Сертакова Римма Степановна

Дело № 2а-403/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2015 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сертаковой Р.С. о признании незаконным распоряжения Департамента социальной защиты населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»,

установил:

Сертакова Р.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которое мотивировала тем, что 04.04.1942 при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны погиб ее отец Колобов С.В. Полагая, что имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», как ребенок погибшего военнослужащего, не достигший на дату его смерти возраста 18 лет, административный истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с соответствующим заявлением. Оспариваемым решением административный ответчик отказал Сертаковой Р.С. в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», со ссылкой на отсутствие у нее права на ежемесячную денежную компенсацию, поскольку истец не относится к категории граждан, указанных в части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Полагая, что адм...

...инистративным ответчиком неправильно толкуются положения пункта 3 части 11 статьи 3 названного Федерального закона, Сертакова Р.С. просила признать незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области назначить ей соответствующую ежемесячную денежную компенсацию с 01.01.2012 как члену семьи (дочери) участника Великой Отечественной войны Колобова С.В., погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Определением суда от 14.09.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление социальной защиты населения администрации Устюженского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании административный истец Сертакова Р.С. и ее представитель - адвокат Хрусталева Е.А. доводы заявления поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения относительно заявленных требований, просил в удовлетворении иска Сертаковой Р.С. отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - управления социальной защиты населения администрации Устюженского муниципального района Вологодской области Целуйко Н.А. заявленные Сертаковой Р.С. требования не поддержала, полагала принятое Департаментом социальной защиты населения Вологодской области решение об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя о незаконности оспариваемого решения и назначении ей соответствующей ежемесячной денежной компенсации не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившего в силу с 01.01.2012 (далее - Федеральный закон № 306-ФЗ), в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 названной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Круг членов семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ определен в части 11 статьи 3 названного Закона.

В силу пункта 3 части 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ членами семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Порядок назначения ежемесячной денежной компенсации определен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 (далее - Правила).

В подпункте «б» пункта 4 Правил поименован перечень документов, подтверждающих право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию, которые необходимо предоставить с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, в том числе, копию свидетельства о заключении брака; копию свидетельства о рождении; копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справку образовательной организации, подтверждающую обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации).

Согласно пункту 19 Правил выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем, в течение которого появились основания для ее прекращения (смерть (гибель) инвалида, члена семьи, достижение ребенком 18-летнего возраста (за исключением детей, ставших инвалидами с детства), окончание ребенком обучения по очной форме в образовательной организации или достижение им 23-летнего возраста, истечение срока признания лица инвалидом, выявление в представленных документах недостоверных сведений).

Судом установлено, что Сертаковой Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию. Ранее Сертакова Р.С. инвалидом не признавалась, в том числе и инвалидом с детства.

По сведениям отдела военного комиссариата Вологодской области по г.Устюжне, Устюженскому и Чагодощенскому районам отец административного истца - Колобов Степан Васильевич 04.04.1942 погиб в бою за Социалистическую Родину.

24.07.2015 Сертакова Р.С. обратилась в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ, как члену семьи погибшего Колобова С.В. К заявлению Сертаковой Р.С. была приложена копия ее паспорта, свидетельства о рождении, справка ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Устюженскому районе об установлении пенсии по старости и ее размере, справка о заключении брака, извещение о гибели Колобова С.В.

Рассмотрев заявление и представленные документы, административный ответчик распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал Сертаковой Р.С. в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 названного Федерального закона, указав на отсутствие у нее права на ежемесячную денежную компенсацию, в связи с тем, что заявитель не относится к категориям граждан, указанным в части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик сообщил Сертаковой Р.С., что представленными документами не подтвержден факт установления ей инвалидности с детства, в связи с чем оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что на момент обращения с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации Сертакова Р.С. достигла возраста 18 лет и не относилась к категориям граждан - несовершеннолетний ребенок либо совершеннолетний ребенок в возрасте до 23 лет, обучающийся по очной форме обучения.

Впервые инвалидность Сертаковой Р.С. была установлена с ДД.ММ.ГГГГ в возрасте ... лет, соответственно она не могла быть отнесена и к категории лиц, ставших инвалидами в возрасте до 18 лет.

В силу пункта 4 Правил обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право члена семьи на ежемесячную денежную компенсацию, возлагается на заявителя, обращающегося в уполномоченный орган.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «б» пункта 4 Правил ни при обращении к административному ответчику с заявлением, ни при рассмотрении дела Сертаковой Р.С. не были представлены документы, подтверждающие ее право на ежемесячную денежную компенсацию, как члена семьи погибшего военнослужащего, применительно к положениям части 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами административного ответчика и полагает, что правовых оснований для назначения Сертаковой Р.С. требуемой ежемесячной денежной компенсации, не имелось.

По мнению суда, при разрешении заявленных требований факт не достижения Сертаковой Р.С. 18-летнего возраста на момент гибели отца не имеет правового значения, поскольку возникновение у члена семьи погибшего военнослужащего права на получение ежемесячной денежной компенсации определено моментом вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ (часть 1 статьи 7 Закона - с 01.01.2012), и не связано с датой наступления гибели (смерти) военнослужащего.

В связи с изложенным, указанные в части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ юридически значимые для дела обстоятельства (возраст ребенка, наличие у него инвалидности и возраст, в котором она была установлена), должны иметь место на момент вступления в силу названного закона, поскольку указание на то, что данный закон имеет обратную силу, отсутствует.

Суд полагает, что доводы административного истца в данной части основаны на неправильном толковании норм материального права.

В ходе судебного заседания административным истцом вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения его прав принятым уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка решением, поскольку правовые основания для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ, у Департамента социальной защиты населения Вологодской области имелись, оспариваемое решение отвечает требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать Сертаковой Р.С. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным распоряжения Департамента социальной защиты населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2015.

Судья Н.В. Копылова