Савиных Наталия Николаевна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Лапина О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица – на момент совершения правонарушения исполняющей обязанности начальника управления образования, спорта и молодежной политики администрации Тоншаевского муниципального района <адрес> –

Савиных Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Тоншаевский районный суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении Савиных Н.Н.

В судебное заседание Савиных Н.Н., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайкова Н.В., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Савиных Н.Н. просила рассмотреть дело в её отсутствие, с протоколом согласна.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайкова Н.В., о причинах неявки суду не сообщила.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательств по делу в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующ...

Показать ещё

...им выводам.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 2021 года, утвержденным решением коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка целевого и эффективного использования областного бюджета, выделенных в 2020 году и истекшем периоде 2021 года на обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях Нижегородской области.

Проверкой установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 37 «Организация питания обучающихся» Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с подпункт 2.1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт. 5).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №3011 утверждены:

- Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Нижегородской области субсидий на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области (приложение 1 к подпрограмме 1 «Развитие общего образования», далее - Порядок № 1);

- Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Нижегородской области субсидий на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области (приложение 2 к подпрограмме 1 «Развитие общего образования», далее - Порядок № 2).

Согласно вышеуказанным Порядкам № 1,2, бюджетам муниципальных образований предоставляются субсидии, которые направляются на финансирование стоимости:

- набора продуктов питания и (или) приобретение услуг по организации бесплатного горячего питания исходя из стоимости набора продуктов питания. Источниками финансового обеспечения Субсидии являются средства областного, федерального и местного бюджета (КБК 07 02 01 1 10 RЗ040);

- услуг по организации бесплатного горячего питания в части торговой наценки и (или) мероприятий по организации питания (за исключением стоимости набора продуктов питания и укрепления (модернизации) материально-технической базы пищеблоков). Источниками финансового обеспечения Субсидии являются средства областного и местного бюджетов (КБК 07 02 01 1 10 72490).

То есть целью предоставления субсидии по Соглашению является финансирование стоимости набора продуктов питания и (или) приобретение услуг по организации бесплатного горячего питания исходя из стоимости набора продуктов питания.

Положением об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, предусмотрено обеспечение одноразовым питанием (завтрак) за счет средств бюджета обучающихся, получающих начальное общее образование (1-4 классы) (постановление администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 18.09.2020 № 394 о внесении изменений в постановление администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 18.07.12019 №258).

Приказами Управления образования от 31.08.2020 № 358-од и от 14.12.2020 № 587-од утверждены коды субсидий: на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области «37» и дополнительное финансирование организации бесплатного горячего питания «042».

В 2020 году министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области с администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области заключены следующие Соглашения о предоставлении субсидии:

1) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 154 587,00 рублей, в том числе 2 945 383,00 рублей предоставляются из бюджета Нижегородской области, на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области;

2) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 030 844,00 рублей, в том числе 883 571,00 рублей предоставляются из бюджета Нижегородской области, на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях.

Управление образования является структурным подразделением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, органом, осуществляющим управление в сфере образования, спорта и молодежной политики Тоншаевского муниципального района, выполняющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в сфере образования, спорта и молодежной политики, подчиняется главе администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (пн. 1.4. Положения об Управлении образования).

Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Субъектом, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции и полномочия по исполнению (координации) вышеперечисленных Соглашений и предоставлению отчетности, является Управление образования, спорта и молодежной политики администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (п. 6.1.1 Соглашений).

Согласно пн. 1.1. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Министерством образования Управлению образования на субсидию «Организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях»:

- доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования в размере 100% от средств, предоставляемых из бюджета Нижегородской области по Соглашению, в сумме 2 945 383,00 рублей, из них 2 179 622,00 рублей за счет федерального бюджета и 765 761,00 рублей за счет областного бюджета (уведомления ЛБО от ДД.ММ.ГГГГ №,136 уведомления ПОФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ);

-перечислены средства в сумме 2 945 383,00 рублей (2 179 622,00 рублей федерального бюджета, 765 761,00 рублей областного бюджета) или 100% предусмотренных по Соглашению.

Выписками из лицевого счета Управления образования подтверждено поступление средств за счет всех источников в сумме 3 154 587,00 рублей (без учета возврата учреждениями остатков неиспользованной субсидии за 2020 год в сумме 374 440,31 рублей) или 100% по Соглашению.

Министерством образования Управлению образования «Субсидии на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях Нижегородской области»:

- доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования в размере 100% от средств, предоставляемых из бюджета Нижегородской области по Соглашению, в сумме 883 571,00 рублей за счет областного бюджета (уведомление ЛБО от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление ПОФ от ДД.ММ.ГГГГ);

-перечислены средства в сумме 883 571,00 рублей за счет средств областного бюджета или 100% предусмотренных по Соглашению.

Выписками из лицевого счета Управления образования подтверждено поступление средств за счет всех источников в сумме 1 030 884,30 рублей или 100% по Соглашению.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, также могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Субсидии должны предоставляться на основании соответствующих соглашений, заключенных между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Управлением образования с восьмью подведомственными образовательными учреждениями в 2020 году заключены Соглашения о предоставлении:

- субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях от ДД.ММ.ГГГГ без номера на общую сумму 3 154 587,00 рублей;

- субсидии на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ без номера на общую сумму 1 030 884,30 рублей.

В Соглашениях указаны размеры предоставляемой субсидии в пн.2.1. и 1.3. соответственно. Субсидии предоставляются в соответствии с заключенными Соглашениями и на цели, указанные в них (раздел I Соглашений).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (пн.5.1. и 3.1. Соглашений).

Проверкой установлено, что в 2020 году Управлением Образования распоряжениями о зачислении средств на лицевые счета подведомственных учреждений по коду цели 2№ на утвержденный код субсидии № «Субсидия на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области» зачислено в общей сумме 4004145,30 рублей, что на 849558,30 рублей больше предусмотренного по соглашению с Министерством.

Кассовые расходы подведомственных учреждений по коду субсидии № «Субсидия на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области» (с учетом суммы возврата неиспользованной субсидии в Управление образования 401 035,97 рублей) составили в сумме 3 603 109,33 рублей, что на 849 558,30 рублей больше кассового расхода Управления образования.

Управлением образования распоряжениями о зачислении средств на лицевые счета подведомственных учреждений на код субсидии № «Субсидия на иные цели дополнительное финансирование организации бесплатного питания, в части торговой наценки (школы)» зачислены в сумме 181 326,00 рублей, что на 849 558,30 рублей меньше предусмотренного по Соглашению с Министерством (справка об операциях бюджетных и автономных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ). Остальные средства в сумме 849 558,30 рублей перечислены по коду цели 2№ на код субсидии № «Субсидия на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях <адрес>».

Кассовые расходы подведомственных учреждений по коду субсидии № «Субсидия на иные цели дополнительное финансирование организации бесплатного питания, в части торговой наценки (школы)» составили 181 326,00 рублей, что на 849 558,30 рублей меньше кассового расхода Управления образования.

Наименование образовательного учреждения

Соглашение от 03.09.2020

Соглашение от 03.09.2020

Сумма по

Соглашени

ю

Зачислено на л/счет

Возврат

остатков

Излишне

зачислено

Сумма по Соглашению

Зачислен о на л/счет

Возврат

остатк

ов

Излишне

зачислено/

не

доначислено

о

МОУ

Буреполомская

СОШ

307 441,68

407911,88

55 665,1 1

100 470,20

100 470,20

100 470,20

МОУ

Гагаринская ООШ

104 732,88

138958,78

12 548,49

34 225,90

34 225,90

34 225,90

МОУ

Лесозаводская

ООШ

429 066,96

529310,96

32 759,19

100244,00

140217,00

39 973,00

100 244,00

МОУ

Ошминская

СОШ

78 187,68

103738,98

6 998,28

25 551,30

25 551,30

25 551,30

МОУ

Пижемская

СОШ

498 567,13

620142,62

93 511,50

121 575,49

162 928,50

41 353,00

121 575,49

МОУ

Письменерская

ООШ

53 573,03

71080,84

9 230,19

17 507,81

17 507,81

17 507,81

МОУ

Тоншаевская

СОШ

1 459 555,33

1836512,52

148 705,08

376 957,19

476 957,20

100 000,00

376 957,20

МОУ

Шайгинская

ООШ

223 462,31

296488,72

41 618,13

73 026,40

73 026,40

73 026,40

Итого

3 154 587,00

4004145,30

401 035,97

849 558,30

1 030 884,30

181 326,00

849 558,30

Реестры на зачисление субсидии на иные цели учреждений образования к платежному поручению по коду субсидии № подписаны начальником Управления образования и главным бухгалтером Управления образования.

Так, реестры на зачисление Субсидии на иные цели на лицевые счета подведомственных учреждений подписаны исполняющим обязанности начальника Управления образования Савиных Н.Н. на общую сумму 3500 821,37 рублей, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 607824,75 рублей (пл.поручения с № по №), от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 308660,62 рублей (пл.поручения № по №), от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 32095,54 рублей (пл.поручения №), ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 259826,00 рублей (пл.поручение №), от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумм 562400,12 рублей (пл.поручения № – 23343), ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 18581,68 рублей (пл.поручения №).

Согласно письменным пояснениям главного бухгалтера Управления образования субсидию в сумме 849558,30 рублей следовало перечислить по утвержденному коду субсидии № «Субсидия на иные цели дополнительное финансирование организации бесплатного питания, в части торговой наценки (школы)», она ошибочно перечислила по коду субсидии № «Субсидия на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области». Ошибка не была исправлена в связи с трудоемкостью (доходы, расходы по подведомственным учреждениям) и подготовкой к завершению финансового года.

Таким образом, в нарушение п.1 ст.78.1 БК РФ, условий соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся и дополнительное финансирование организации бесплатного питания перечислены подведомственным образовательным учреждениям с нарушением условий предоставления субсидии, а именно: не соблюден указанный в соглашении размер перечисления субсидии на иные цели.

Савиных Н.Н. распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к была временно на период отпуска Ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была назначена и.о. начальника Управления образования, с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №к временно на период отсутствующего работника – была назначена и.о. начальника Управления образования, в настоящее время является начальником Управления образования.

Согласно разделу 5 Положения управления образования, спорта и молодежной политики администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (утверждено решением Земского Собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 31.07.2018 № 234 с изменениями) Управление образования возглавляет начальник Управления образования, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации Тоншаевского муниципального района.

Начальник Управления образования:

- осуществляет руководство Управлением образования на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования задач и функций (пн. 5.4.1.);

- издает в пределах своей компетенции приказы, подлежащие обязательному исполнению сотрудниками Управления образования и подведомственными учреждениями (пн. 5.4.3.);

- без доверенности представляет интересы Управления образования по всем вопросам деятельности (пн. 5.4.6.);

- распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления образования (пн. 5.4.8.);

- осуществляет контроль за выполнением федеральных законов, законов Нижегородской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, постановлений и распоряжений главы администрации Тоншаевского муниципального района (пн. 5.4.10).

Принимая во внимание указанное, и.о. начальника Управления образования Савиных Н.Н. являлась должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения.

Оснований для привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не имеется.

Вина Савиных Н.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств: протоколом об административном правонарушении; письменными пояснения главного бухгалтера Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ; положением управления образования, спорта и молодежной политики администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, утвержденное решением Земского Собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №,136 от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; соглашением с министерством образования, науки и моложеной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3154587,00 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1030844,00 рублей; положением об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Тоншаевского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашениями о предоставлении субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях на 2020 год от ДД.ММ.ГГГГ; соглашениями о предоставлении МОУ Тоншаевская СОШ субсидии на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; реестрами на зачисление субсидий и платежными поручениями подведомственным образовательным учреждениям от ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ; отчетами о состоянии лицевого счета организации по восьми подведомственным образовательным учреждениям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приказами об утверждении кодов субсидий на 2020 год; распоряжениями администрации Тоншаевского муниципального района о возложении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ №к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к; планом работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2021 год.

Названные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КОАП РФ, каждое из них признано достоверным и допустимым, а вместе – достаточными для установления события правонарушения и вины Савиных Н.Н. в его совершении.

Действия Савиных Н.Н. судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание должностным лицом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, - не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также положения статьи 3.1 Ко АП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 15.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным назначить Савиных Н.Н. наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.15.1 КоАП РФ.

Применения малозначительности и устного замечания по данному делу судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.2-29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Савиных Н.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области л/с 04322076830)

ИНН 5260291907

КПП 526001001

р/с 03100643000000013200

Волго-Вятское ГУ Банка России

к/счет 40102810745370000024

БИК 012202102

КБК 49311601156010000140

Назначение платежа – административный штраф.

Копию квитанции представить в Тоншаевский районный суд.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления направить Савиных Н.Н., в контрольно-счетную палату Нижегородской области в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) О.А.Лапина

Копия верна:

Судья О.А.Лапина

Свернуть