Саракуца Светлана Владимировна

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 10 января 2020 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., при секретаре Кудрявцевой А.А., помощнике судьи Журавлевой Е.В., с участием представителя административного истца администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл - Кулагиной А.И. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл к судебному приставу-исполнителю Горномарийского районного отдела судебных приставов Фёдоровой С.М., Горномарийскому районному отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл

об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 18.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

административный истец администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и в обоснование заявленных требований указала, что в производстве у ответчика судебного пристава-исполнителя Фёдоровой С.М. находится исполнительное производство №-ИП от 18.06.2019 в отношении должника администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл об обязании предоставить Саракуца С.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам ...

...предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

18.06.2019 судебным приставом-исполнителем Фёдоровой С.М. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

13.09.2019 судебным приставом-исполнителем Фёдоровой С.М. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец не согласен с указанным постановлением исходя из следующего.

Из решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-1-468/2019 видно, что в его мотивировочной части указал, что вопросами обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Законом Республики Марий Эл от 10.12.2012 № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 28.04.2014 № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей_ оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов.

Ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

14.05.2019 органом опеки и поечительства МУ «Отдел образования администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» было направлено письмо в Министерство образования и науки Республики Марий Эл по вопросу предоставления жилого помещения Саракуца С.В. согласно судебному решению.

17.05.2019 был получен ответ № от Министра ФИО4 о том, что в адрес Министерства финансов было направлено письмо по вопросу увеличения объемов средств для финансирования расходов по судебным решениям по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2019 году.

Кроме того, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ отсутствие вины является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

По решению Горномарийского районного суда, вынесенному 06.05.2019, администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл не имела возможности предусмотреть указанные расходы. В бюджете городского округа на 2019 год заложено 753 00 рублей по статье расходов «Госпошлины, сборы, взносы, пени, расходы по исполнительным листам, штрафы, возникающие в связи с деятельностью муниципального образования». В 2019 году по данной статье оплачено 741 500 рублей. Дополнительно в 2019 году получено исполнительных листов, находящихся в органах федерального казначейства на сумму 4799000 рублей.

Административный истец просит освободить администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 18.06.2019 г.

Представитель административного истца Кулагина А.И. в судебном заседании полностью поддержала административный иск.

Административные ответчики, заинтересованное лицо Саракуца С.В. о месте и времени судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительной причине неявки, возражений по существу административного иска не представили. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-1-468/2019 от 06.05.2019 года на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность предоставить Саракуца С.В. на территории муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50000 руб. (ч. 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

07.06.2019 года по делу № 2-1-468/2019 от 06.05.2019 года Саракуца С.В. выдан исполнительный лист. 18.06.2019 в Горномарийский РОСП УФССП России по Республике Марий Эл по заявлению Саракуца С.В. поступил исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровой С.М. от 18 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск». Должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровой С.М. от 13 сентября 2019 года с должника администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с тем, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнил требования исполнительного листа по делу № 2-1-468/2019.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 75 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 28.04.2014 №13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Республика Марий Эл передала органамместного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 28.04.2014 №13-З органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл (п. 1 ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 28.04.2014 №13-З).

Суд учитывает, что администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» обращалась в Министерство образования Республики Марий Эл по вопросу о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений суда, однако выделение дополнительных финансовых средств за рамками предусмотренных в республиканском бюджете, невозможно.

Также суд принимает во внимание, что приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, согласно ч.2 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При таких обстоятельствах, в течение установленного срока (с учетом отсрочки) реальное исполнение решения суда об обеспечении Саракуца С.В. жилым помещением по договору социального найма действительно было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что приобретение специализированного жилья осуществляется за счет средств бюджета Республики Марий Эл, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решений суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска и освобождении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 23574/19/12021-ИП от 18.06.2019 удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровой С.М. от 13 сентября 2019 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 23574/19/12021-ИП в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М.Малышев

Мотивированное решение составлено 10.01.2020 г.