Салоян Карине Мамикони

дело № 2а-204/2021

УИД №32RS0029-01-2021-000240-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2021 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием административного истца Салоян К.М. и ее представителя Салоян Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салоян К.М. к Отд.П «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» о признании незаконными действий начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенковой Е.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

Салоян К.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что по достижении 45-летнего возраста она обратилась в многофункциональный центр с заявлением о замене паспорта гражданина РФ. В связи с тем, что замена паспорта произведена не была, отказа в оказании данной услуги она не получала, она обратилась с жалобой на имя начальника ОП «Суземское» о неправомерности действий начальника МП ОП «Суземское» Лущенковой Е.Ю. До настоящего времени ответа на данную жалобу не поступило. По факту нарушения действующего законодательства ею была направлена жалоба в прокуратуру Суземского района. По результатам прокурорской проверки были выявлены нарушения в действиях начальника МП и указано, что Салоян К.М. по ее заявлению был дан отрицательный ответ. Однако до настоящего времени данного ответа она не получила, на неоднократные обращения к начальнику МП о выдаче ей данного сообщения получала отказ. Просит признать незаконными действия начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «...

...Трубчевский» Лущенковой Е.Ю. по оказанию государственной услуги по замене паспорта Салоян К.М. и обязать МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» заменить Салоян К.М. паспорт гражданина РФ.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенкова Е.Ю., УМВД России по Брянской области.

Административный истец Салоян К.М. и ее представитель Салоян Ю.М. в судебном заседании в полном объеме поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, поскольку на протяжении двух лет Салоян К.М. в связи с невыдачей ей паспорта гражданина РФ не имеет возможности в полной мере осуществлять свои гражданские права.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области - Банный М.А. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, при этом просил отказать в удовлетворении требований Салоян К.М. в полном объеме.

Административные ответчики – начальник МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенкова Е.Ю. и представитель ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В силу ст.150 КАС административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона РФ от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии с настоящим законом. Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство РФ, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Согласно п.51.1 вышеназванного Указа Президента РФ, срок осуществления проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления, указанного в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, либо принятия полномочным органом решения об осуществлении проверки, в том числе по инициативе иного государственного органа. При направлении запросов, указанных в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, руководитель полномочного органа, либо лицо, исполняющее его обязанности, либо заместитель руководителя полномочного органа может принять решение о продлении срока осуществления проверки, но не более чем на один месяц.

На основании п.22, п.22.1, п.22.1.1 Приказа МВД России от 16.11.2020 года №773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) и по день оформления паспорта не должен превышать 10-дневного срока при обращении гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что 23.05.2019 года Салоян К.М. обратилась в МБУ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Суземском муниципальном районе с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста, которое поступило на рассмотрение в МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский».

ДД.ММ.ГГГГ года Салоян К.М. в связи с невыдачей (заменой) паспорта гражданина РФ обратилась с жалобой, адресованной начальнику ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский», с целью проведения проверки правомерности и законности действий начальника МП.

По сообщению начальника МП от ДД.ММ.ГГГГ года данное обращение по истечении установленного законом срока было рассмотрено и Салоян К.М. предложено обратиться в МП для проведения проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ и проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ.

Поскольку данное сообщение заявителем Салоян К.М. получено не было о результатах рассмотрения ее жалобы в установленный срок ответ не поступал, заявитель ДД.ММ.ГГГГ года обратилась с жалобой в прокуратуру Суземского района, по результатам рассмотрения которой были выявлены нарушения действующего законодательства и внесено представление начальнику МО МВД России «Трубчевский».

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ года указано, что в настоящее время проводится проверка принадлежности к гражданству РФ Салоян К.М., сотруднику МП ОП «Суземское» объявлено устное замечание.

Из сообщения начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенковой Е.Ю. следует, что в настоящее время паспорт Салоян К.М. имеет статус «на выдачу», однако Салоян К.М. необходимо обратиться в МП для проведения проверки.

Из пояснений административного истца следует, что Салоян К.М. неоднократно обращалась к начальнику МП, давала объяснения по вопросу принадлежности ее к гражданству РФ, однако до настоящего времени соответствующая проверка уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок не проведена, решение не принято.

Согласно должностной инструкции начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенковой Е.Ю., в ее обязанности входит: обеспечение соблюдения законности в деятельности МП, организация контроля за выполнением МП законодательства РФ, нормативных правовых актов МВД России и ФМС России, законов и нормативных актов Брянской области, правовых актов УМВД (п.18); организация и ведение приема граждан, своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок (п.27); соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан (п.40); обеспечение рассмотрения вопросов, связанных с проверкой обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ (п.46). Начальник МП несет ответственность за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие начальника МП Лущенковой Е.Ю. привело к существенному нарушению конституционных прав гражданина, т.к. на протяжении длительного времени Салоян К.М. лишена возможности осуществления своих неотъемлемых прав.

Вместе с тем, требования Салоян К.М. об обязании МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» заменить последней паспорт гражданина РФ являются преждевременными и удовлетворению не подлежат, поскольку предусмотренная проверка законности выдачи лицу паспорта гражданина РФ и (или) наличия гражданства РФ не проведена, соответствующего заключения по результатам ее проведения не имеется.

Поскольку из представленной должностной инструкции начальника МП Лущенковой Е.Ю. следует, что она, в том числе, находится в непосредственном подчинении начальника ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский», прямом подчинении – начальника УМВД, суд считает необходимым возложить контроль за действиями начальника МП по исполнению данного решения суда на начальника ОП «Суземское».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Салоян К.М. к начальнику МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенковой Е.Ю., Отд.П «Суземское» МО МВД России «Трубчевский», УМВД России по Брянской области о признании незаконными действий начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенковой Е.Ю.– удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенковой Е.Ю. по оказанию государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ Салоян К.М.

Обязать начальника МП ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский» Лущенкову Е.Ю. провести проверку законности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и (или) наличия соответствующих обстоятельств в срок, установленный п.51.1 Указа Президента РФ от 14.11.2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», и сообщить заявителю Салоян К.М. в предусмотренный законом срок о результатах проведенной проверки.

Контроль за соблюдением сроков исполнением настоящего решения суда возложить на начальника ОП «Суземское» МО МВД России «Трубчевский».

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Салоян К.М. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 августа 2021 года.

Председательствующий О.Н. Азарова