Савина Рауза Фаридовна

Судья Сулохина Н.Н. Дело №07р-461/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 07 мая 2019 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Савиной Р.Ф. по её жалобе на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. № <...> от 23 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2019 года,

у с т а н о в и л:

23 января 2019 года постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Запорожцева А.Н. №08/2-01-1018/2018/27/01/05/20000, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2019 года, Савина Р.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Савина Р.Ф. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, вынести по делу новый судебный акт, назначить наказание в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера администрати...

...вного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, приводя доводы о том, что сумма штрафа в размере 20 000 рублей является для неё обременительной, просила при этом учесть материальное положение.

Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав Савину Р.Ф. на жалобе настаивающей, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 12 Земельного Кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ).

В порядке статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на основании распоряжения главы администрации Ленинского района Волгоградской области №128-р от 26 сентября 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка физического лица Савиной Р.Ф. В ходе проверки установлено, что Савиной Р.Ф. допущено нарушение земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <.......>, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования «для ведения сельскохозяйственного производства», общей площадью 252604+-/-4397 кв.м., расположенного в границах <адрес>, и принадлежащем на праве общей долевой собственности Савиной Р.Ф., С.Р.С. и С.С.С. в равных долях на основании решения о выделе земельного участка от 01 ноября 2010 года, выразившееся в не проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В ходе осмотра установлено, что земельный участок зарос многолетней растительностью на всей площади: полынь, ковыль.

По результатам проверки составлен акт №16 от 08 ноября 2018 года.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 11 декабря 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении № <...> в отношении Савиной Р.Ф.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. от 23 января 2019 года Савина Р.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки физического лица с целью соблюдения земельного законодательства №128-р от 26 сентября 2018 года; актом проверки №16 от 08 ноября 2018 года и фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Савиной Р.Ф. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения Савиной Р.Ф. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Савиной Р.Ф. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов в части назначенного Савиной Р.Ф. наказания.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

В качестве исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением Савиной Р.Ф., суд учитывает размер ее дохода согласно справке о заработной плате, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые.

С учётом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, назначенное наказание Савиной Р.Ф. в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. № <...> от 23 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2019 года подлежат изменению путем снижения размера назначенного административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу Савиной Р.Ф. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. № <...> от 23 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Савиной Р.Ф., изменить, снизив размер назначенного Савиной Р.Ф. административного штрафа с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. № <...> от 23 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Савиной Р.Ф. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Циренщиков И.А.

верно:

Судья Волгоградского

областного суда: Циренщиков И.А.