Сбоева Светлана Александровна

№ 12-275/13

№5-87/13

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2013 г. г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Зонина Ирина Николаевна, при секретаре Сыч Е.Д..,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

начальника отдела кадров государственной гражданской службы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Калининградской области С.

на постановление мирового судьи <данные изъяты> судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее как должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров государственной гражданской службы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Калининградской области С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, поскольку мировым судьей установлено, что приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> назначена Д., ранее занимавшая должность <данные изъяты>. Приказом руководителя УФССП по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ Однако в нарушение ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 г. № представителем нанимателя -Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ...

...Калининградской области при назначении на должность Д., в установленный законом 10-дневный срок, не направлено сообщение в Письменной форме в Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о привлечении последний к трудовой деятельности, срок направления которого истекал ДД.ММ.ГГГГ, тем самым С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, С. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствие и события и состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что мировым судьей не учтены те обстоятельства, что в обязанности Д. по ранее замещаемой должности не входили функции по государственному управлению в отношении Управления Роспотребнадзора Калининградской области, не имелось конфликта интересов. Замещаемая должность <данные изъяты>, Д., в соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) территориального управления ФССП по Калининградской области, не осуществляла никаких функций государственного управления в отношении Управления Роспотребнадзора по Калининградской области. Ее должностные обязанности в Управлении Роспотребнадлзора по Калининградской области существенным образом отличаются от работы <данные изъяты> и никаким образом не пересекаются ныне с обязанностями, выполняемыми Д. по предыдущей государственной гражданской службе.

В судебном заседании С., поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно представила приказ о направлении ее в отпуск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время когда Д. была принята на работу, указывая тем самым на то, что она на тот момент времени не несла ответственности за исполнение требований 273-ФЗ.

В судебном заседании Ш. прокурор начальник отдела прокуратуры Калининградской области доводы и обстоятельства, изложенные в постановлении мирового судьи, поддержала, указала на то, что в действиях начальника отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Калининградской области С. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Так в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В силу ч. 3.1 ст. 17 Федерального чакона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных

гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Таким образом, в силу Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. №925 « О мерах пореализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы к числу должностей, на которые распространяются обязанности, предусмотренные ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", о сообщении бывшим государственным служащим при устройстве на работу в течение двух лет после увольнения с государственной службы либо оказании услуг на основе гражданско-правового договора, а работодателем нанимателю по последнему местугосударственной службы, относится должность судебного пристава исполнителя.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 19.29 КоАП РФ, в частности, предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Таким образом, в силу Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. №925 « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы к числу должностей, на которые распространяются обязанности, предусмотренные ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", о сообщении бывшим государственным служащим при устройстве на работу в течение двух лет после увольнения с государственной службы либо оказании услуг на основе гражданско-правового договора, а работодателем нанимателю по последнему местугосударственной службы, относится должность судебного пристава исполнителя.

Анализируя во взаимосвязи ч. 1 и ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции", мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что обязанности, предусмотренные ч.4 ст. 12 Закона, распространяются при устройстве на работу независимо от размера заработной платы в месяц, поскольку по смыслу закона размер более 100000 рублей в месяц относится к заключению гражданско-правового договора на оказание услуг.

При таком положении доводы С. о том, что установленная ч. 4 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы возникает только при соблюдении условий : занимаемая гражданином должность должна входить в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации; оплата труда (стоимость услуг) гражданина по новому месту работу должна составлять более <данные изъяты> рублей в месяц; отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входят в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, ошибочны, поскольку такое толкование положений Федерального закона "О противодействии коррупции" не соответствует смыслу и содержанию вышеуказанных правовых норм.

Установив, что С. не выполнила возложенную на нее обязанность как начальника отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Калининградской области письменно сообщить Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области в установленный законом 10-дневный срок о привлечении Д. к трудовой деятельности, мировой судья обосновано пришла к выводу о том, что С., являясь начальником отдела кадров, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

То обстоятельство, что С. находилась в отпуске в период времени приема на работу Демчиной, не освобождает последнюю от административной ответственности, т.к. во-первых, данные сведения были скрыты на момент проведения проверок и рассмотрения дела мировым судьей, во-вторых, объективная сторона образуется не только в результате действия, но и бездействия сотрудника, на которого возложены обязанности в уведомлении представителя нанимателя по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. После проведения прокурорской проверки, последней так и не были устранены нарушения.

Вина С. подтверждается всеми собранными по делу доказательствами, которым подробна дана оценка мировым судьей.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи, по основаниям, изложенным в жалобе.

Все доводы, содержащиеся в жалобе, не влекут отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности начальника отдела кадров государственной гражданской службы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Калининградской области С. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: И.Н. Зонина