Саркисова Жанета Тофиковна

Дело № 2-5295/2025

50RS0002-01-2025-001803-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Лаврухиной М.И., при секретаре Ивановой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5295/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании частично незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в страховой стаж периоды, обязании назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по Москве и <адрес> включить в страховой стаж ФИО2 следующие периоды:

- с №

№

№

№

№

№

Одновременно, истец просила обязать филиал Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по Москве и <адрес> назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования обоснованы тем, что истец обратилась в отделение пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано. Ответчик в страховой стаж не включил вышеуказанные периоды работы, обучения и ухода за детьми. Решение ответчика мотивировано тем, что печать при увольнении не читается, стаж документально не подтверждён, а период обучения может быть засчитан, только если ему предшествовала работа. Истец не согласна с решением ответчика в части не включения вышеуказанных периодов в страховой стаж, так как при обращении в орган пенсионного и соц...

...иального страхования была представлена трудовая книжка, заполненная должностными лицами. Поскольку по состоянию на 2024 года истец достигла возраста 58 лет, а продолжительность её стажа составляет более 10 лет, имелись основания для назначения страховой пенсии по старости.

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика на основании доверенности Демёхина К.А. в судебное заседание не явилась, ранее представила письменные возражения по существу заявленных требований против удовлетворения исковых требований в которых возражала.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в филиал № ОСФР по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением филиала № ОСФР по <адрес> и <адрес> №, в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказано. Из содержания решения следует, что на дату обращения страховой стаж истца составил 0 лет 0 месяцев 0 дня. Величина индивидуального пенсионного коэффициента – 0 (л.д. 7).

Согласно оспариваемому решению в страховой стаж не засчитаны периоды:

- периоды работы на основании трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – так как печать при увольнении не читается. Кроме того, в решении указано, что с ДД.ММ.ГГГГ, стаж, приобретенный на территории Республики Армения, может быть учтен при условии документального подтверждения факта работы, а с ДД.ММ.ГГГГ - при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Дополнительные документы не представлены. Ответы из компетентных органов Республики Армения не поступили;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения, так как данный период засчитывается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовал факт работы в качестве рабочего или служащего. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о стаже работы отсутствуют;

- периоды ухода за детьми 1988 года рождения, 2005 года рождения - так как при назначении пенсии учитываются периоды ухода за детьми, рожденными на территории Российской Федерации.

Истец считает решение незаконным, так как в страховой стаж не были включены вышеуказанные периоды работы, обучения и отпусков по уходу за детьми.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Исходя из положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Истец ФИО2 зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учёта ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Из материалов дела следует, что с целью подтверждения периодов работ истец представила в орган пенсионного и социального страхования трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 - 11).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (Санкт-Петербург, ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьёй 7 Соглашения, каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7 Соглашения).

Согласно пункту 3 статьи 7 Соглашения в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

При определении права на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях в соответствии с законодательством одного государства-члена аналогичный стаж работы, приобретенный на территории другого государства-члена, со стажем работы, приобретенным на территории первого государства-члена, не суммируется, но учитывается как стаж работы на общих основаниях (пункт 4 статьи 7 Соглашения).

Исходя из положений пункта 5 статьи 7 Соглашения право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии. Право на накопительную пенсию, а также на трудовую (страховую) пенсию по инвалидности, по случаю потери кормильца устанавливается в соответствии с законодательством государства-члена.

В соответствии со статьёй 12 Соглашения, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в ФИО1 и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьёй 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО1 за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно п. 3 – 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ФИО1, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительство в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ФИО1» (в ред. распоряжения Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11р), определено, что в соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16/19па, документом, подтверждающим личность, возраст, место жительства и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, в зависимости от его правового статуса на территории Российской Федерации являются: а) для граждан Российской Федерации - паспорт; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; б) для иностранных граждан и лиц без гражданства - вид на жительство (до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, проживание в Российской Федерации подтверждалось отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина бывшего ФИО1 или свидетельством о регистрации по месту жительства).

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО1.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со статьёй 13 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано.

Статьёй 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договорённости с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В силу статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, прекращено с ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из изложенного Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретённых в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учёт при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретённого на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО1 за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путём издания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". В результате денонсации Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ прекратило своё действие для Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Денонсация Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. То есть, при денонсации Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении его действия для Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с новыми заключёнными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключённых международных договоров (соглашений).

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил).

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае возникновения спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

Спорные периоды работы истца имели место до её регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявленные истцом периоды работы, которые не были включены в страховой стаж, отражены в трудовой книжке, которая заполнялась должностными лицами работодателей.

Не читаемость печатей в трудовой книжке, неполучение ответов на формуляры «Анкета-Заявление» и «Запрос», направленные в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, являются независящими от истца обстоятельствами и не могут лишить её права на пенсионное обеспечение. Более того, формуляры были направлена ответчиком только в Республику Армения, тогда как из трудовой книжки следует, что истец осуществляла трудовую деятельности также на территории Азербайджанской ССР.

Все записи о спорных периодах работы согласуются между собой, выполнены в хронологической последовательности, заверены подписью должностного лица и печатью предприятия.

Поскольку основным документом, подтверждающим страховой (трудовой) стаж в соответствии с положениями ст. 66 ТК РФ является трудовая книжка установленного образца и записями в трудовой книжке суд считает справедливым включить в страховой стаж ФИО2 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы табельщицей, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы табельщицей, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы барменом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы продавцом.

Истец также просит включить в страховой стаж период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. «и» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

В соответствии с абзацем 2 подпункта «л» пункта 109 Положения при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и» засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил ФИО1, или иная служба, указанная в подпункте «к».

Из представленного истцом диплома следует, что ДД.ММ.ГГГГ она окончила полный курс профессионально-технического училища ГПТУ № <адрес> ССР по профессии слесаря сборщика электрических машин и аппаратов.

Согласно подпункту з) пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 590 в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Таким образом, учитывая характер образовательного учреждения, стаж обучения истца в училище системы профессионально-технического образования подлежит включению в страховой стаж.

В соответствии с положениями статьи 164 КЗоТ РФ (действовавшим до принятия Трудового кодекса РФ), женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Согласно положениям статьи 167 КЗоТ РФ, по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. По желанию женщины и лиц, указанных в части второй настоящей статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В стаж работы, дающий право на последующие ежегодные оплачиваемые отпуска, время отпуска по уходу за ребенком не засчитывается. За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы (должность).

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Периоды ухода за детьми 1998 года рождения и 2005 года рождения, в силу вышеприведённых правовых норм, учитывая, что данным периодам предшествовали периоды работы, вопреки доводам ответчика, подлежат включению в страховой стаж истца.

Согласно действующему на момент обращения истца за назначением страховой пенсии законодательства, а так же представленных для назначения пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» документов – решение об отказе в назначении пенсии является незаконным в части не включения вышеуказанных периодов в страховой стаж истца.

Вместе с тем, при включении спорных периодов в страховой стаж истца, её страховой стаж составит 17 лет 28 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента, согласно расчёту ответчика, составит 21,333.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального Закона от 28.12.2013г. №- ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2024 составляет 13 лет.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 28.12.2013г. №- ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 28,2.

Таким образом, в случае включения вышеуказанных периодов право на страховую пенсию по старости у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не возникает, поскольку отсутствует требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента - 28,2.

В связи с этим, решение Филиала № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по <адрес> и <адрес> от 08.10.2024г. в части отказа ФИО2 в назначении пенсии является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> о признании частично незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в страховой стаж периоды, обязании назначить пенсию по старости, удовлетворить, частично.

Признать частично незаконным и отменить решение Филиала № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от 08.10.2024г. об отказе ФИО2 в назначении пенсии.

Включить в страховой стаж ФИО2 период с <данные изъяты>

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> о признании частично незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в страховой стаж периоды, обязании назначить пенсию по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.И. Лаврухина

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Дело № 2а-1141/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Кротовой Е.Д.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саркисовой Ж.Т. к начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Тургеневу Е.М., УМВД России по Пензенской области о признании решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию незаконным,

установил:

Саркисова Ж.Т. обратилась в суд с иском к начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Тургеневу Е.М., УМВД России по Пензенской области о признании решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию незаконным, указав, что решением от 01.03.2018г. ей был запрещен въезд на территорию Российской Федерации. С данным решением она не согласна. На территории Российской Федерации она находится с 2013 года, имеет вид на жительство, ведет законопослушный образ жизни. Лично она к административной ответственности не привлекалась. Водительское удостоверение никогда не получала, транспортными средствами управлять не умеет и никогда не управляла. По просьбе близкой подруги в 2017 году оформила на свое имя две автомашины, фактически эти автомашины ей не принадлежат, автомашинами она никогда не управляла, штрафы были уплачены человеком, который управлял этими транспортными средствами. Наказание в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию несоизмеримо с совершенными ею правонарушениями, слишком велико и несправедливо по отношению к ней. На...

... территории Российской Федерации проживают ее близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, а именно: родной брат Данные изъяты и родная сестра Данные изъяты, с которыми у нее имеются устойчивые связи.

Просила признать незаконным и отменить решение о запрете ей въезда в Российскую Федерацию от 01.03.2018г.

В судебном заседании Саркисова Ж.Т. административный иск поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что проживает на территории Российской Федерации на протяжении 10 лет, сначала проживала в Адрес , в 2012 году переехала жить в г.Пензу, где намеревалась приобрести индивидуальный жилой дом, но до настоящего времени не приобрела. Она проживает по адресу: Адрес , в жилом доме, собственником которого является ее тетка Данные изъяты В настоящее время она официально не работает, проживает за счет домашнего хозяйства, держит скотину. В 2014, 2015, 2016 г.г. она официально работала поваром в ООО «Серьга» ресторан «Медведь» в г.Москве. Из г. Москвы она вернулась в г. Пензу в ноябре 2017 года. В период ее работы в г.Москве ее подруга, с которой они вместе работали, попросила ее оформить на свое имя две автомашины, впоследствии подруга обещала переоформить автомашины на свое имя, она согласилась. Одна из автомашин «Шевроле», марку второй автомашины не знает. В МРЭО ГИБДД с целью регистрации автомашин на свое имя она не обращалась, просто передала подруге копию своего паспорта. Ей известно о том, что одной автомашиной управлял гражданский муж ее подруги, эту автомашину она не видела. Вторую автомашину она видела, этой автомашиной управлял молодой человек, с которым она вместе работала в ресторане. Ей было известно о том, что в отношении нее были вынесены постановления о привлечении ее к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения при управлении указанными автомашинами. Данные постановления она не обжаловала. Она просила подругу о том, чтобы все штрафы были оплачены. Она штрафы не оплачивала. На сегодняшний день на ее имя оформлена одна автомашина, которой управлял молодой человек, с которым она вместе работала в ресторане. Этот молодой человек ей пояснил, что не может переоформить автомашину на другое лицо, поскольку на автомашину наложен арест ввиду неуплаты предыдущим собственником автомашины налогов. Другая автомашина была переоформлена подругой. Она не знала, что оформление транспортных средств на ее имя может повлечь для нее негативные последствия. Транспортными средствами она не управляет, водительское удостоверение ей не выдавалось ни в Республике Армения, ни в Российской Федерации. Она разведена, у нее есть двое совершеннолетних детей, 30-летний сын и 28-летняя дочь, сын с семьей проживает в Грузии, дочь с семьей проживает в Нагорном Карабахе, ни с бывшим мужем, ни с детьми она отношения не поддерживает. Она состоит в фактических брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, официально брак не зарегистрирован. В Адрес проживают ее родные брат и сестра - Данные изъяты с которыми она поддерживает близкие отношения, три раза в год она приезжает к ним в гости в Адрес , а также общается с ними посредством телефонной связи и сети Интернет. На территорию Республики Армения ей возвращаться некуда. На территории Республики Армении проживает ее двоюродная сестра, с которой она общается, в 2017 году ездила к ней на день рождения.

Представитель административного истца Антропова И.В. административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав на то, что решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации в отношении Саркисовой Ж.Т. было принято более чем через 1 месяц с момента поступления рапорта о совершении Саркисовой Ж.Т. административных правонарушений.

Административный ответчик Тургенев Е.М. в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил несогласие с административным иском.

Представитель УМВД России по Пензенской области Еременко И.С. в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, ссылаясь на то, что в период с 09.06.2017г. по 09.11.2017г. Саркисова Ж.Т. была 17 раз привлечена к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения с наложением административных штрафов на общую сумму 8500 руб. Саркисова Ж.Т. постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловала. На момент принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Саркисова Ж.Т. считалась подвергнутой административному наказанию. Неоднократное нарушение Правил дорожного движения свидетельствует о пренебрежительном отношении Саркисовой Ж.Т. к соблюдению законодательства Российской Федерации. Меры государственного реагирования, принятые в отношении Саркисовой Ж.Т., продиктованы социальной необходимостью обеспечения безопасности участников дорожного движения в Российской Федерации. Саркисова Ж.Т. имеет возможность выезда в государство гражданской принадлежности Республику Армения. Правовые ограничения, примененные к Саркисовой Ж.Т., носят временный характер.

Представитель УМВД России по Пензенской области Егоров Д.А. в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, поддержал позицию представителя УМВД России по Пензенской области Еременко И.С., дополнительно пояснив, что после поступления рапорта о совершении Саркисовой Ж.Т. административных правонарушений, а именно, 19.01.2018г. с целью установления всех обстоятельств были истребованы сведения всех информационных баз, эти сведения поступили в Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области 20.02.2018г., 27.02.2018г. у Саркисовой Ж.Т. были отобраны объяснения, 01.03.2018г. было принято решение о неразрешении Саркисовой Ж.Т. въезда на территорию Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Саркисова (Саргисова) Ж.Т., Дата года рождения, является гражданской Республики Армения.

Решением инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 01.03.2018г., согласованным с начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области и утвержденным врио начальника УМВД России по Пензенской области, на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Саркисовой Ж.Т. закрыт въезд в Российскую Федерацию до 21.11.2020г.

О решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Саркисова Ж.Т. была уведомлена Управлением по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области 05.03.2018г.

Установлено, что в период пребывания на территории Российской Федерации Саркисова Ж.Т. с 09.06.2017г. по 09.11.2017г. неоднократно привлеклась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, а именно: 09.06.2017г., 10.06.2017г., 28.06.2017г., 05.07.2017г., 05.07.2017г., 10.07.2017г., 13.07.2017г., 21.07.2017г., 21.07.2017г., 22.07.2017г., 29.07.2017г., 31.07.2017г., 04.08.2017г., 04.09.2017г., 30.10.2017г., 05.11.2017г., 09.11.2017г., с назначением наказания в виде штрафа. Правонарушения были зафиксированы специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Саркисова Ж.Т. была привлечена к административной ответственности как собственник транспортного средства.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела копиями постановлений о привлечении к административной ответственности и сведениями информационных систем ГИБДД.

Постановления о привлечении к административной ответственности Саркисова Ж.Т. в установленном законом порядке не обжаловала.

Саркисова Ж.Т. представила суду платежные документы, свидетельствующие об уплате штрафов по постановлениям о привлечении ее к административной ответственности.

Довод Саркисовой Ж.Т. о том, что она не являлась собственником транспортных средств, на которых были совершены правонарушения, несостоятелен.

По данным УМВД России по Пензенской области на имя Саркисовой Ж.Т. были зарегистрированы транспортные средства:

автомашина «Шевроле Клан» регистрационный знак Данные изъяты с 21.06.2017г. по 02.03.2018г.,

автомашина «Хендэ Акцент» регистрационный знак Данные изъяты с 21.11.2017г. по настоящее время.

Саркисова Ж.Т. представила суду страховые полисы ОСАГО о страховании гражданской ответственности владельца автомашины «Хендэ Акцент» и автомашины «Фольксваген Пассат» на периоды с 20.11.2017г. по 19.11.2018г. и с 12.09.2017г. по 11.09.2018г. соответственно, в страховых полисах Саркисова Ж.Т. указана собственником транспортных средств и страхователем.

По мнению суда, само по себе включение в полисы ОСАГО иных лиц в качестве лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, не свидетельствует о незаконности постановлений о привлечении Саркисовой Ж.Т. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ с учетом того, что Саркисова Ж.Т. данные постановления в установленном законом порядке не обжаловала и иные лица не заявляли о том, что управляли транспортными средствами, зарегистрированными на имя Саркисовой Ж.Т.

Ссылка Саркисовой Ж.Т. на то, что водительское удостоверение ей не выдавалось, не может быть принята судом во внимание по вышеизложенным обстоятельствам.

Согласно п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 и ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлен Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12.

В п.п. 2, 4, 5, 6 указанных Правил предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено МВД России.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.11.2015 N 2667-О, ч. 3 ст. ст. 62 Конституции РФ закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким федеральным законом является, в частности, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен. Так, в п.п. 4 ст. 26 данного Федерального закона указано, что для иностранного гражданина въезд на территорию Российской Федерации не разрешается в случае, если он неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Такое законодательное регулирование с учетом общего принципа наложения административных наказаний, исключающего возможность повторного привлечения к ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4 КоАП РФ), согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2014г. № 628-О изложена следующая правовая позиция. Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Таким образом, государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения. При этом любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Наличие семьи, члены которой являются гражданами государства, которое применяет к нарушителю меры государственного реагирования, само по себе не является обстоятельством, исключающим применение такой меры, поскольку семейные обстоятельства подлежат оценке с точки зрения их сопоставления с другими важными интересами, интересами обеспечения общественного порядка и предотвращения правонарушений.

Подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также принимаются во внимание обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Саркисова Ж.Т. за период с 09.06.2017г. по 09.11.2017г. 17 раз привлекалась к административной ответственности.

Сведений о наличии у Саркисовой Ж.Т. недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется.

Доказательств официального трудоустройства Саркисовой Ж.Т. в Российской Федерации суду не представлено.

Данные о регистрации брака между Саркисовой Ж.Т. и гражданином Российской Федерации отсутствуют.

Саркисова Ж.Т. в судебном заседании пояснила, что ее совершеннолетние дети не проживают на территории Российской Федерации и не являются гражданами Российской Федерации.

Саркисова Ж.Т. указывает на то, что на территории Российской Федерации проживают ее родные брат и сестра, являющиеся гражданами Российской Федерации, с которыми у нее имеются устойчивые родственные связи. Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе не являлось безусловным основанием для непринятия уполномоченным органом решения о неразрешении Саркисовой Ж.Т. въезда на территорию Российской Федерации и подлежало оценке в совокупности со всеми обстоятельствами.

По мнению суда, совокупность всех обстоятельств давала уполномоченному органу основание приять решение о неразрешении Саркисовой Ж.Т. въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Саркисова Ж.Т., являющаяся гражданкой Республики Армения, пребывая на территории Российской Федерации, обязана соблюдать законодательство Российской Федерации.

Неоднократное привлечение к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения свидетельствует о неуважении Саркисовой Ж.Т. общеустановленных в Российской Федерации правил в области дорожного движения.

Постановления о привлечении к административной ответственности Саркисова Ж.Т. в установленном законом порядке не обжаловала.

Довод представителя административного истца Антроповой И.В. о том, что решение о неразрешении Саркисовой Ж.Т. въезда на территорию Российской Федерации было принято с пропуском месячного срока, не влечет признание оспариваемого решения незаконным, несоблюдение месячного срока принятия такого решения не является существенным нарушением.

Судом не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав Саркисовой Ж.Т.,

Доказательств необоснованного применения к Саркисовой Ж.Т. меры государственного реагирования в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, а также наличия обстоятельств, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Саркисовой Ж.Т., не имеется.

Отсутствуют основания полагать, что уполномоченный орган подошел к решению вопроса о правах Саркисовой Ж.Т. формально, не оценивая ее личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности.

По мнению суда, в данном случае приоритет надлежит отдать защите интересов общества и государства от административных правонарушений, принятое в отношении Саркисовой Ж.Т. решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на определенный срок является адекватной и справедливой мерой государственного реагирования на совершенные иностранным гражданином на территории Российской Федерации административные правонарушения, продиктовано необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

С учетом того, что административный иск Саркисовой Ж.Т. оставлен судом без удовлетворения принятые по ходатайству Саркисовой Ж.Т. меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения подлежат отмене в соответствии со ст. 89 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Саркисовой Ж.Т. к начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Тургеневу Е.М., УМВД России по Пензенской области о признании решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию незаконным оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию от 01.03.2018г. в отношении Саркисовой Ж.Т. отменить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 30.05.2018г.

Судья С.А. Миллер