглазовым Р.В. составлена расписка, в которой указал, что получил от Саломаха О.Ф. в качестве гонорара за оказание юридических услуг денежные средства в сумме <...> рублей, которые в связи с расторжением договорных отношений обязался вернуть в следующие сроки: "."..г. – <...> рублей, "."..г. – <...> рублей (л.д. 19).

Денежные средства до настоящего времени не возвращены, доказательства возврата денежных средств ответчиком в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Саломаха О.Ф. к Поглазову Р.В. о взыскании неосновательного обогащения в размере <...> рублей.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку нормами ГК РФ, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда по требованиям о взыскании неосновательного обогащения, суд считает в удовлетворении исковых требований Саломаха О.Ф. к Поглазову Р.В. о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

Поскольку при подаче искового заявления истцу в соответствие со ст. 64 НК РФ была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, исковые требования Саломаха О.Ф. частично удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с ответчика Поглазова Р.В. государственную пошлину пропорционально удовлетворенным исковым требования в размере <...> рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Саломаха О.Ф, к Поглазову Р.В. о взыскании неосновательного обогащения, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Поглазова Р.В. в пользу Саломаха О.Ф, сумму неосновательного обогащения в размере <...> рублей.

Саломахе О.Ф. в удовлетворении исковых требований к Поглазову Р.В. о компенсации морального вреда – отказать.

Взыскать с Поглазова Р.В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.С.Василенко

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья Н.С.Василенко

Дело № 2-3999/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 декабря 2016 года г. Волгоград

Ворошиловский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Чуриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Соколовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саломахи <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Саломахи <данные изъяты>, Саломахи <данные изъяты>, Саломахи <данные изъяты> к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Саломаха О.Ф., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Саломахи Л.А., Саломахи С.А., Саломахи Л.Р. обратилась в Ворошиловский районный суд г.Волгограда с иском к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, в котором просит суд возложить обязанность на Комитет строительства Волгоградской области предоставить Саломаха О.Ф., несовершеннолетней Саломаха Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнему Саломаха С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней Саломаха Л.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади, не менее <данные изъяты> кв.м., на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техн...

...ическим требованиям.

Истец Саломаха О.Ф. и ее представитель Гиске Н.А. не просившие о разбирательстве дела в свое отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области Петров В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на рассмотрении дела по существу не настаивал.

Представитель третьего лица Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

В силу абз.8 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч.2 ст.223 ГПК РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

При этом, суд, установив факт злоупотребления правом, может применить последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 10 ГК РФ, по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, о дате судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истец Саломаха О.Ф. была извещена путем направления в ее адрес судебных повесток (л.д. 86, л.д. 93).

Также из материалов дела усматривается, что о дате и времени судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Саломаха О.Ф. – Гиске Н.А. была извещена телефонограммой, что подтверждается имеющейся в материалах дела надлежащим образом оформленной телефонограммой (л.д. 33).

Более того, о дате судебного заседания назначенного на ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Саломаха О.Ф. – Гиске Н.А. извещена путем направления в ее адрес судебной повестки (л.д. 93 на обороте).

Вместе с тем, в судебное заседание истец Саломаха О.Ф. и ее представитель не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд, учитывая положения ст.35 ГПК РФ, полагает, что истец в случае невозможности явиться в судебное заседание вправе был представить суду письменные доказательства, подтверждающие уважительность неявки, однако указанным правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах, поскольку истец, не просивший о разбирательстве дела в свое отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для оставления искового заявления без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 222, 223, 224, 225 ГПК РФ, суд,

о п р е д е л и л:

Исковое заявление Саломахи <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Саломахи <данные изъяты>, Саломахи <данные изъяты>, Саломахи <данные изъяты> к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма - оставить без рассмотрения.

Определение может быть отменено судом в случае предоставления истцом доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Председательствующий: Е.В. Чурина