Сенилова Юлия Аркадьевна

УИД 50RS0004-01-2023-000887-65 2а-876/23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 АПРЕЛЯ 2023 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сениловой Ю.А. к администрации Волоколамского городского округа Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Сенилова Ю.А. с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обосновании иска указано, что Сениловой Ю.А. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № №, площадью 19 832 кв.м, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», со ...

...сроком аренды 49 лет (588 мес.).

ДД.ММ.ГГГГ истицей получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № по следующим основаниям:

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. В разъяснении причин отказа указано: Земельный участок расположен: Мелиорируемые земли (частично расположен) требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.

Максимальный срок аренды земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» – 3 года.

Истица не согласна с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным. Ссылка административного ответчика на нарушение ст. 11.9 ЗК РФ, выражающиеся в частичном расположении участка в мелиорируемых землях (частично), несостоятельна в связи с тем, что данный факт не препятствует передаче участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, зона: СХ-3. Согласно Градостроительному регламенту СХ-3 относится к зоне сельскохозяйственного производства, в котором в качестве основного вида разрешенного использования под номером 16 указано: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

В графической части Правил землепользования и застройки или Генерального плана на территорию, образуемый участок не отображается – мелиорируемая земля. Использование и передача в аренду такого участка не нарушает права административного ответчика или иных лиц. Участок не является ограниченным в обороте в порядке ст. 27 ЗК РФ.

Довод административного ответчика о максимальном сроке аренды земельного участка с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» – 3 года, не соответствует пункту 11 части 8 статьи 39.8. ЗК РФ.

Из Решения усматривается, что испрашиваемый участок находится в зоне СХ-3 (сельскохозяйственное производство), с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, следовательно, участок предназначен для сельскохозяйственного производства, но не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Основания предоставления земельного участка не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса, следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило, установленное названным пунктом статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды устанавливается по выбору арендатора.

Административный истец, его представитель о месте и времени судебное разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебное разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сенилова Ю.А. обратилась в администрацию Волоколамского городского с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № №, площадью 19 832 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», со сроком аренды 49 лет (588 мес.). Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № истице отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В качестве основания отказа указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. В разъяснении причин отказа указано: Земельный участок расположен: Мелиорируемые земли (частично расположен) требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. В качестве причины отказа указано. Что земельный участок частично расположен на мелиорируемых землях. Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия согласно Генерального плана Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного Советом депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также расположен в зоне СХ сельскохозяйственного назначения с видом целевого использования сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство, а также частично расположен на мелиорируемых землях.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован Административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года N 15ВР-1824.

Согласно подпункту 6 пункта 13.2.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации;

В виду того, что земли сельскохозяйственного назначения не могут быть использованы для строительства жилого дома, формирование спорного земельного участка с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не представляется возможным.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сениловой Ю.А. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ rода № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

о возложении обязанности на администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление Сениловой Ю.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 года.

Судья: