Самойловских Светлана Дмитриевна

УИД: 59OS0000-01-2025-000327-43

М-182/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2025 года судья Пермского краевого суда Юрченко И.В., рассмотрев в городе Перми коллективное административное исковое заявление Беловой С.Л., Пивоваровой А.Г., Мелкомутовой Б.В., Фотеевой В.В., Басалаевой Е.Г., Ремянниковой В.Л., Валенской Т.Н., Ханжиной Л.В., Краевой И.В., Иванцовой С.Г., Головкиной С.А., Монкеровой Л.А., Коленик К.А., Мичуриной Ю.В., Завьяловой М.В., Фирсовой А.В., Бочаровой С.Н., Коноплевой В.Б., Злобиной О.В., Самоловских С.Д., Гребешковой С.Е., Балабанова С.А. об оспаривании постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края» в части, возложении обязанности внести изменения в постановление Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п,

установил:

в Пермский краевой суд поступило названное коллективное административное исковое заявление.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает требования к форме и содержанию административного искового заявления и прилагаемых к нему документов (статьи 125, 126 и 209), соблюдение которых административным истцом необходимо для правильного разрешения судо...

...м административного дела.

В случае, если судья устанавливает, что административное исковое заявление подано с нарушением предъявляемых к нему требований, он выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указываются основания для этого и устанавливается разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения (часть 1 статьи 130 и часть 3 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если выявленные недостатки не исправлены в срок, установленный в указанном определении, то это является основанием для возвращения административного искового заявления (пункт 7 части 1 статьи 129 и часть 2 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Определением судьи от 10 июня 2025 года заявление оставлено без движения, предложено в срок не позднее 24 июня 2025 года устранить отмеченные недостатки, в том числе указать в какой части оспаривается нормативный правовой акт.

Между тем, в нарушение требований суда, административные истцы в установленный судом срок не устранили недостатки, отмеченные в определении от 10 июня 2025 года. Административное исковое заявление, содержащее указание на конкретные положения нормативного правового акта, отсутствие конкретно сформулированных положений в нормативном правовом акте, которые противоречат закону, имеющему большую юридическую силу, не представлено.

Во исполнение недостатков, указанных в определении, административные истцы указывают на то, что формулировка пункта второго просительной части административного иска позволяет установить в какой именно части (либо в ее отсутствии) административные истцы просят признать оспариваемый нормативный правовой акт незаконным.

В соответствии со статьей 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны в том числе требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Постановлением Правительства Пермского края от 17.05.2023 N 363-п установлено расходное обязательство Пермского края и утвержден Порядок и условия предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края.

Отсутствие в просительной части административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта конкретных положений нормативного правового акта, который просит признать незаконным административный истец, либо указание на несоответствие требованиям закона отсутствие каких-либо конкретно сформулированных положений, не позволяют определить в указанной части предмет административно-правового спора, и прямо свидетельствуют о неисполнении административным истцом требований пункта 8 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая принцип диспозитивности, суд не праве занимать сторону административного истца, самостоятельно приводить в соответствие содержание административного искового заявления с изложенными в нем исковыми требованиями, и при необходимости - дополнять их или иным способом устранять допущенные между ними несоответствия.

Требование, изложенное в пункте втором заявления, о возложении обязанности внести изменения в оспариваемый нормативный правовой акт не может подменять требование об оспаривании нормативного правового акта либо отдельных его частей.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом.

С учетом изложенного, недостатки, указанные в определении судьи от 10 июня 2025 года, применительно к положениям статей 125-126, 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют принять заявление к производству суда.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не устранены, заявление считается неподанным и подлежит возвращению.

Кроме того, судья приходит к выводу о наличии оснований для отказа в принятии административного иска в части требований о возложении обязанности внести изменения в постановление Правительства Пермского края № 363-п от 17 мая 2023 года в связи со следующим.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В силу части 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, поэтому суд не вправе в порядке административного судопроизводства вмешиваться в деятельность органов государственной власти и возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.

Из содержания просительной части поданного административного искового заявления следует, что административные истцы просят, помимо признания незаконным в части постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п, также обязать внести в него изменения следующего содержания: «установить за счет средств бюджета дополнительные социальные выплаты медицинским работникам, которые осуществляют диспансерное наблюдение пациентов ВИЧ-инфицированных.

С учетом того, что органы различных ветвей власти осуществляют свои полномочия самостоятельно, в связи с чем вопросы принятия нормативных правовых актов, внесения в них изменений, дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих государственных органов в рамках их полномочий, суд не вправе возлагать на них обязанность по нормативному регулированию того или иного вида общественных отношений, имеются основания для отказа в принятии административного искового заявления в указанной части.

Возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке (часть 3 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления в части требований о возложении обязанности внести в нормативный правовой акт изменения соответствующего содержания препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением (часть 3 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128, пунктом 7 части 1 статьи 129, частью 2 статьи 130, частями 1 и 2 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья,

определил:

в принятии коллективного административного искового заявления Беловой С.Л., Пивоваровой А.Г., Мелкомутовой Б.В., Фотеевой В.В., Басалаевой Е.Г., Ремянниковой В.Л., Валенской Т.Н., Ханжиной Л.В., Краевой И.В., Иванцовой С.Г., Головкиной С.А., Монкеровой Л.А., Коленик К.А., Мичуриной Ю.В., Завьяловой М.В., Фирсовой А.В., Бочаровой С.Н., Коноплевой В.Б., Злобиной О.В., Самоловских С.Д., Гребешковой С.Е., Балабанова С.А. в части требований о возложении обязанности внести изменения в постановление Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п, отказать.

Возвратить Беловой С.Л., Пивоваровой А.Г., Мелкомутовой Б.В., Фотеевой В.В., Басалаевой Е.Г., Ремянниковой В.Л., Валенской Т.Н., Ханжиной Л.В., Краевой И.В., Иванцовой С.Г., Головкиной С.А., Монкеровой Л.А., Коленик К.А., Мичуриной Ю.В., Завьяловой М.В., Фирсовой А.В., Бочаровой С.Н., Коноплевой В.Б., Злобиной О.В., Самоловских С.Д., Гребешковой С.Е., Балабанова С.А. коллективное административное исковое заявление об оспаривании постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края».

Возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд в части требований о признании недействующим нормативного правового акта.

Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Пермский краевой суд.

Судья И.В. Юрченко