Самойленко Юлия Владимировна

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Фонаковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самойленко Ю. В. к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Самойленко Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее - Минфин Алтайского края), КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ») о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 руб.

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м., в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края. На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи Самойленко Ю.В. полагает, что общая продолжительность исполнения решения суда, составляющая 4 года 2 меся...

...ца, превышает разумный срок, нарушает её права, не имеющей собственного жилья, вынужденной проживать в чужих помещениях, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования Самойленко Ю.В. и на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить последней благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м., в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края.

На основании предъявленного исполнительного листа ФС *** постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.

На момент обращения с рассматриваемым административным исковым заявлением исполнительное производство осуществлялось 3 года 5 месяцев 29 дней.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и она имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что Самойленко Ю.В. самостоятельно предъявила исполнительный документ в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГ, однако во исполнение судебного решения договор найма жилого помещения до настоящего времени не заключен.

Следовательно, на момент вынесения настоящего решения по административному делу продолжительность исполнения решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ с момента предъявления исполнительного листа для исполнения (ДД.ММ.ГГ) составила 3 года 7 месяцев 3 дня, общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) – 4 года 1 месяц 11 дней (включая два месяца, установленных судом для добровольного исполнения).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Самойленко Ю.В.

Из материалов исполнительного производства ***-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:

- ДД.ММ.ГГ должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа;

- ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор;

- ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступи в законную силу ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос о принятых мерах для исполнения судебного решения;

- ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- ДД.ММ.ГГ назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, руководитель КГКУ «Региональное жилищное управление» неоднократно (12 февраля, ДД.ММ.ГГ, 23 января, ДД.ММ.ГГ, 11 марта, ДД.ММ.ГГ) предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ. Так, судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно устанавливались сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, административный ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1,2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведений об оспаривании взыскателем каких-либо актов судебного пристава-исполнителя материалы административного дела не содержат.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, судом по заявлению истца своевременно выдан исполнительный лист, отказано КГКУ «Региональное жилищное управление» в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

На основании материалов административного дела и отзывов представителей административных ответчиков судом установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.

Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики и должник по исполнительному производству указывают недостаточное финансирование, неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», соответствующих правовым позициям Европейского Суда по правам человека о том, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда, и обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. В связи с этим Европейский Суд предположит с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год или более длительная рассматривалась Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма Европейский Суд будет следовать этому подходу в аналогичных делах, требующих особой старательности (параграф 171 Постановления ЕСПЧ «Герасимов против Российской Федерации» от 01 июля 2014 года, параграф 35 Постановления ЕСПЧ от 28 мая 2014 года по делу "Копнин и другие против Российской Федерации").

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Самойленко Ю.В., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более четырех лет, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Не предоставление административным ответчиком КГКУ «РЖУ» возражений на исковые требования, а также документов, подтверждающих предпринимаемые меры по исполнению решения, суд расценивает как дополнительное доказательство непринятия должником достаточных мер по обеспечению административного истца жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право Самойлеко Ю.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, Самойленко Ю.В. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации. Административный истец зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем Самойленко В.Н. Сведений о месте фактического проживания, о трудоустройстве, семейном положении административным истцом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Самойленко Ю.В., не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 83 000 рублей, который соответствует принципам разумности и справедливости.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, расходы, признанные судом необходимыми (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Самойленко Ю.В. уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере - 300 рублей, что подтверждается чек - ордером от ДД.ММ.ГГ. Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.

В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, в силу вышеприведенной нормы Федерального закона №68-ФЗ КГКУ «Региональное жилищное управление» не относится к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем требования к данному учреждению удовлетворению не подлежат.

На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Самойленко Ю. В. к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Самойленко Ю. В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 83 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Самойленко Ю. В. к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, в удовлетворении административных исковых требований Самойленко Ю. В. к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» отказать.

Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.А. Солод

Дело №3а-791/2023

22OS0000-01-2023-000690-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Любимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

административный истец С. обратилась в Алтайский краевой суд к Министерству финансов Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований указала, что решением суда от 22 июня 2017 года на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить ей жилое помещение в границах муниципального образования г.Барнаула. До настоящего времени решение суда не исполнено. Продолжительность исполнения решения суда после вынесения Алтайским краевым судом решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок составила 2 года. Длительное неисполнение решения суда нарушает права истца на исполнение решения суда в разумный срок, в связи с чем, истец вынуждена нести финансовые затраты по оплате арендованного жилья. На основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводст...

...во в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 72 000 руб.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.ст.41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованного лица – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерства финансов Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд не явились, представили письменные отзывы на иск, в которых отмечено, что период неисполнения решения суда о предоставлении жилья не следует считать несовместимым с требованием «разумного срока», так как приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края имеет ряд объективных трудностей в виду сложности процедуры приобретения и распределения жилья, ссылаясь на то, что исполнение решения суда о предоставлении жилья требует значительных временных затрат, поскольку связано с приобретением жилого помещения путем аукциона в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время для приобретения жилых помещений для указанной категорий граждан установлено достаточное финансирование, однако сложность возникает в связи с отсутствием таких жилых помещений на «первичном» рынке, а приобретение помещений на «вторичном» рынке в Алтайском крае затруднительно в связи с требованиями, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям (уровень благоустроенности, обеспечение необходимыми инженерными системами, размером площади от 28 до 33 кв.м). Строительство новых домов для детей данной категории невозможно, поскольку законодательством установлено правило, что число квартир в одном многоквартирном доме для таких категорий не должно превышать 25% от общего количества квартир.

Заинтересованное лицо Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю своего представ0ивтеля в суд не направило, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы настоящего административного дела, гражданского дела Железнодорожного районного суда г.Барнаула ***, исполнительного производства ***, административного дела Алтайского краевого суда ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 19 июля 2011 г. №17-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (ч.1 ч.3 ст.46) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.ст.52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.4 ст.1 Закона о компенсации, ст.ст.151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу 28 июля 2017 года, удовлетворены исковые требования прокурора Павловского района г.Барнаула, действовавшего в интересах С., на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить С. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

На основании заявления С. от 2 февраля 2018 года и предъявленного ею исполнительного листа в службу судебных приставов постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - судебный пристав) от 6 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника КГКУ «Региональное жилищное управление».

На основании постановления судебного пристава от 14 июля 2023 года исполнительное производство ***-ИП окончено и исполнительный лист возвращен взыскателю С. в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Также судом установлено, что решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ С. присуждена компенсации за нарушение права на исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ в разумный срок за период с 28 июля 2017 года по 6 сентября 2021 года в размере 83 000 руб.

Согласно сведениям КГКУ «Региональное жилищное управление», полученным посредством телефонограммы с главным специалистом юридического отдела Г., а также указанным в возражениях на административное исковое заявление по состоянию на ДД.ММ.ГГ решение суда о предоставлении жилого помещения С. не исполнено, реестровый номер С. в краевом списке детей-сирот на получение жилого помещения по г.Барнаулу - №8.

С момента вступления решения суда в законную силу (28 июля 2017 года) до момента окончания исполнительного производства (14 июля 2023 года) прошло 5 лет 11 месяцев 16 дней, с момента возбуждения исполнительного производства (6 февраля 2018 года) – 5 лет 5 месяцев 8 дней, с 6 сентября 2021 года (следующий день после вынесения решения Алтайского краевого суда, которым ранее были рассмотрены требования С. о присуждении компенсации) – 1 год 10 месяцев 8 дней.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений п.п.46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

По смыслу ч.2 ст.1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (п.59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).

В данном случае при рассмотрении дела судом установлено, что конкретные действия по исполнению решения суда начали осуществляться административным ответчиком с 18 октября 2022 года (направление взыскателю первого предложения жилого помещения по адресу: <адрес>, на данное предложение согласия от С. не поступило, в связи с чем приказом от 31 октября 2022 года С. отказано в предоставлении жилья, то есть спустя более чем 5 лет с момента вступления решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула ДД.ММ.ГГ в законную силу (23 августа 2017 года).

Кроме того, КГКУ «Региональное жилищное управление» вновь направляло С. 28 февраля 2023 года предложение о заключении договора специализированного найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Данные действия КГКУ «Региональное жилищное управление» соответствуют Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти - их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге), утвержденному постановлением Правительства Алтайского края от 10 апреля 2020 года №157.

Однако на предложение от 28 февраля 2023 года о заключении договора специализированного найма жилого помещения административным истцом было предоставлено письменное заявление от 21 марта 2023 года об отказе от предложенной квартиры, в связи с чем приказом №118/Пр/233 от 21 марта 2023 года административному истцу отказано в предоставлении жилого помещения.

Кроме того, впоследствии 15 мая 2023 года от С. поступило заявление об отказе от предложений жилых помещений в г.Барнауле, поскольку она претендует на получение жилищного сертификата.

Таким образом, поскольку предложение КГКУ «Региональное жилищное управление» о заключении договора специализированного найма жилого помещения в полном объеме направлено на исполнение требований решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, предлагаемое жилое помещение находится в пределах муниципального образования - г.Барнаул Алтайского края, суд считает, что именно действия С. явились основанием неисполнения решения суда с 18 октября 2022 года по настоящее время. При это доказательств несоответствия предлагаемых жилых помещениям санитарным нормам и правилам суду не представлено.

В связи с изложенным, обращение административного истца с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период времени после 18 октября 2022 года суд расценивает как злоупотребление правом.

В то же время, судом не установлено, что неисполнение судебного акта после вынесения решения Алтайским краевым судом ДД.ММ.ГГ (по делу***), которым ранее были рассмотрены требования С. о присуждении компенсации, до направления в адрес С. предложения жилого помещения произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия самого взыскателя С.

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов в этот период времени не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда.

Так, 8 ноября 2021 года и 6 апреля 2022 года КГКУ «Региональное жилищное управление» привлечено к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом срок по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8 ноября 2021 года судебный пристав установил должнику новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 24 марта 2022 года, который продлен 8 апреля 2023 года до 19 августа 2022 года, 30 августа 2022 года – до 3 февраля 2023 года.

Кроме того, руководитель КГКУ «Региональное жилищное управление» 15 февраля 2022 года предупреждался судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В рамках исполнительного производства должником КГКУ «Региональное жилищное управление» в службу судебных приставов неоднократно представлялись объяснения о причинах неисполнения требований решения суда, в том числе о большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей (по состоянию на 1 августа 2022 года – 1 949 решений, из них 990 – г.Барнаул), о необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, количество приобретаемых жилых помещений для детей–сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании, а также от желания застройщиков участвовать в данных аукционах.

На основании постановления судебного пристава от 14 июля 2023 года исполнительное производство ***-ИП окончено и исполнительный лист возвращен взыскателю С. в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи, с чем оценке подлежит деятельность органов власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из исследованных судом доказательств, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края 15 июня 2020 года №266 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2020 - 2024 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Участником этой программы (подпрограммы) являются Министерство строительства и жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законами Алтайского края от 05 декабря 2018 года №93-ЗС «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 7 декабря 2020 №100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ «Региональное жилищное управление».

Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.

Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает около 70-80 календарных дней.

Кроме того, согласно указанию Губернатора Алтайского края, изложенному в протоколе поручений, данных по итогам совещания по вопросам формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2017 год, состоявшегося 9 декабря 2016 года, необходимо организовать работу по приобретению жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Алтайского края преимущественно в новых и (или) строящихся жилых домах. При объективной невозможности такого приобретения рассмотреть возможность приобретения жилых помещений в домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 10 лет до момента заключения соответствующего государственного контракта либо прошедших реконструкцию не ранее того же срока.

Так, из объяснений КГКУ «Региональное жилищное управление», представленных по аналогичным делам, следует, что в 2021 году заключено 167 контрактов на поставку 213 жилых помещений (в Барнауле – 21), из опубликованных 915 аукционов на поставку 1 031 квартир (по Барнаулу – 184); в 2022 году было заключено 230 государственных контрактов на поставку 259 жилых помещений, опубликованы 18 аукционов на поставку 18 жилых помещений; в 2023 году (по состоянию на 29 сентября 2023 года) заключен 131 контракт на поставку 241 жилых помещений, в том числе в г.Барнауле - 70, опубликованы 18 аукционов на поставку 18 жилых помещений; расторгнуто 120 контрактов по причине отказа продавцов, не состоялось 117 аукциона на поставку 239 квартир в связи с отсутствием заявок на участие. Судебное решение до настоящего времени не исполнено по причине необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края (процесс занимает не менее 70-80 дней), количество приобретаемых жилых помещений для детей–сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании, а также от желания застройщиков участвовать в данных аукционах при небольшой стоимости одного квадратного метра жилья, установленного на законодательном уровне.

По состоянию на 1 октября 2023 года на исполнении в учреждении находится 1 876 решений об обязании предоставить жилые помещения детям из категории детей-сирот, по г.Барнаулу – 967.

Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование (установленная невысокая стоимость одного квадратного метра) и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края (непозволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).

Кроме того, Правительством Алтайского края 29 апреля 2021 года принято постановление №149 «Об утверждении Порядка предоставления удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность», который определил механизм, размер и условия предоставления лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Так, удостоверяемая сертификатом выплата на жилье предоставляется включенным в Список лицам, соответствующим критериям, установленным статьей 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»: достижение возраста 23 лет; наличие вступившего в законную силу судебного акта о предоставлении заявителю жилого помещения. Сертификат - это именное свидетельство, удостоверяющее право заявителя на однократное получение за счет средств краевого бюджета выплаты для приобретения жилого помещения на территории Алтайского края в собственность и подтверждающее то, что денежные средства будут перечислены по договору купли-продажи жилого помещения при соблюдении настоящего Порядка.

Как следует из объяснений КГКУ «Региональное жилищное управление, представленных по аналогичным делам, в Алтайском крае 2022-2023 годах принято 976 заявления на получение сертификата (из них в 2023 году – 31), на рассмотрении находятся 108 заявлений, в 2023 году выдан 201 сертификат номиналом 2 619 771 руб. По состоянию на 5 июня 2023 года в Алтайском крае было заключено 114 государственных контрактов на поставку 160 жилых помещений.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Отсутствие финансирования КГКУ «Региональное жилищное управление» на эти цели (небольшая стоимость одного квадратного метра жилого помещения) не имеет правового значения, поскольку обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, координации возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

То обстоятельство, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. Резолютивная часть решения не содержит указания на предоставление жилого помещения согласно какой-либо очередности.

Довод административного ответчика о том, что строительство новых жилых домов с июля 2018 года нецелесообразно в связи с изменениями в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми установлен запрет на приобретение квартир для детей-сирот в домах более 25% от числа всех квартир многоквартирного дома, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как строительство новых домов не является единственным способом исполнения решения суда.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения административного дела, С. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для С., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющего в собственности жилых помещений, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском.

В связи с изложенным суд не принимает возражения административных ответчиков о том, что срок неисполнения решения соответствует требованиям разумности, считает, что длительность исполнения решения суда со следующего дня после вынесения решения Алтайского краевого суда, которым ранее были рассмотрены требования С. о присуждении компенсации (6 сентября 2021 года) до момента предложения жилых помещений, то есть до направления взыскателю первого предложения о предоставлении жилого помещения (18 октября 2022 года), превышающая 1 год, свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право С. на исполнение судебного акта в разумный срок в указанных период, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для С., не имеющей благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, размер компенсации, присужденной решенирями Алтайского краевого суда, а также действия административного истца и административного ответчика по исполнению решения суда (направление КГКУ «Региональное жилищное управление» предложений о предоставлении жилого помещения в г.Барнауле Алтайского края и отказ административного истца от них), суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 2800 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости.

В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Кроме того, на основании статей 103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Вместе с тем, КГКУ «Региональное жилищное управление» не является надлежащим административным ответчиком в силу п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации, в связи с чем требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление С. к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 28 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, а всего взыскать 28 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня вынесения решения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В. Гончарова

Дело № 2-230/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при помощнике судьи Жирове И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-230/2022 по иску Самойленко Юлии Владимировны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областная детская клиническая больница» о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ею в ГУ ОПРФ по Ростовской области подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ ОПРФ по Ростовской области от 01.09.2021 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Комиссией установлено, что истец имеет страховой стаж – 24 года 04 месяца 13 дней, из них специальный стаж – 21 год 00 месяцев 13 дней.

Истец считает решение ГУ ОПРФ по Ростовской области неправомерным в связи с тем, что в это время она работала операционной медсестрой и исполняла трудовые функции, связанные именно с этой специальностью, в полном объеме.

Предоставление сведений касательно отнесения отделения диализа и эфферентных методов терапии в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» структурным подразделениям учреждений здравоохранения, а также вопрос о том, что оно не поименовано, яв...

...ляется обязанностью работодателя и не может влиять на степень социальной защищенности истца в части назначения и получения досрочной пенсии по старости.

Работа, по мнению истца, должна войти в специальный стаж в связи с тем, что сущность выполняемой работы в сфере медицинского обслуживания выполнялась в независимости от того, какая запись была в трудовой книжке.

На основании изложенного, истец просила суд признать решение ГУ ОПРФ по Ростовской области от 01.09.2021 г. об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

обязать ответчика включить в специальный стаж Самойленко Юлии Владимировны периоды работы: с 05.01.1999 г. по 03.06.2006 г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020 г. - в должности операционной медсестры Отделения диализа и эфферентных методов терапии в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница», назначить Самойленко Юлии Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с 10.08.2021 г.

В судебном заседании от 16.02.2022 г. истец уточнила исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательной редакции которых просит суд признать решение ГУ ОПРФ по Ростовской области от 01.09.2021 г. об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

обязать ответчика включить в специальный стаж Самойленко Юлии Владимировны в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев периоды работы: с 05.01.1999 г. по 03.06.2006 г., с 18.05.2007 г. по 31.12.2020 г. - в должности операционной медсестры Отделения диализа и эфферентных методов терапии в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница», назначить Самойленко Юлии Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с 10.08.2021 г.

Истец Самойленко Ю.В. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Наникова Э.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Бугаевская А.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 г. (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности ипоселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 10.08.2021 г. истец обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области от 27.08.2021 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности (30 лет).

Как указал пенсионный орган, продолжительность документально подтвержденного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составила 21 год 13 дней, при необходимом стаже 30 лет. Продолжительность документально подтвержденного страхового стажа составила 24 года 4 месяца 13 дней.

Из оспариваемого решения следует, что пенсионным органом в календарном порядке засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы истца в должности медицинской сестры центра эфферентных методов терапии в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Областная детская клиническая больница» с 05.01.1999 г. по 03.06.2006 г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020 г.

Представленная в материалы дела копия трудовой книжки истца серии № от 21.08.1996 г. содержит сведения о том, что в спорные периоды времени истец работала медицинской сестрой центра эфферентных методов терапии в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Областная детская клиническая больница».

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002г. № 781, которым утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

До принятия указанного Постановления действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охранездоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», имевший место с 01.01.1992 г.

В силу положений, закрепленных в подпункте «н» пункта 1, подпункте «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются вышеприведенные Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Суд обращает внимание на то, что центр эфферентных методов терапии не поименован в наименовании структурных подразделений Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, содержащегося в Правилах от 29.10.2002 г. № 781, а также в Правилах от 22.09.1999 г. № 1066.

Абзацем 3 пункта 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При отнесении отделений к числу хирургических применяется перечень хирургических отделений, содержащийся в пункте 3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения».

Согласно пункту 3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 377 к отделениям хирургического профиля относятся акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, гнойной хирургии, кардиохирургическое, колопроктологическое, микрохирургическое, нейрохирургическое (в том числе спинномозговой травмы), ожоговое, онкологическое, оперблок, ортопедическое, отоларингологическое, офтальмологическое, портальной гипертензии, реконструктивной и пластической хирургии, рентгенохирургических методов диагностики и лечения (в том числе кабинет), родовое (родильное), сосудистой хирургии, травматологическое (в том числе травмы кисти), травматолого-ортопедическое, туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом, туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом, туберкулезное легочно-хирургическое, урологическое (в том числе пересадка почки), хирургическое, хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции, хирургическое торакальное, челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое), эндоскопическое.

Таким образом, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 377 не содержит такого наименования хирургических отделений (палат), как центр эфферентных методов терапии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.01.2008 г. № 40-О-О высказал правовую позицию, в соответствии с которой определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Порядок установления тождества должностей определен пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РоссийскойФедерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В соответствии с подпунктом 5.2.72 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1 - 3 статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе, стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу положений вышеуказанного Федерального закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, истец Самойленко Ю.В. в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 02.07.1998 г., следовательно, с указанной даты сведения о страховом стаже истца должны быть подтверждены только сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за периоды работы истца в должности медицинской сестры центра эфферентных методов терапии в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Областная детская клиническая больница» с 05.01.1999 г. по 31.12.2001 г. переданы работодателем с кодом льготы – ЗП81ГД, периоды с 01.01.2002 г. по 03.06.2006 г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020 г. переданы работодателем с кодами льгот - 27-ГД и 28-ГД.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 г. № 3п предусмотрено:

1) использование кода 28-ГДХР в период с 01.01.2002 г. по 31.12.2008г. предусмотрено в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 1712.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

2) использование кода 27-ГДХР в период с 01.01.2009 г. по 31.12.2014г. предусмотрено в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

3) использование кода 27-ГДХР в период с 01.01.2015 г. по настоящее время предусмотрено в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Таким образом, сведения индивидуального (персонифицированного) за спорные периоды работы указаны работодателем без кодов льгот «28-ГДХР и 27-ГДХР», означающих льготный порядок подсчета специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 г. № 2547-О оспариваемое законоположение части 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, действуя во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», закрепляет общий порядок подтверждения страхового стажа за период после регистрации в качестве застрахованного лица, направлено на обеспечение реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Кроме того, оно не препятствует застрахованному лицу в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обращаться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд, а также привлечению работодателей (страхователей) к ответственности за недостоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт предоставления третьим лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за спорные периоды работы без кодов льгот «28-ГДХР и 27-ГДХР», означающих льготный порядок подсчета специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представленные в материалы дела сведения о сумме выплат по формам СЗВ-6-4, СЗВ-6-1, приказы об утверждении структуры Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областная детская клиническая больница», штатные расписания за период с 1995 года по настоящее время не могут быть приняты во внимание, поскольку суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, при этом сведения о сумме выплат по формам СЗВ-6-4, СЗВ-6-1 также подтверждают факт предоставления третьим лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца за спорные периоды работы без кодов льгот «28-ГДХР и 27-ГДХР».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самойленко Юлии Владимировны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 27 августа 2021 г. №, обязании включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Гречко

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2022 г.

судья Гречко Е.С. дело № 33-13424/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2022г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Гросс И.Н., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Димитровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-230/2022 по иску Самойленко Юлии Владимировны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областная детская клиническая больница» о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Самойленко Юлии Владимировны на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 февраля 2022г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Самойленко Ю.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ ОПФР по РО), указав в обоснование требований, что в связи с наличием специального стажа более 30 лет она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением комиссии ГУ ОПФР по РО от 01.09.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей было отказано в этом по причине отсутствия требуемого стажа работы. По расчету...

... комиссии страховой стаж истца составил 24 года 04 месяца 13 дней, специальный стаж – 21 год 00 месяцев 13 дней.

При этом ответчиком в специальный стаж истца засчитаны в календарном порядке периоды работы с 05.01.1999г. по 03.06.2006г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020г. в должности медицинской сестры центра эфферентных методов терапии на полную ставку, поскольку перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Отделения диализа и эфферентных методов терапии не поименовано, поэтому зачесть к ратном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) не представляется возможным.

Истец считает решение ГУ ОПРФ по РО неправомерным в связи с тем, что в это время она работала операционной медсестрой и исполняла трудовые функции по этой специальности в полном объеме, а то обстоятельство, что отделение диализа и эфферентных методов терапии не было поименовано в перечне ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» не может влиять на степень социальной защищенности истца в части назначения и получения досрочной пенсии по старости, так как сущность выполняемой работы в сфере медицинского обслуживания не зависела от того, какая запись была в трудовой книжке.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд: признать незаконным решение ГУ ОПФР по РО от 01.09.2021г. об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев периоды работы: с 05.01.1999г. по 03.06.2006г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020г. - в должности операционной медсестры Отделения диализа и эфферентных методов терапии в ГБУ РО «ОДКБ», и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10.08.2021г.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 февраля 2022г. исковые требования Самойленко Ю.В. оставлены без удовлетворения.

В своей апелляционной жалобе Самойленко Ю.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец указывает, что в ее должностные обязанности входят специфические обязанности по проведению операций по детоксикации крови, это постоянный контакт работы с кровью. Режим стерильности является таким же как в операционных блоках. Кроме выполнения операций экстрокорпорального очищения крови она готовит стерильный материал и участвует в таких операциях как катетеризация магистральных вен, лапаротомия с наложением катетера или дренажа для проведения перитонеального диализа и выполняет назначения врача по обследованию и лечению больных, осуществление необходимого ухода за больными, ежедневный обход больных. Полагает, что характер деятельности операционной медицинской сестры отделения диализа и эфферентных методов терапии не отличается от деятельности операционной медицинской сестры операционного блока, поэтому фактическая продолжительность работы в указанных условиях при назначении пенсии должна учитываться в полуторном размере.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка представленным ее работодателем в материалы дела документам - Положению об отделении диализа и эфферентных методов терапии, штатным расписаниям.

ГУ ОПФР по Ростовской области в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Самойленко Ю.В. – без удовлетворения.

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областная детская клиническая больница» (далее – ГБУ РО ОДКБ) представило отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором просит её удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие истца Самойленко Ю.В., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела SMS-уведомление (л.д.184), которая не просила об отложении судебного заседания и не представила документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика ГУ ОПФР по РО, поддержавшую доводы возражений на апелляционную жалобу, представителя третьего лица ГБУ РО ОДКБ, просившую удовлетворить апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует материалов дела, 10.08.2021г. Самойленко Ю.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАрождения, обратилась в ГУ ОПФР по РО с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по РО от 27.08.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности 30 лет (л.д.35-37).

По расчету пенсионного органа продолжительность документально подтвержденного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составила 21 год 13 дней, при необходимом стаже 30 лет. Страховой стаж составляет 24 года 4 месяца 13 дней.

При этом в календарном порядке засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца в должности медицинской сестры центра эфферентных методов терапии в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» с 05.01.1999г. по 03.06.2006г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020г.

Не соглашаясь с календарным исчислением этих периодов работы, истец обратилась с настоящим иском в суд, полагая, что решением ГУ ОПФР по РО нарушены её права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Самойленко Ю.В. об обязании ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев спорные периоды работы в должности операционной медсестры Отделения диализа и эфферентных методов терапии в ГБУ РО «ОДКБ», суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 N 377 и исходил из того, что наименование структурного подразделения (отделения) в учреждении здравоохранения, где работала истец в должности медицинской сестры, не соответствует указанным выше Спискам и Правилам, так как центр эфферентных методов терапии не относится к отделению хирургического профиля.

Поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за спорные периоды работы указаны работодателем ГБУ РО «ОДКБ» без кодов льгот«28-ГДХР и 27-ГДХР», означающих льготный порядок подсчета специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев), а суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, принимая во внимание, что с учетом включенных периодов работы отсутствует требуемый стаж лечебной деятельности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с даты обращения истца 10.08.2021г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального права, с учетом установленных обстоятельств, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, и произведенной оценки представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не опровергнутыми в суде апелляционной инстанции.

Представленная в материалы дела копия трудовой книжки серии AT-VI НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.08.1996г. содержит сведения о том, что в спорные периоды времени Самойленко Ю.В. работала медицинской сестрой центра эфферентных методов терапии в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Областная детская клиническая больница».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 вышеназванного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пункту «н» постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются следующие списки, правила и перечень:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

Вместе с тем, центр эфферентных методов терапии не поименован в наименовании структурных подразделений Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, содержащегося в Правилах от 29.10.2002 г. № 781, а также в Правилах от 22.09.1999 г. № 1066.

Абзацем 3 пункта 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При отнесении отделений к числу хирургических применяется перечень хирургических отделений, содержащийся в пункте 3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения».

Согласно пункту 3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999г. № 377 к отделениям хирургического профиля относятся акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, гнойной хирургии, кардиохирургическое, колопроктологическое, микрохирургическое, нейрохирургическое (в том числе спинномозговой травмы), ожоговое, онкологическое, оперблок, ортопедическое, отоларингологическое, офтальмологическое, портальной гипертензии, реконструктивной и пластической хирургии, рентгенохирургических методов диагностики и лечения (в том числе кабинет), родовое (родильное), сосудистой хирургии, травматологическое (в том числе травмы кисти), травматолого-ортопедическое, туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом, туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом, туберкулезное легочно-хирургическое, урологическое (в том числе пересадка почки), хирургическое, хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции, хирургическое торакальное, челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое), эндоскопическое.

Таким образом, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999г. № 377 не содержит такого наименования хирургических отделений (палат), как центр эфферентных методов терапии.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос установления тождества различных наименований профессий и должностей решается уполномоченными органами государственной власти и не входит в компетенцию суда.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В соответствии с подпунктом 5.2.72 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

При этом условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 и ст.12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работника, к которому также относится уплата страховых взносов как страхователем в Пенсионный фонд РФ.

Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страховщик (Пенсионный фонд РФ), страхователи (лица, производящие выплаты физических лицам, в том числе по трудовому договору, и др.) и застрахованные лица (лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование).

В силу положений ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. N 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-х недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абзацем 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов пенсионного дела, Самойленко Ю.В. зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 02.07.1998г.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения индивидуального (персонифицированного) учета за периоды работы истца в должности медицинской сестры центра эфферентных методов терапии в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Областная детская клиническая больница» с 05.01.1999г. по 31.12.2001г. переданы работодателем с кодом льготы – ЗП81ГД, а периоды с 01.01.2002г. по 03.06.2006г., с 18.05.2007г. по 31.12.2020г. переданы работодателем с кодами льгот 27-ГД и 28-ГД, но не содержат кодов льгот «28-ГДХР и 27-ГДХР», означающих льготный порядок подсчета специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев).

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017г. №3п предусмотрено: 1) использование кода 28-ГДХР в период с 01.01.2002г. по 31.12.2008г. в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781; 2) использование кода 27-ГДХР в период с 01.01.2009г. по 31.12.2014г. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781; 3) использование кода 27-ГДХР в период с 01.01.2015г. по настоящее время в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

При таких обстоятельствах представленные в материалы дела приказы об утверждении структуры Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областная детская клиническая больница», штатные расписания за период с 1995 года по настоящее время не могут быть приняты во внимание, поскольку суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, при этом сведения о сумме выплат по формам СЗВ-6-4, СЗВ-6-1 также подтверждают факт предоставления работодателем третьим лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца за спорные периоды работы без кодов льгот «28-ГДХР и 27-ГДХР» означающих льготный порядок подсчета специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев).

С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости льготного исчисления спорных периодов работы истца в качестве медицинской сестрой центра эфферентных методов терапии в ГБУ РО «ОДКБ» судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод представителя работодателя в судебном заседании о том, что ГБУ РО «ОДКБ» не получен ответ на письмо, направленное в Министерство здравоохранения РФ для установления тождества отделений и включения структурного подразделения, в котором работает истец, в соответствующий перечень, не опровергает правильности выводов суда первой инстанции и сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Самойленко Ю.В.

Принимая во внимание, что с учетом календарного исчисления спорного периода у Самойленко Ю.В. не имеется необходимого стажа продолжительностью не менее 30 лет, судебная коллегия соглашается также с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ГУ ОПФР по РО назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10.08.2021г. и признания незаконным решения ответчика об отказе в установлении пенсии от 27.08.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Ссылка истицы на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02.06.2011г. по делу ФИО9 №2-1682/2011, Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16.08.2019 по делу ФИО10 №2-2082/2019, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, так как выводы, содержащиеся в этих решениях, основаны на исследовании и оценке конкретных обстоятельств и должностных обязанностей, и не являются преюдицией при рассмотрении пенсионного спора другого медицинского работника, имеющего иные должностные обязанности.

Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

По существу доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную истцом в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Новых обстоятельств, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится, а выраженное истцом мнение о том, как должен быть разрешен данный спор, основанное на субъективном толковании норм материального права, не может повлечь отмену правильного судебного решения в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 февраля 2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Самойленко Юлии Владимировны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2022г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2018 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-310/2018 в отношении индивидуального предпринимателя Самойленко Юлии Владимировны по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Братский городской суд из Отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Братское" поступил административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Самойленко Ю.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: индивидуальный предприниматель Самойленко Юлия Владимировна в лице Самойленко Сергея Ивановича совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» сведений о зарегистрированном в период с 28.04.2018г. по 29.04.2018г. в отеле «Луна» гражданина ***.р. в искаженном виде, а именно сведения о паспорте ***. вместо верного ***.

На рассмотрение дела Самойленко Ю.В. не явилась, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения, судебная повестка была направлена по указанному в деле адресу, конверт вернулся с отметкой "истек срок хранения". Не явка Самойленко Ю.В. не является препятствием рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствие с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

На рассмотрении дела защитник Самойленко С.И. не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте расс...

...мотрения, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки 02.08.2018, ходатайств об отложении не поступало.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.

Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении УВМ № 097747 от 19.07.2018, 04.06.2018 года отделом адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области проведен анализ качества и полноты формирования автоматизированных учетов на основании сведений, предоставленных администрацией отеля «Луна».

В ходе сверки установлено, что сведения о зарегистрированном в период с 28.04.2018г. по 29.04.2018г. в отеле «Луна» гражданине ***.р., предоставлены в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» в искаженном виде, а именно в анкете отеля по форме № 5 указан паспорт ***., вместо верного ***.

Из объяснения защитника по доверенности Самойленко С.И. следует, что предоставление в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» сведений о зарегистрированном в период с 28.04.2018г. по 29.04.2018г. в отеле «Луна» гражданине ***.р. в искаженном виде, а именно сведения о паспорте ***. вместо верного ***., обусловлено человеческим фактором - невнимательностью.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Самойленко Ю.В. в лице Самойленко С.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» сведений о зарегистрированном в период с 28.04.2018г. по 29.04.2018г. в отеле «Луна» гражданине ***.р. в искаженном виде, а именно сведения о паспорте ***. вместо верного ***.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении УВМ № 097747 от 19.07.2018, объяснениями Самойленко С.И. от 19.07.2018, определением о возбуждении и дела об административном правонарушении от 21.06.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Самойленко Ю.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, и никем не оспаривается, отель «Луна» представляет собой административное 2-х этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область гор. Братск ул. Комсомольская д. 65а, принадлежащее на праве общей долевой собственности в праве 2/3 доли Самойленко Ю.В., являющейся индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой является предоставление мест для временного проживания.

На основании изложенного, считаю, имеющуюся совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу и прихожу к выводу об установлении вины индивидуального предпринимателя Самойленко Юлии Владимировны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушение ст. 19.7 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как указано в примечании ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Разрешая вопрос размере наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая вышеизложенные обстоятельства, учитывая характер совершенного деяния, считаю возможным применить наказание в пределах санкции инкриминируемой нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить индивидуальному предпринимателю Самойленко Ю.В. административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб., поскольку данное наказание будет достаточным для достижения цели наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Самойленко Юлию Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Информация о получателе штрафа:

Получатель УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области)

ИНН 380 817 1041, КПП 380801001,

р/с 401 018 109 000 000 1 0001 в Отделение Иркутск г. Иркутск

БИК 042 520001, КБК 188 1 16 07000 01 6000 140,

ОКТМО получателя 25714000 г. Братск, протокол УВМ № 097747

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. И предъявить квитанцию (копию квитанции) об оплате в суд.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: О.В. Орлова