Шайдуллина Динара Рамазановна

УИД89RS0005-01-2020-000509-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0665-2020 по иску Шайдуллина Д.И. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения, восстановлении в списках очередности,

установил:

Истец Шайдуллин Д.И. обратился в суд с иском к ДИО Администрации г.Ноябрьск о восстановлении в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещения, возложении обязанности произвести социальную выплату для приобретения жилого помещения взамен земельного участка. В обоснование указано, что решением НГДИ Администрации г.Ноябрьск от 14.08.2013 его (истца) семья составом пять человек была поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства. В 2018 году семья принята на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В феврале 2010 году его семье было предложено выразить согласие на получение социальной выплаты. В срок до 21 февраля 2019 года он выразил такое согласие и предоставил пакет документов. Письмом ДИО Администрации г.Ноябрьск от 02.04.2019 году его семье было отказано в предоставлении социальной выплаты по тому основанию, что среднемесячный доход на каждого члена семьи составляет более прожиточного минимума, установленного на территории ЯНАО. С данным решением он не согласен, полагает, что норма пр...

...едоставления жилой площади на каждого члена его семьи менее 16 кв.м., и ответчиком неправомерно не применено Постановление Правительства ЯНАО № 499-П от 15.05.2019 при расчете среднемесячного дохода на каждого члена семьи. Указал, что при расчете дохода ответчиком неправомерно учтен налоговый вычет.

До судебного заседания 18 января 2020 года истцом представлено письменное заявление об уточнении исковых требований, согласно которым, учитывая ранее изложенные основания, а также то, что ответчиком неверно произведен расчет среднемесячного дохода за период с 01.02.2018 по 31.01.2019, просит признать недействительным решение ответчика от 02 апреля 2020 года № 3013/105-105-и и восстановить в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты постановки на учет.

В ходе судебного заседания 19 июня 2020 года истец вновь уточнил требования, согласно которым по ранее изложенным основаниям, просил признать незаконным приказ ДИО Администрации г.Ноябрьск от 08 апреля 2020 года № 01-01-333/105-100 о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории МО г.Ноябрьск, возложить на ответчика обязанность восстановить в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты постановки на учет. Иные требования и ранее изложенное основание в иске – учет при расчете среднемесячного дохода налогового вычет, не поддержал.

Представитель ответчика ДИО Администрации г.Ноябрьск Гайдар А.А. в судебном заседании состоявшемся 19.06.2020 возражал против заявленных требований, указывая, что при расчете среднемесячного дохода на каждого члена семьи истца ответчиком применялся действующий на момент проведения проверки нормативный акт – Постановление Правительства ЯНАО от 19.02.2019 № 128-П. В судебном заседании, состоявшемся 22.06.2020, представитель ответчика участия не принимал, направил письменные возражения на уточненные требования, в которых указал, что оспариваемое решение от 08.04.2020 принято на основании решения от 27.03.2020 о признании семьи истца не малоимущей, которое принято ответчиком в пределах предоставленных полномочий и незаконным не признано.

Третье лицо Шайдуллина Д.Р. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ДСиЖП ЯНАО в суд не явился, извещен, в судебной телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал по иску по доводам и основаниям, изложенным представителем ответчика.

В силу положений ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материала дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется, в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" N 39-ЗАО предусмотрено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии в частью 2 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 39-ЗАО взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, принятым на учет граждан, с их письменного согласия может предоставляться социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения, размер, условия и порядок предоставления которой устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.

В целях реализации указанного положения, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2016 года N 110-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В рамках настоящего Порядка (в редакции, действующей по состоянию на февраль 2019) право на получение социальной выплаты, указанное в абзаце первом части 2 статьи 7-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", имеют граждане, имеющие трех и более детей (далее - Закон, автономный округ, многодетная семья):

- принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет граждан) с 01 января 2016 года в порядке, установленном статьей 7-2 Закона, по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 7 Закона;

- принятые на учет граждан до 31 декабря 2015 года включительно и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Право на получение социальной выплаты имеют многодетные семьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не утратившие основания, дающие им право состоять на данном учете (пункт 1.2 Порядка).

Ежегодно, по состоянию на 15 ноября, органы местного самоуправления осуществляют формирование списков многодетных семей - претендентов на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - список претендентов) из состава многодетных семей, поставленных на учет граждан по спискам N N 1, 2, указанным в пунктах 1, 2 части 3 статьи 7-2 Закона, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2.1 Порядка).

Список претендентов ежегодно, до 01 декабря года, предшествующего планируемому, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.2 настоящего Порядка, представляется органами местного самоуправления в департамент строительства и жилищной политики автономного округа, который на основании поступивших списков претендентов в пределах бюджетных ассигнований, планируемых на очередной финансовый год, приказом департамента определяет долю бюджетных ассигнований, приходящуюся для каждого муниципального района и городского округа, пропорционально количеству многодетных семей, состоящих в списках претендентов по муниципальным районам и городским округам.

Органы местного самоуправления в пределах доли бюджетных ассигнований, приходящейся для соответствующего муниципального района и городского округа на очередной финансовый год, в порядке очередности многодетных семей в списке претендентов, с учетом положений, предусмотренных подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 настоящего Порядка, в срок до 20 января направляют многодетным семьям, включенным в списки претендентов, предложения о возможности предоставления им с их согласия социальной выплаты (пункт 2.4 Порядка).

Многодетные семьи, получившие предложение, указанное в пункте 2.4 настоящего Порядка, представляют в органы местного самоуправления согласие на предоставление социальной выплаты в течение 14 календарных дней со дня получения соответствующего предложения в виде письменного заявления о предоставлении социальной выплаты (пункт 2.6 Порядка).

Органы местного самоуправления в отношении многодетных семей, от которых поступили согласия на предоставление социальной выплаты проводят проверку на соответствие их в период проведения проверки условиям, установленным, в том числе, пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона, по результатам которой принимают решение о соответствии многодетной семьи указанным условиям в срок не позднее 01 мая (пункт 2.8 Порядка).

Таким образом, граждане выразившие согласие на получение социальной выплаты подлежат проверке, в том числе, на наличие оснований состоять на учете в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом соответствовать условиям необходимо на период такой проверки. В рассматриваемом случае период проверки ограничен сроком принятия решения о соответствии семьи условиям – 01 мая 2019 года.

На основании решений, принятых в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка, органы местного самоуправления срок до 15 мая формируют списки многодетных семей - получателей социальной выплаты в текущем году.

Как следует из материалов дела, Шайдуллин Д.И. составом семьи пять человек, включая Шайдуллину Д.Р. (третье лицо) и троих детей поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан по дате подачи заявления от 11.10.2012 (л.д.7,33).

По дате подачи заявления от 06.03.2018 семья истца состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.9, 60,60 оборот,61).

Как следует из письма ДИО Администрации г.Ноябрьск от 14.02.2019 (л.д.10) семья истца была включена в список претендентов на предоставление социальной выплаты, и потому им предложено выразить согласие на предоставление социальной выплаты в письменном виде в срок до 21.02.2019. В случае согласия, в целях принятия решения семье истца предложено подтвердить наличие оснований отнесения к категории малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях.

20 февраля 2019 года Шайдуллин Д.И. представил в Департамент заявление о согласии на предоставлении соответствующей социальной выплаты (л.д.30 оборот).

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка с целью установления наличия оснований состоять на учете малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, ДИО Администрации г.Ноябрьск проведена проверка.

Согласно выписки из протокола от 28 марта 2020 года № 11, при рассмотрении вопроса формирования списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по заявлению Шайдуллина Д.И. в целях решения вопроса предоставления многодетной семьей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка бесплатно, общественная жилищная комиссия при Администрации г.Ноябрьск приняла решение о снятии с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма Шайдуллина Д.И. составом семьи 5 человек (семья не признана малоимущей).

Решением ДИО Администрации г.Ноябрьск от 27 марта 2019 года № 6302 семья истца не признана малоимущей (л.д.41 оборот), о чем письмом от 02 апреля 2019 года истец уведомлен.

Учитывая положения ст.56 ЖК РФ, а также указанное решение жилищной комиссии, на основании приказа ДИО Администрации г.Ноябрьск от 08 апреля 2019 № семья истца снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.40).

Установлено, что иных оснований для снятия с учета семьи истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приказ от 08 апреля 2019 года, не содержит.

Не согласившись с данным приказом, истец обратился с уточненными требованиями в суд, разрешая которые суд приходит к выводу о необоснованности таковых.

В соответствии со ст. 49 ЖК Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда определен Законом ЯНАО от 30.06.2015 № 59-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

В соответствии с ч.1 ст. 6, ст. 7 данного Закона размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определяется органами местного самоуправления за расчетный период, равный последним двенадцати календарным месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления. Среднемесячный размер дохода каждого члена семьи определяется как сумма доходов, указанных в статье 3 настоящего Закона, за расчетный период, деленная на двенадцать. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается в размере, остающемся после уплаты алиментов, а также налогов и сборов, установленных федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Поскольку с заявлением о согласии на получение социальной выплаты истец обратился 21 февраля 2019 года, проверка наличия оснований состоять на учете малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в отношении семьи истца проводилась ответчиком за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления – с 01 февраля 2018 года по 31 января 2019 год.

На основании решения Городской Думы МО г.Ноябрьс кот 19.11.2015 № 182-Д размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определен в размере величины прожиточного минимума на душу населения, официально установленного в Ямало-Ненецком автономном округе.

В соответствии с Постановление Правительства ЯНАО от 19 февраля 2019 года № 128-П для оценки уровня жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа при разработке и реализации социальной политики и окружных социальных программ, определения размеров пособий и других социальных выплат, за исключением социальной доплаты к пенсии, обоснования предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам в I квартале 2019 года установить величину прожиточного минимума в Ямало-Ненецком автономном округе за IV квартал 2018 года в расчёте на душу населения – 15 538 рублей.

Согласно справкам о доходах, представленным Шайдуллиным Д.И. в ДИО Администрации г.Ноябрьск, среднемесячный доход на каждого члена семьи в первом квартале 2019 года составлял ... рубля 92 коп. ... ((общая сумма дохода ...- сумма налога ...) + ... (общая сумма дохода ... – сумма налогов ...) + ...)) / 12 / 5)). Расчет, представленный ответчиком суд признает верным, произведен в соответствии с законом, за соответствующий период, из расчета исключены суммы подоходного налога.

Таким образом, среднемесячный доход на каждого члена семьи истца превысил размер дохода официально установленный на территории г.Ноябрьск в соответствии с Постановление Правительства ЯНАО от 19 февраля 2019 года № 128-П.

Доводы истца о том, что к рассматриваемым правоотношениям необходимо применять Постановление Правительства ЯНАО от 15 мая 2019 года № 499-П являются несостоятельными поскольку проверка соответствия условиям, установленным к гражданам, которые дали согласие на получение социальной выплаты производилась в первом квартале 2019 года, тогда как указанный истцом нормативный акт применим при совершении юридически значимых действий со второго и в последующих кварталах 2019 года.

Учитывая положения ст. 52 ЖК РФ о том, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые признаны малоимущими, суд полагает оспариваемый приказ ДИО Администрации города Ноябрьск от 08.04.2019 № 01-01-333/105-100 является законным и обоснованным, принят в пределах представленных ответчику полномочий.

Несостоятельной является ссылка истца на то, что при вынесении оспариваемого приказа ответчиком неверно произведен расчет площади занимаемых семьей истца жилых помещений, поскольку вопрос нуждаемости в жилых помещениях ответчиком не решался, основанием для снятия с учета явилось отсутствие оснований для признания малоимущими.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Шайдуллину Д.И. о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения, восстановлении в списках очередности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено «29» июня 2020 года.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-0665/2020.