Селиверстова Диана Ивановна

Дело № 2 - 1846/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 22 ноября 2022 года

Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

с участием представителя истца Петренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО город Салехард к Селиверстовой Д.И., действующей также как законный представитель несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО1, и ФИО4 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалки),

установил:

муниципальное образование г. Салехард в лице Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обратилось в суд с иском к Селиверстовой Д.И., ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО4 об обязании вывезти твердые бытовые отходы (строительный мусор, битые кирпичи, полиэтиленовые пакеты, различного рода деревянные конструкции и доски), локализованные на земельном участке с кадастровым <адрес> на специализированный объект размещения отходов.

В обоснование требований указано, что Селиверстова Д.И., ФИО1, ФИО6, ФИО1, ФИО4 являются собственниками указанного земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:1727, на котором локализованы бытовые отходы (строительный и бытовой мусор, отходы потребления), что зафиксировано актами проверки соблюдения земельного законодательства от 26.07.2022. Действиями ответчиков нарушаются требования ЗК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, их право на обитание в здоровой сбалансированной окружающей среде. Являясь землепользователем, ответчик несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Истец просит обязать ответчика вывезти твердые бытовые о...

...тходы (строительный и бытовой мусор, отходы потребления), локализованные на указанном земельном участке на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО). Установить ответчику трехмесячный срок для вывоза твердых бытовых отходов (строительного мусора), по истечении которого предоставить Администрации муниципального образования города Салехард право совершить действия по вывозу твердых бытовых отходов (строительный и бытовой мусор, отходы потребления), локализованных на принадлежащих ответчику земельных участках на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО), за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Представитель истца на судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 167, 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Положением о департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард, утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 №14 (далее - Положение), Департамент является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Салехард и обладает правами юридического лица. В соответствии с п.2.3 Положения, в сфере земельных отношений Департамент, в том числе, осуществляет ведение учета по начислению и уплате арендной платы за землю. Согласно п.3.3 Положения, Департамент имеет право представлять Администрацию города Салехарда в пределах, возложенных на Департамент полномочий в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в качестве истца (административного истца), ответчика (административного ответчика), заявителя, заинтересованного лица, третьего лица (третьего лица с самостоятельными требованиями), а также иных органах. Согласно п.2.4.3 Положения, Департамент выступает в суде от имени муниципального образования в качестве ответчика по искам к муниципальному образованию как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в пределах своих полномочий, обеспечивает предоставление и защиту интересов Администрации города Салехарда в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в качестве истца (административного истца), ответчика (административного ответчика), заявителя, заинтересованного лица, третьего лица (третьего лица с самостоятельными требованиями), а также иных органах.

Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципального образования город Салехард, муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2004 года №26-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард» является городским округом с административным центром город Салехард.

Частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 указанного закона №7-ФЗ следует, что органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

Одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Создание несанкционированной свалки на территории города Салехарда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиками прав на уважение личной жизни неопределенного круга лиц в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из материалов дела следует, что Селиверстова Д.И., ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО6 являются собственниками по 1/5 в праве по общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <адрес>, что подтверждается выписки из ЕГРН.

В соответствии с Административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, утвержденным постановлением Администрации города Салехарда от 06.08.2013 №, распоряжением администрации МО г. Салехард №-ф от 19.06.2019 в отношении Селиверствой Д.И. проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В ходе осуществления муниципального контроля выявлен факт локализации на указанном участке бытовых отходов (строительный и бытовой мусор, отходы потребления), о чем составлен акт № от 20.06.2019 с фототаблицей.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2019 года Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард отказано в удовлетворении требований к Селиверстовой Д.И. о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на указанном земельном участке. Вступившем в законную силу решением суда установлено, что строительный и бытовой мусор частично засыпан песком, таки образом ведутся работы по отсыпке земельного участка.

В соответствии с Административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, утвержденным постановлением Администрации города Салехарда от 12.05.2020 №, в ходе осуществления муниципального контроля по результатам осмотра земельного участка на земельном участке вновь выявлено размещение отходов производства и потребления, о чем 07 июня 2022 года Селиверстовой Д.И. направлена претензия об освобождении земельного участка от строительных и бытовых отходов.

В целях проверки исполнения претензии проведено обследование земельного участка, выявлен факт локализации на указанном участке отходов (строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, доски), о чем составлен акт от 26.07.2022 с фототаблицей.

Актом обследования земельного участка от 25 октября 2022 года зафиксировано размещение на указанном выше земельном участке отходов (строительный мусор, доски, битый кирпич, битые цементобетонные изделия).

Поскольку собственник несет бремя содержания принадлежащего его имущества, на ответчиках, как на собственниках земельного участка лежит бремя его содержания, они обязаны убрать твердые бытовые отходы с принадлежащего им земельного участка, поэтому требования иска в данной части подлежат удовлетворению и суд возлагает на ответчиков обязанность вывезти твердые бытовые отходы, локализованные на принадлежащем им земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В связи с чем требования иска об установлении ответчикам трехмесячного срока для вывоза твердых бытовых отходов, по истечении которого предоставить администрации МО г. Салехард право совершить действия по вывозу твердых бытовых отходов, локализованных на принадлежащем ответчикам земельном участке на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО), за счет ответчиков с взысканием с них необходимых расходов, также обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований. В соответствии со ст.333.36 п.19 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с каждого из совершеннолетних ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 6000 рублей, с Селиверстовой Д.И., действующей также как законный представитель несовершеннолетних детей, в размере 3800 рублей, с ФИО4 1200 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 193-198, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

обязать Селиверстову Д.И., <дата> года рождения (<данные изъяты>), действующую также как законный представитель несовершеннолетних ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО1 ФИО7, <дата> года рождения; и ФИО4, <дата> года рождения (паспорт 74 15 910549), вывезти твердые строительные отходы, локализованные на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, земельный участок №, на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО).

Установить Селиверстовой Д.И., действующей также как законный представитель несовершеннолетних ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО1 ФИО7, <дата> года рождения; ФИО4 трехмесячный срок для вывоза твердых отходов, по истечении которого предоставить администрации МО г.Салехард право совершить действия по вывозу твердых бытовых отходов, локализованных на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, земельный участок №, на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО), за счет Селиверстовой Д.И., ФИО4 со взысканием с них необходимых расходов.

Взыскать в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину с Селиверстовой Д.И. в размере 4800 рублей, ФИО4 в сумме 1200 рублей.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме вынесено 29 ноября 2022 года.

89RS0001-01-2019-002503-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Афанасенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1613/2019 по исковому заявлению департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард к Селиверстовой Д.И. о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард, в лице своего представителя, обратился в суд с иском к Селиверстовой Д.И. о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке.

В обоснование иска указано, что ответчиком произведено несанкционированное размещение отходов. Твердые бытовые отходы (строительный мусор), локализованы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Салехард юго-восточная часть города, район Удача-1. Данный факт был зафиксирован актом проверки соблюдения земельного законодательства от 20.06.2019 №.

Просил обязать ответчика вывезти твердые бытовые отходы (строительный мусор), локализованные на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Салехард юго-восточная часть города, район Удача-1 на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО). Установить трехмесячный срок, по истечении которого предоставить администрации МО г. Салехард право совершать действия по...

... вывозу твердых бытовых отходов (строительного мусора), локализованных на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Салехард юго-восточная часть города, район Удача-1 на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО) с взысканием с Селиверстовой Д.И. необходимых расходов.

В судебном заседании представитель истца Вакула В.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик Селиверстова Д.И. в судебном заседании пояснила, что указанный в иске строительный мусор не является таковым, поскольку она поэтапно производи отсыпку земельного участка, которой ей предоставлен как многодетной семье, именно строительным мусором. Единовременно отсыпать земельный участок не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных денежных средств. Иной материал для отсыпки земельного участка, кроме как строительный мусор, она не имеет возможности приобрести. По состоянию на день рассмотрения дела в суде земельный участок уже в части отсыпан песком. Осенью 2019 ответчик планирует приступить к строительству дома.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Судом установлено, что ответчику Селиверстова Д.И. на праве общей долевой собственности в соответствии с постановлением администрации МО г. Салехард от 02.12.2016 № предоставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Распоряжением департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 19.06.2019 № 106-ф назначена внеплановая проверка использования Селиверстовой Д.И. земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно акту проверки от 20.06.2019 № в результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Салехард юго-восточная часть города, район Удача-1 размещен строительный и бытовой мусор.

20.06.2019 Селиверстовой Д.И. предписано в срок до 24.07.2019 освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Салехард юго-восточная часть города, район Удача-1 от находящегося на нем строительного и бытового мусора.

В ходе судебного разбирательства истцом представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером № от 11.09.2019, согласно которому в результате обследования земельного участка установлено, что строительный и бытовой мусор частично засыпан песком.

С учетом изложенного суд не находит оснований не доверять доводам ответчика относительно того, что ею ведутся работы по отсыпке земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Салехард юго-восточная часть города, район Удача-1, с целью последующего строительства, что также зафиксировано истцом в акте от 11.09.2019.

Системное толкование ст. 2 ГПК РФ, ст.ст. 11,12 ГК РФ позволяет сделать вывод, что защите подлежит лишь нарушенное право. Поскольку таких нарушений прав и законных интересов истца не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард к Селиверстовой Д.И. о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2019