Шайхутдинов Фердаус Фаритович

№ 33-22535/2019 (2-900/2019)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего А.Г. Портянова

судей А.Р. Низамовой

О.Р. Фархиуллиной

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи В.О. Ямалиевой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника белорецкого межрайонного прокурора на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании за ФИО1 права на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей – сирот и детей – оставшихся без попечения родителей, обязании включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан – отказать.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

установила:

Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ...

Показать ещё

...которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан, выявлены грубые нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан родители ФИО1 – мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав.

ФИО5 умер дата Пунктом 2 постановления Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №..., за ФИО1 и его сестрой ФИО6, дата года рождения, закреплено право на проживание по адресу: адрес.

По указанному адресу ФИО1 зарегистрирован до настоящего времени.

ФИО7 является собственницей дома по указанному адресу, согласно свидетельства о государственной регистрации права от дата на основании выписки из похозяйственной книги.

Считает, что за ФИО16. Ф.Ф. закреплено жилое помещение, находившееся на момент закрепления в частной собственности и в настоящее время, находящееся в частной собственности ФИО7, в связи с чем, закрепление за ФИО1 указанного жилого помещения пунктом вторым постановления Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... принято в нарушение действовавших норм законодательства.

Таким образом, согласно указанному положению, действовавшему на момент закрепления за ФИО1 жилого помещения по адресу: адрес, закреплению за детъми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали лишь жилые помещения из государственного и муниципального жилищною фонда.

Считает, что права ФИО1 были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей по защите его прав и откровенного игнорирования требований закона отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, путем закрепления за ним жилого помещения, которое в соответствии с действовавшим законодательством не предназначалось для закрепления в тот период, когда ФИО1 был несовершеннолетним. В этой связи, по обстоятельствам, не зависящим от него, ФИО1 был лишен возможности реализовать предоставленное законом право на обеспечение жильем. Незаконное закрепление за ФИО1 права пользования вышеуказанным жилым помещением создавало лишь видимость обеспечения его жильем, а также нарушило гарантированное Конституцией РФ право ФИО7 на охрану частной собственности, что терпимым быть не может и требует принципиальной оценки.

На основании вышеизложенного, просил суд признать за ФИО1 право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционном представлении старший помощник белорецкого межрайонного прокурора просит его отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование приводит доводы, аналогичные исковым требованиям.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав прокурора ФИО8, ФИО1, его представителя ФИО9, поддержавших доводы апелляционного представления, представителей администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО10, ФИО11, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции действовавшей до дата) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родился дата.

Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата, ФИО5 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1, и ФИО6, дата года рождения. Дети определены в детские учреждения (л.д. 162 – 163).

Таким образом, ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав.

Согласно п. 2 Постановления адрес и адрес Республики Башкортостан №... от дата за несовершеннолетними ФИО1, и ФИО6, закреплено право на проживание по адресу: РБ, адрес (л.д. 35).

Из справки от дата следует, что ФИО1 в период с дата по дата находился на воспитании в ГБУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Узянский детский дом адрес Республики Башкортостан. Переведен в Республиканский детский адрес на дальнейшее воспитание (л.д. 184).

Согласно справке от дата в период с дата по дата ФИО1 воспитывался в ГБУ Башкирский республиканский детский адрес им. Ш.Худайбердина (адрес) (л.д. 183).

В период с дата по дата ФИО1 обучался в ГОУ ВПО «Стерлитамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой» на филологическом факультете по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от дата (л.д. 177).

С июня 2009 года по июнь 2010 года он служил в армии, в подтверждение чего материалах дела имеется копия военного билета (л.д. 164 – 166).

С дата по дата ФИО1 обучался в Санкт – Петербургском государственном университете по основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от дата (л.д. 181).

Вышеуказанные факты сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах лица из числа детей-сирот ФИО1, к главе администрации муниципального района адрес РБ о признании действий об отказе в удовлетворении протеста Белорецкой межрайонной прокуратуры №... от дата на постановление администрации адрес и адрес №... от дата незаконными, признании пункта 2 постановления незаконным и его отмене, - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата изменено, из мотивировочной части решения исключены суждения суда о том, что ФИО1 утрачено право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд апелляционной инстанции указал, что при рассмотрении административного иска в решении судом сделаны выводы со ссылкой на нормы ЖК РФ об отсутствии у ФИО1 права на получение им социального жилья как лицом из числа детей – сирот, поскольку он до достижения 23 лет не обращался в администрацию с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, т.е. судом сделаны суждения о жилищных правах ФИО1, которые могли быть сделаны при рассмотрении соответствующего спора в рамках гражданского судопроизводства.

Из решения Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата усматривается, что несовершеннолетние ФИО2 и Айгуль проживали у дедушки – ФИО16 Абзала.

Из справки Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района адрес РБ от дата усматривается, что жилой дом по адресу: адрес, принадлежал ФИО12 (л.д. 158).

Таким образом, на момент лишения ФИО16 родительских прав, истец ФИО1 проживал по адресу: РБ, адрес, с. В.Арша, адрес, в доме дедушки, что в судебном заседании не оспаривалось.

дата отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ сообщил в Башкирский республиканский детский адрес им. Ш.Худайбердина о том, что в жилом помещении по адресу: адрес длительное время никто не проживает, другого имущества нет (л.д. 172).Письмом от дата отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ сообщил в Башкирский республиканский детский адрес им. Ш.Худайбердина о том, что работа по постановке ФИО1 и ФИО6 на внеочередное получение жилого помещения ведется. При этом указал, что ранее закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение непригодно для проживания, требуется признание жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д. 171).

дата отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ обратился к начальнику жилищного сектора с ходатайством о признании ранее закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений, в том числе по адресу: адрес за ФИО1 и ФИО6 непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д. 169).

Заявлением от дата директор детского адрес им. Ш.Худайбердина, обратился к председателю жилищной комиссии муниципального района адрес о признании непригодным для проживания жилье, закрепленное за ФИО1, и ФИО6 по адресу: адрес) (л.д. 170).

Из Акта обследования помещения №... от дата видно, что межведомственная комиссия, осмотрев помещение по адресу: РБ, адрес, пришла к заключению о том, что в целом дом не является ветхим и аварийным, находится в работоспособном состоянии, и признан пригодным для проживания (л.д. 173 – 174).

Доказательств того, что указанный Акт обследования оспорен в установленном законом порядке, суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку постановление о закреплении за ФИО1 жилого помещения не отменено, указанное жилое помещение в установленном законом порядке не пригодным не признавалось, факт невозможности проживания в спорном жилом помещении документально не подтвержден, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеуказанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истец ФИО1 до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет не обращался, доказательств наличия препятствий к этому не представлено, на момент рассмотрения дела ФИО1 достиг возраста 28 лет, истец утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В действовавшей до 01 января 2013 года редакции Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривалось право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Такое право было предусмотрено и пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признан утратившим силу с 01 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции.

В соответствии с действующей редакцией пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие названной статьи распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. (статья 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, законодатель ограничил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жильем пресекательным сроком, то есть указанные лица должны обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и должны быть поставлены на такой учет по категории граждан как "дети-сироты" до достижения 23-х лет. В связи с этим достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ ФИО1 не представлено доказательств наличия препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до 23 лет.

Доводы истца о том, что ФИО1 не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине незаконного бездействия органа опеки и попечительства и органа местного самоуправления, уполномоченными органами не была разъяснена необходимость письменного обращения о постановке на учет, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. Истец не был лишен возможности с 18 до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Каких-либо уважительных причин, препятствовавших ФИО1 осуществлению указанного права, не имеется, суду первой инстанции не представлено.

Ссылка стороны истца о невозможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" в связи с незнанием закона, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Само по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (2008 год), а также исполнения 23 лет (2013 год), до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционного представления не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить изменения, апелляционное представление старшего помощника белорецкого межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи А.Р. Низамова

О.Р. Фархиуллина

Свернуть

дело № 2 – 900 / 2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33 – 12466 / 2020

8 сентября 2020 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.

судей Милютина В.Н.

Нурисламовой Э.Р.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Сахибгареевым М.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Шайхутдинова Ф.Ф., обратился с исковым заявлением, с учетом его уточнения, к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан. В обоснование исковых требований указано, что проведенной проверкой выявлены грубые нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан родители Шайхутдинова Ф.Ф. – мать Шайхутдинова Л.В. и отец Шайхутдинов Ф.А. лишены родительских прав. Шайхутдинов Ф.А. умер дата Постановлением Администрации МР адрес Республики Башкортостан от 30 мая 2003 г. №... за Шайхутдиновым Ф.Ф. и его сестрой ФИО7, дата года рождения, закреплено право на проживание по адресу: адрес, где Шайхутдинов Ф.Ф. зарегистрирован до настоящего времени. Собственником данного помещения является Рыбакова Н.А. За Шайхутдиновым Ф.Ф. закреплено жилое помещение, находившееся на момент закрепления и находящееся в настоящее время в частной собственности Рыбаковой Н.А., в связи с чем, закрепление за ним указанного жилого помещения принято в нарушение действовавших норм законодательства. Согласно положению, действовавшему на момент закрепления за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения, закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали лишь жилые помещения из государственного и муниципального жилищною фонда, следовательно, постановление Администрации МР адрес РБ от 30 мая 2003 года №... в части закрепления права проживания за Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 принято в нарушение норм действовавшего законодательства. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шайхутдинов Ф.Ф. имеет право на предоставление ему жилого помещения специализир...

Показать ещё

...ованного жилищного фонда и подлежал обеспечению жилым помещением вне очереди по окончании пребывания в детском доме. Таким образом, ввиду незаконности закрепления за ним жилого помещения, Шайхутдинов Ф.Ф. явился не реализовавшим своего права на предоставление жилого помещения. Считает, что права Шайхутдинова Ф.Ф. были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей по защите его прав и откровенного игнорирования требований закона отделом опеки и попечительства Администрации МР адрес РБ. Кроме этого, в 2009 году администрация детского дома, в котором воспитывались Шайхутдинов Ф.Ф и ФИО7, обращалась в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес о реализации Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 права на льготное обеспечение жилым помещением. С этого момента у государства возникла обязанность по предоставлению Шайхутдинову Ф.Ф. жилого помещения в льготном порядке. Учитывая, что на момент достижения возраста 18 лет, Шайхутдинов Ф.Ф. как не имеющий законно закрепленного жилого помещения, подлежал льготному обеспечению жилым помещением, а с дата как не являющийся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения подлежал включению в список, и до настоящего времени льготное право на обеспечение жилым помещением им не реализовано, согласно Правилам формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, Шайхутдинов Ф.Ф. подлежит включению в Список.

Истцы просили признать за Шайхутдиновым Ф.Ф. право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить Шайхутдинова Ф.Ф. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 г. в удовлетворении исковых требованиях Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шайхутдинова Ф. Ф., к Администрации муниципального района адрес РБ об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес РБ, отказано.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционном представлении старший помощник Белорецкого межрайонного прокурора просил его отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование апелляционного представления приведены доводы, аналогичные исковому заявлению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2019 г. решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 г., оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, с учетом определения об исправлении описки от 25 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2019 года отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора Мухаметова Т.Ф., Шайхутдинова Ф.Ф., его представителя Гайсину З.Р., поддержавших доводы апелляционного представления, представителя Отдела опеки и попечительства администрации МР адрес РБ – Чернову О.С. и представителя администрации МР адрес Семенову Н.Б., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку постановление о закреплении за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения не отменено, указанное жилое помещение в установленном законом порядке не пригодным не признавалось, факт невозможности проживания в спорном жилом помещении документально не подтвержден, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами действующего законодательства носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истец Шайхутдинов Ф.Ф. до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет не обращался, доказательств наличия препятствий к этому не представлено, на момент рассмотрения дела Шайхутдинов Ф.Ф. достиг возраста 28 лет, в связи с чем утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит противоречащим материалам дела и требованиям закона.

Материалами дела установлено, что Шайхутдинов Ф.Ф. родился дата.

Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2002 года, Шайхутдинов Ф.А. и Шайхутдинова Л.В. лишены родительских прав в отношении Шайхутдинова Ф.Ф. и ФИО7, дата года рождения. Дети определены в детские учреждения (л.д.162-163 т.1).

Таким образом, Шайхутдинов Ф.Ф. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав.

Согласно п. 2 Постановления Администрации адрес и адрес Республики Башкортостан №... от 30 мая 2003 года за несовершеннолетними Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 закреплено право на проживание по адресу: РБ, адрес (л.д. 35 т.1).

Из справки от 20 декабря 2018 года следует, что Шайхутдинов Ф.Ф. в период с 14 сентября 2003 года по 30 августа 2006 года находился на воспитании в ГБУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Узянский детский дом адрес Республики Башкортостан. Переведен в Республиканский детский дом № №... г. Уфы на дальнейшее воспитание (л.д.184 т.1).

Согласно справке от 18 февраля 2019 года в период с 30 августа 2006 года по 31 августа 2008 года Шайхутдинов Ф.Ф. воспитывался в ГБУ Башкирский республиканский детский дом № №... им. Ш.Худайбердина (адрес) (л.д.183 т.1).

В период с 01 сентября 2008 года по 28 декабря 2008 года Шайхутдинов Ф.Ф. обучался в ГОУ ВПО «Стерлитамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой» на филологическом факультете по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от 14 января 2019 года (л.д.177 т.1).

С июня 2009 года по июнь 2010 года он служил в армии, что подтверждается копией военного билета (л.д.164-166 т.1).

С 1 сентября 2012 года по 28 мая 2013 года Шайхутдинов Ф.Ф. обучался в Санкт - Петербургском государственном университете по основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от 11 января 2019 года (л.д.181 т.1).

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах лица из числа детей-сирот Шайхутдинова Ф.Ф., к главе администрации муниципального района адрес РБ о признании действий об отказе в удовлетворении протеста Белорецкой межрайонной прокуратуры №... от 13 декабря 2018 года на постановление администрации адрес и адрес №... от 30 мая 2003 года незаконными, признании пункта 2 постановления незаконным и его отмене, - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2019 года решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 апреля 2019 года изменено, из мотивировочной части решения исключены суждения суда о том, что Шайхутдиновым Ф.Ф. утрачено право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Суд апелляционной инстанции указал, что при рассмотрении административного иска в решении судом сделаны выводы со ссылкой на нормы ЖК РФ об отсутствии у Шайхутдинова Ф.Ф. права на получение им социального жилья как лицом из числа детей - сирот, поскольку он до достижения 23 лет не обращался в администрацию с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, т.е. судом сделаны суждения о жилищных правах Шайхутдинова Ф.Ф., которые могли быть сделаны при рассмотрении соответствующего спора в рамках гражданского судопроизводства.

Из решения Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2002 года усматривается, что несовершеннолетние Ф. и А. проживали у дедушки - Шайхутдинова А..

Из справки Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района адрес РБ от 29 мая 2019 года следует, что жилой дом по адресу: адрес, принадлежал Шайхутдинову А.М. (л.д. 158 т.1).

Таким образом, на момент лишения Шайхутдиновых родительских прав, истец Шайхутдинов Ф.Ф. проживал по адресу: РБ, адрес доме дедушки.

1 апреля 2008 года отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ сообщил в Башкирский республиканский детский дом № №... им. Ш.Худайбердина о том, что в жилом помещении по адресу: адрес длительное время никто не проживает, другого имущества нет (л.д. 172 т.1).

Письмом от 2 марта 2009 года отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ сообщил в Башкирский республиканский детский дом № №... им. Ш.Худайбердина о том, что работа по постановке Шайхутдинова Ф.Ф. и ФИО7 на внеочередное получение жилого помещения ведется. При этом указал, что ранее закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение непригодно для проживания, требуется признание жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д.171 т.1).

3 марта 2009 года отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ обратился к начальнику жилищного сектора с ходатайством о признании ранее закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений, в том числе по адресу: адрес за Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д.169 т.1).

17 марта 2009 года директор детского дома № №... им. Ш.Худайбердина обратился с заявлением к председателю жилищной комиссии муниципального района адрес о признании непригодным для проживания жилье, закрепленное за Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 по адресу: адрес (л.д.170 т.1).

Из Акта обследования помещения №... от 15 апреля 2009 года видно, что межведомственная комиссия, осмотрев помещение по адресу: адрес, пришла к заключению о том, что в целом дом не является ветхим и аварийным, находится в работоспособном состоянии, и признан пригодным для проживания (л.д.173-174 т.1).

Доказательств того, что указанный Акт обследования оспорен в установленном законом порядке, суду не представлено.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, не учел, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из системного анализа норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ, от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 1 января 2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановление Правительства РФ № 397 от 4 апреля 2019 года предусматривает заявительный характер включения в список (п. 4 Постановления).

Как видно из материалов дела, по состоянию на 01.01.2013 года Шайхутдинов Ф.Ф. не достиг возраста 23 лет. С указанного времени на него распространяются положения ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ), согласно которым наличие за ним закрепленного жилого помещения не влияет на его право на получение жилья, поскольку юридически значимым являются обстоятельства, указанные в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ), о том является ли истец нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.

Между тем, таких данных материалы дела не содержат.

В этой связи в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ №... от 4 апреля 2019 года Шайхутдинов Ф.Ф. имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что Шайхутдинов Ф.Ф. обратился с заявлениями о включении его в список на внеочередное обеспечение жильем 06.06.2019г. и 20.08.2019 года уже с учетом указанного Постановления (л.д.218,220-221,222-225 т.1).

На его обращение получен ответ от 03.07.2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано (л.д.215 т.1).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не в полном объеме исследовал все обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило принять законного решения, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

С учетом того, что Шайхутдинов Ф.Ф. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право после 1 января 2013 г., имея право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не был включен в список, требования, заявленные в его интересах прокурором, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шайхутдинова Ф. Ф., к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать за Шайхутдиновым Ф. Ф. право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить Шайхутдинова Ф. Ф. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Председательствующий И.С. Гадиев

Судьи В.Н. Милютин

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья Абсалямова Д.Р.

Свернуть

Дело № 2 – 900/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при помощнике судьи Яковлевой Л.А.,

секретаре судебного заседания Мухамадеевой Э.Г.,

с участием истца Белорецкого межрайонного прокурора РБ – Фаизовой И.Т.,

истца Шайхутдинова Ф.Ф.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Семеновой Н.Б., действующей на основании доверенности,

представителя органа опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Черновой О.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 900/2019 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шайхутдинова Фирдауса Фаритовича, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район РБ

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Шайхутдинова Ф.Ф., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обес...

Показать ещё

...печению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район РБ.

В ходе рассмотрения дела, истец исковые требования уточнил, указав, что проверкой, проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан, выявлены грубые нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан родители Шайхутдинова Ф.Ф. – мать Шайхутдинова Л.В. и отец Шайхутдинов Ф.А. лишены родительских прав. Шайхутдинов Ф.А. умер ... Пунктом №... постановления Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №..., за Шайхутдиновым Ф.Ф. и его сестрой Шайхутдиновой А.Ф., ... года рождения, закреплено право на проживание по адресу: .... По указанному адресу Шайхутдинов Ф.Ф. зарегистрирован до настоящего времени. Рыбакова Н.А. является собственницей дома по указанному адресу, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ... на основании выписки из похозяйственной книги. Считает, что за Шайхутдиновым. Ф.Ф. закреплено жилое помещение, находившееся на момент закрепления в частной собственности и в настоящее время, находящееся в частной собственности Рыбаковой Н.А., в связи с чем, закрепление за Шайхутдиновым Ф.Ф. указанного жилого помещения пунктом вторым постановления Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... принято в нарушение действовавших норм законодательства. Так, в пункте 3 статьи 60 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей в момент принятия вышеуказанного постановления), установлено, что за детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение всего времени пребывания таких детей в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения стационарных учреждениях; социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи, сохраняются жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Таким образом, согласно указанному положению, действовавшему на момент закрепления за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения по адресу: ..., закреплению за детъми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали лишь жилые помещения из государственного и муниципального жилищною фонда. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ЖК РСФСР (в редакции от 20.07.2004 года), в которой перечислены виды жилищного фонда, жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан относились к индивидуальному жилищному фонду. Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: ... которое было закреплено за Шайхутдиновым Ф.Ф. не относилось ни к государственному, ни к муниципальному жилищному фонду, а относилось к индивидуальному жилому фонду, следовательно, постановление Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... в части закрепления права проживания за Шайхутдиновым Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. принято в нарушение норм действовавшего законодательства. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шайхутдинов Ф.Ф. имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда. Согласно пункту первому статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также-в учреждениях, всех видов профессионального образования независимо от форм собственности. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении, социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как указано выше, закрепление за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения по адресу: ..., осуществлено в нарушение законодательства, действующего в тот период времени. Следовательно, при отсутствии этого закрепления, Шайхутдинов Ф.Ф. подлежал обеспечению жилым помещением вне очереди по окончании пребывания в детском доме. Таким образом, ввиду незаконности закрепления за ним жилого помещения, Шайхутдинов Ф.Ф. явился не реализовавшим своего права на предоставление жилого помещения. Считает, что права Шайхутдинова Ф.Ф. были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей по защите его прав и откровенного игнорирования требований закона отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, путем закрепления за ним жилого помещения, которое в соответствии с действовавшим законодательством не предназначалось для закрепления в тот период, когда Шайхутдинов Ф.Ф. был несовершеннолетним. В этой связи, по обстоятельствам, не зависящим от него, Шайхутдинов Ф.Ф. был лишен возможности реализовать предоставленное законом право на обеспечение жильем. Незаконное закрепление за Шайхутдиновым Ф.Ф. права пользования вышеуказанным жилым помещением создавало лишь видимость обеспечения его жильем, а также нарушило гарантированное Конституцией РФ право Рыбаковой Н.А. на охрану частной собственности, что терпимым быть не может и требует принципиальной оценки. Вопиющим фактом является то, что на протяжении более 15 лет отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не принимались меры по восстановлению нарушенных прав Шайхутдинова Ф.Ф., в связи с чем, он вынужден самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы. Кроме этого, в ... году администрация детского дома, в котором воспитывались Шайхутдинов Ф.Ф и Шайхутдинова А.Ф. обращалась в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района ... о реализации Шайхутдиновым Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. права на льготное обеспечение жилым помещением. С этого момента у государства возникла обязанность по предоставлению Шайхутдинову Ф.Ф. жилого помещения в льготном порядке. Соответственно, должностными лицами Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан не только не приняты меры по выявлению лиц из числа детей-сирот нуждающихся в жилье, но и не приняты действенные меры по уже имеющейся информации. Более того, отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан контроль за закрепленными жилыми помещениями не осуществляется, что также свидетельствует об их бездействии. По указанным фактам, ... межрайонной прокуратурой главе Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан внесено представление, в удовлетворении которого отказано. В этой связи, прокурором подготовлено настоящее исковое заявление. Кроме того указывает, что с ... вступили в силу изменения федерального законодательства о порядке формирования субъектами Российской Федерации списков детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По смыслу закона, причина по которой лица, которые ранее относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на жилищный учет или не были включены в список правового значения не имеет. Учитывая, что на момент достижения возраста 18 лет, Шайхутдинов Ф.Ф. как не имеющий законно закрепленного жилого помещения, подлежал льготному обеспечению жилым помещением, а с ... как не являющийся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения подлежал включению в список, и до настоящего времени льготное право на обеспечение жилым помещением им не реализовано, согласно Правилам формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397, Шайхутдинов Ф.Ф. подлежит включению в Список. При этом, по смыслу абзаца четвертого пункта 3 Правил, установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в отношении лиц, указанных в приведенной правовой норме, не требуется. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 159 прокурор вправе обратиться в установленном порядке в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Шайхутдинов Ф.Ф. не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защитить свои права из-за отсутствия денежных средств, не может обратиться к адвокату и пользоваться его услугами, сам Шайхутдинов Ф.Ф. юридическими познаниями не обладает. Просит суд признать за Шайхутдиновым Ф.Ф. право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан включить Шайхутдинова Ф.Ф. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Представитель истца Белорецкого межрайонного прокурора Фаизова И.Т. и истец Шайхутдинов Ф.Ф. в судебном заседании уточненные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Семенова Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Постановлением Администрации от ... №... за Шайхутдиновым Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: РБ, ..., с. В. А., ..., где они проживали с родителями и являлись кровными родственниками. На момент закрепления данного жилья, Рыбакова Н. А. не являлась собственником указанного выше жилого дома и не понятно как в 2014 году смогла зарегистрировать на себя право собственности на спорный жилой дом по выписке из похозяйственной книги. Действовавшим до ... законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при достижении им 18 лет и наличии определенных условий. Ранее, в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом статьей 5 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в прежней редакции) предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Федеральным законом от ... N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, в частности, гарантии на обеспечение жилой площадью распространены на лиц, не достигших возраста 23 лет. С достижением возраста 23 лет, такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Таким образом, право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о поставке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилья по договору специализированного найма. Считает, что законные основания для предоставления Шайхутдинову Ф.Ф., не обеспеченного ранее жилым помещением специализированного жилищного фонда, жилья из муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма отпали ... в связи с изменением законодательства, регулирующего данные правоотношения. Согласно справке Государственного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Башкирский республиканский детский ... №... от ..., Шайхутдинов Ф.Ф. находился на полном государственном обеспечении в период с ... по ... В период с 2008 года по 2017 год Шайхутдинов Ф.Ф. не обращался в Администрацию с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, он сам не воспользовался правом, закрепленным законодательством. Доказательств обращения Шайхутдинова Ф.Ф. в органы местного самоуправления с заявлением о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено. Впервые истец обратился с заявлением о включении его в список детей сирот, нуждающихся в жилом помещении по достижении им возраста 29 лет, при этом, причины пропуска установленного законом срока, исключительными не являются. Кроме того считает, что пропущен трехлетний срок обращения с исковым заявлением. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Чернова О.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что согласно действующей до ... редакции ФЗ № 159 – ФЗ, за несовершеннолетним Шайхутдиновым Ф.Ф. пунктом 2 Постановления Администрации Белорецкого района и г. Белорецк РБ от ... №..., закреплено право на проживание по адресу: .... Право на проживание по вышеуказанному адресу было закреплено также потому, что несовершеннолетний Шайхутдинов Ф.Ф. на момент определения статуса проживал по данному адресу, что подтверждается решением суда от ... о лишении родительских прав. Изменения в законодательстве произошли ... После данных изменений, Шайхутдинов Ф.Ф. имел право обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в администрацию Белорецкого района РБ, и последующем рассмотрении вопроса о возможности включения в Список. Установление факта невозможности проживания детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемом жилом помещении является обязательным для рассмотрения вопроса о включении в Список. Рыбакова Н.А. стала собственницей вышеуказанного дома ..., а закрепление было в ... г., в связи с чем закрепление жилого помещения не нарушало прав собственника. Так как право собственности не было определено до ... г., а по информации дом числился за дедом Шайхутдинова Ф.Ф. – Шайхутдиновым Абзалом, и Рыбакова Н.А. оформила данное жилое помещение в собственность после смерти своего отца Шайхутдинова Абзала, и на момент оформления дома в собственность отец истца умер, то Шайхутдинов Ф.Ф. имел право на наследование по праву представления. Правомерность закрепления за Шайхутдиновым Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. права пользования жилым домом по адресу: ... подтверждено решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... Указывая на факт бездействия органа опеки и попечительства муниципального района Белорецкий район РБ не учтен факт, что с ... Шайхутдинов Ф.Ф. проживал на территории другого района, и обязанности по защите прав относились к компетенции другого района или субъекта. Так, после обращения администрации детского дома, в котором воспитывались Шайхутдиновы, в отдел опеки муниципального района Белорецкий район РБ о признании непригодным жилого помещения по адресу: ..., было проведено обследование жилого помещения, подготовлен акт на тот период времени. Данные факты также говорят об отсутствии бездействия отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ. Считает, что до ... у Шайхутдинова Ф.Ф. не возникло право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма. С ... до достижения Шайхутдиновым Ф.Ф. возраста 23 лет (до ...), факт невозможности проживания Шайхутдинова Ф.Ф. в ранее занимаемом жилом помещении установлено не было, в связи с чем считает, что у Шайхутдинова Ф.Ф. не возникло право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Так, у Шайхутдинова Ф.Ф. не возникало право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма до ..., и не возникло права на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений после ... (до ...- 23 лет), соответственно, Шайхутдинов Ф.Ф. не может быть включен в Список после 23 лет, не имея на то предусмотренных действующим законодательством оснований. Просила в удовлетворении требований отказать. Также считает, что истцом пропущен срок исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции действовавшей до 31.12.2004 года) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п.3 ст.60 ЖК РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шайхутдинов Ф.Ф. родился ....

Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от ..., Шайхутдинов Ф.А. и Шайхутдинова Л.В. лишены родительских прав в отношении Шайхутдинова Ф.Ф., ... года рождения, и Шайхутдиновой А.Ф., ... года рождения. Дети определены в детские учреждения (л.д. 162 – 163).

Таким образом, Шайхутдинов Ф.Ф. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав.

Согласно п. 2 Постановления Администрации Белорецкого района и г.Белорецк Республики Башкортостан №... от ..., за несовершеннолетними Шайхутдиновым Ф.Ф., ... г.р., и Шайхутдиновой А.Ф., ... г.р. закреплено право на проживание по адресу: ... (л.д. 35).

Из справки от ... следует, что Шайхутдинов Ф.Ф. в период с ... по ... находился на воспитании в ГБУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Узянский детский дом Белорецкого района Республики Башкортостан. Переведен в Республиканский детский ... на дальнейшее воспитание (л.д. 184).

Согласно справке от ..., в период с ... по ..., Шайхутдинов Ф.Ф. воспитывался в ГБУ Башкирский республиканский детский ... им. Ш.Худайбердина (...) (л.д. 183).

В период с ... по ... Шайхутдинов Ф.Ф. обучался в ГОУ ВПО «Стерлитамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой» на филологическом факультете по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от ... (л.д. 177).

Как пояснил Шайхутдинов Ф.Ф. в судебном заседании, в период с ... г. он служил в армии, в подтверждение чего материалах дела имеется копия военного билета (л.д. 164 – 166).

С ... по ... Шайхутдинов Ф.Ф. обучался в Санкт – Петербургском государственном университете по основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от ... (л.д. 181).

Вышеуказанные факты сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ..., в удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах лица из числа детей-сирот Шайхутдинова Ф.Ф., к главе администрации муниципального района Белорецкий район РБ о признании действий об отказе в удовлетворении протеста Белорецкой межрайонной прокуратуры №... от ... на постановление администрации Белорецкого района и г.Белорецка №... от ... незаконными, признании пункта 2 постановления незаконным и его отмене, - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от ..., решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... изменено, из мотивировочной части решения исключены суждения суда о том, что Шайхутдиновым Ф.Ф. утрачено право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд апелляционной инстанции указал, что при рассмотрении административного иска в решении судом сделаны выводы со ссылкой на нормы Жилищного кодекса РФ об отсутствии у Шайхутдинова Ф.Ф. права на получение им социального жилья как лицом из числа детей – сирот, поскольку он до достижения 23 лет не обращался в администрацию с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, т.е. судом сделаны суждения о жилищных правах Шайхутдинова Ф.Ф., которые могли быть сделаны при рассмотрении соответствующего спора в рамках гражданского судопроизводства.

Истец просит признать за Шайхутдиновым Ф.Ф. право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей; и обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан включить Шайхутдинова Ф.Ф. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на незаконность закрепления за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения, расположенного по адресу: ...

Так, Постановлением Администрации Белорецкого района и г.Белорецк Республики Башкортостан №... от ..., за несовершеннолетними Шайхутдиновым Ф.Ф., ... г.р., и Шайхутдиновой А.Ф., ... г.р. закреплено право на проживание по адресу: ... (л.д. 35).

Из решения Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от ... усматривается, что несовершеннолетние Фирдаус и Айгуль проживали у дедушки – Шайхутдинова Абзала.

Из справки Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ от ... усматривается, что жилой дом по адресу: ..., принадлежал Шайхутдинову А.М. (л.д. 158).

Таким образом, на момент лишения Шайхутдиновых родительских прав, истец Шайхутдинов Ф.Ф. проживал по адресу: ..., в доме дедушки, что в судебном заседании не оспаривалось.

... отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ сообщил в Башкирский республиканский детский ... им. Ш.Худайбердина о том, что в жилом помещении по адресу: ... длительное время никто не проживает, другого имущества нет (л.д. 172).

Письмом от ... отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ сообщил в Башкирский республиканский детский ... им. Ш.Худайбердина о том, что работа по постановке Шайхутдинова Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. на внеочередное получение жилого помещения ведется. При этом указал, что ранее закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение непригодно для проживания, требуется признание жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д. 171).

... отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ обратился к начальнику жилищного сектора с ходатайством о признании ранее закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений, в том числе по адресу: ... за Шайхутдиновым Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д. 169).

Заявлением от ..., директор детского ... им. Ш.Худайбердина, обратился к председателю жилищной комиссии муниципального района Белорецкий район о признании непригодным для проживания жилье, закрепленное за Шайхутдиновым Ф.Ф., и Шайхутдиновой А.Ф. по адресу: ...

Из Акта обследования помещения №... от ... видно, что межведомственная комиссия, осмотрев помещение по адресу: ..., пришла к заключению о том, что в целом дом не является ветхим и аварийным, находится в работоспособном состоянии, и признан пригодным для проживания (л.д. 173 – 174).

Доказательств того, что указанный Акт обследования оспорен в установленном законом порядке, суду не представлено.

Так, частью 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, действовавшей в редакции на момент лишения родителей истца в отношении него родительских прав и его проживания в доме дедушки, было предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (в ред. от 27.06.1998 г., действующей до 31.12.2004 г.).

Статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. от 31.12.1997 г.), также было предусмотрено сохранение жилого помещения, в котором проживали несовершеннолетние, на весь период их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.3 ст.60 ЖК РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действовавшее на тот период времени законодательство прямо обязывало органы местного самоуправления закреплять за детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящиеся под опекой (попечительством), жилую площадь, в которых ранее они проживали, на весь период помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям).

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ..., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от ..., в признании п. 2 Постановления Администрации Белорецкого района и г.Белорецк Республики Башкортостан №... от ... незаконным и его отмене отказано.

Из указанного решения следует, судом установлено, что ... право собственности на вышеуказанное жилое помещение было зарегистрировано за Рыбаковой Н.А., что подтверждается материалами регистрационного дела, право собственности зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ....

В то же время, до регистрации ... Рыбаковой Н.А. право собственности на указанное жилое помещение жилой дом по адресу: ..., в личной собственности граждан не значился, в том числе в материалах дела отсутствуют сведения, что указанное жилое помещение относилось к индивидуальному жилищному фонду.

Суд пришел к выводу о том, что, органом местного самоуправления было правомерно закреплено за Шайхутдиновым Ф.Ф. и Шайхутдиновой А.Ф. право пользования жилым домом по адресу: ..., поскольку на момент издания постановления в 2003 году указанное помещение не находилось в личной собственности граждан, в том числе в личной собственности Рыбаковой Н.А.

... Шайхутдинову Ф.Ф. исполнилось 18 лет.

... Шайхутдинову Ф.Ф. исполнилось 23 года.

В действовавшей до 01 января 2013 года редакции Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривалось право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Такое право было предусмотрено и пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признан утратившим силу с 01 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции.

В соответствии с действующей редакцией пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие названной статьи распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. (статья 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, законодатель ограничил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жильем пресекательным сроком, то есть указанные лица должны обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и должны быть поставлены на такой учет по категории граждан как "дети-сироты" до достижения 23-х лет. В связи с этим достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Из материалов дела следует, что в настоящее время Шайхутдинову Ф.Ф. 28 лет.

Доказательств того, что Шайхутдинов Ф.Ф. до достижения возраста 23 лет обращался в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Факт не обращения с указанным заявлением в органы местного самоуправления Шайхутдинов Ф.Ф. подтвердил в судебном заседании.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ Шайхутдиновым Ф.Ф. не представлено суду доказательств наличия препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до 23 лет.

В данном случае достижение определенного возраста рассматривается по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается субъективное материальное право.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 25.02.2013 N 261-О, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Учитывая, что постановление о закреплении за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения не отменено, указанное жилое помещение в установленном законом порядке не пригодным не признавалось, факт невозможности проживания в спорном жилом помещении документально не подтвержден, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеуказанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истец Шайхутдинов Ф.Ф. до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет не обращался, доказательств наличия препятствий к этому не представлено, на момент рассмотрения дела Шайхутдинов Ф.Ф. достиг возраста 28 лет, истец утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Доводы стороны истца о том, что истец не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине незаконного бездействия органа опеки и попечительства и органа местного самоуправления, уполномоченными органами не была разъяснена необходимость письменного обращения о постановке на учет, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. Истец не был лишен возможности с 18 до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Каких-либо уважительных причин, препятствовавших Шайхутдинову Ф.Ф. осуществлению указанного права, не имеется, суду не представлено.

Довод прокурора о том, что закрепление за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилой площади являлось незаконным, юридического значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку по достижении 18 лет Шайхитдинов Ф.Ф. не воспользовался своим правом, а по достижении возраста 23 лет право на указанную меру социальной поддержки им утрачено.

Ссылка стороны истца о невозможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" в связи с незнанием закона, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Справку начальника отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по центральному округу от ... о том, что в ходе проверки жилого ..., выявленные дефекты и нарушения, нарушают требования, предъявляемые к жилым помещениям, изложенным в главе 2 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, суд не может принять во внимание, поскольку отдел жилищного надзора и лицензионного контроля по центральному округу не является уполномоченным органом, решающим вопрос о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, данный вопрос относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в установленном законом порядке.

Стороной ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (постановка на жилищный учет) применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений о признании права на обеспечение жильем, вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, регулировались специальными нормативными правовыми актами, а именно Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые не содержат положений, предусматривающих срок исковой давности для реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, права на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Поскольку в данном случае между сторонами возникли правоотношения связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки, то есть правоотношения по социальному обеспечению определенной категории детей в целях создания для них наиболее благоприятных социально-экономических условий, суд приходит к выводу о том, что на спорные правоотношения исковая давность не распространяется, что также подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 17.05.2013 N 31-КГ13-2.

Постановление Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 г., суд не может принять во внимание в связи со следующим.

Так, указанное Постановление Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 г., вступило в силу с 18.04.2019 г. (за исключением отдельных положений).

С настоящим исковым заявлением прокурор обратился ....

Указанным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ... или после ... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, Постановление Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 г. предусматривает заявительный характер включения в список (п. 4 Постановления).

В судебном заседании истцом Шайхутдиновым Ф.Ф. представлена копия заявления в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ от ... о включении в список на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, указав, что относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На указанное заявление, Администрация муниципального района Белорецкий район РБ, письмом от ... сообщила, что учитывая тот факт, что Белорецком межрайонном суде РБ на рассмотрении находится исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора, вопрос о включении в Список может быть рассмотрен после вступления в законную силу решения суда.

... Шайхутдинов Ф.Ф. обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ о включении его в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая, что на момент обращения прокурора в суд с исковым заявлением в интересах Шайхутдинова Ф.Ф., Постановление Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 г. не вступило в законную силу, ..., а также ... Шайхутдинов Ф.Ф. обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ о включении его в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, срок рассмотрения данного заявления на момент вынесения решения не истек, невозможно установить, нарушено ли его право на предоставление жилого помещения, и подлежит ли оно восстановлению в судебном порядке, суд приходит к выводу о том, что Шайхутдинов Ф.Ф. не лишен возможности вновь обратиться с заявлением в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав, с учетом положений, предусмотренных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шайхутдинова Фирдауса Фаритовича, к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании за Шайхутдиновым Фирдаусом Фаритовичем права на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей – сирот и детей – оставшихся без попечения родителей, обязании включить Шайхутдинова Фирдауса Фаритовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019 года.

Судья: Абсалямова Д.Р.

Свернуть