Шаймерденова Гульжеке Жанызаковна

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-20309/2023

г. Кемерово 4 октября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Никулиной И.А., Черемисина Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лаптевой Натальи Валерьевны, поданную 10 августа 2023 года, на решение Таврического районного суда Омской области от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 5 июля 2023 года

по административному делу № 2а-66/2023 по административному исковому заявлению Лаптевой Натальи Валерьевны к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лаптева Наталья Валерьевна обратилась в суд с административным иском к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества квартир № № и № расположенных по адресу: <адрес>, с возложением на Администрацию Таврического городского поселения обязанности обратиться в органы Росреестра с заявлением о принятии таких объектов на учет как бесхозяйное имущество, ссылаясь на то, что указанные помещения заброшены и рушатся, фактически находятся в ветхом состоянии, проживание в них невозможно, в доме отсутствует электро- и водоснабжение, меры по признанию кварт...

...ир бесхозяйным имуществом не принимались. Уклонение администрации Таврического городского поселения от обращения в органы Росреестра с заявлением о принятии указанных квартир на учет как бесхозяйных свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом, нарушает права жильцов дома.

Решением Таврического районного суда Омской области от 20 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным Омского областного суда от 5 июля 2023 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Лаптева Н.В. ставит вопрос об отмене решения Таврического районного суда Омской области от 20 марта 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 5 июля 2023 года с принятием нового решения, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении иска, ограничения ее в защите своих прав. Также указывает, что по факту прописки в жилье, по ее обращению о возбуждении уголовного дела по статье 322 УК РФ, была проведена проверка и установлена ошибка в регистрации, собственник не обращался с подобным заявление о регистрации граждан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Таврического районного суда Омской области от 17.12.2013 за ФИО1 и ФИО2 признано право общей долевой собственности в порядке приватизации в отношении квартиры № в доме <адрес>.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ2022 Лаптева Н.В. в качестве наследства от отца, ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, приобрела доли в праве общей собственности на квартиру №, расположенную на № этаже многоквартирного дома <адрес>

09.06.2020 Лаптева Н.В. обратилась в Администрацию Таврического городского поселения с заявлением о принятии мер в отношении отсутствующих собственников квартир №-№ в доме <адрес>, по вине которых разрушается обозначенный многоквартирный ДОМ.

08.07.2020 по итогам рассмотрения указанного обращения Администрацией Таврического сельского поселения в адрес заявителя направлен акт обследования квартир №-№, сообщена информация о ее собственниках, которым рекомендовано утеплить смежную стену.

09.08.2021 Администрация Таврического городского поселения проинформировала заявителя о том, что собственникам квартир №-№ направлены требования (предписания) об устранении нарушений Правил благоустройства.

12.09.2022 Администрацией Таврического городского поселения в адрес Лаптевой Н.В. направлен ответ об отсутствий оснований для признания квартир №-№ бесхозяйным имуществом ввиду наличия \ них собственников и пользователей.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра объектов недвижимости правообладателями квартиры № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности указаны Шаймерденова Г.Ж. и Мамытбеков Ж.Ш., квартиры № с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес>, указан Хачатурян А.Л.

Согласно постановлению Главы самоуправления Таврического района от 28.10.1997 № 829 «О предоставлении квартир, выдаче ордеров на квартиры» Дударь Н.В. выдан ордер-дубликат на жилое помещение - квартиру №, расположенную по адресу: <адрес> Как следует из выписки из похозяйственной книги Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, в квартире № в доме <адрес> в качестве проживающих лиц значатся: Дударь Н.В. (зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.1988), ФИО7 ФИО8 ФИО9., ФИО10

Согласно ответу из миграционного пункта отдела МВД России по Таврическому району в квартире № с ДД.ММ.ГГГГ2022 зарегистрирована Лаптева Н.В., в квартире № - Шаймерденова Г.Ж. и Мамытбеков Ж.Ш.; в квартире № - Дударь Н.В., в квартире № - Хачатурян А.Л.

Полагая незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения, выразившееся в непринятии мер к постановке квартир №-№ в доме <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, Лаптева Н.В. обратилась с административным иском о понуждении административного ответчика совершить указанные действия.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствовался положениями статей 225, 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, исходил из того, что спорные объекты недвижимости - квартиры №-№ имеют собственников, которые от своих прав на них не отказались, пришел к выводу о том, что спорные жилые помещения не могут быть признаны бесхозяйным имуществом.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами судов, поскольку судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Мотивы, по которым суды пришли к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемых судебных постановлениях, содержащих соответствующие правовые нормы.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее-Порядок).

Названным Порядком предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй пункта 5).

В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, в том числе: если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества.

Таким образом, способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен тогда, когда на соответствующий объект отсутствуют правопритязания либо он не находится в фактическом владении у кого-либо.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от права на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом, без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что спорные объекты недвижимости имеют собственников и пользователей, отсутствия доказательств того, что жители и собственники указанных квартир имеют намерение отказаться от своих прав на недвижимое имущество, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе в части возложения на органы местного самоуправления обязанности принять меры к постановке спорных объектов на соответствующий учет, являются обоснованными.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании норм права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Ссылки административного истца на постановление ОМВД России по Таврическому району об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.07.2023 обстоятельства факту прописки в жилье не могут быть приняты судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Представленные вместе с кассационной жалобой в подтверждение доводов об ошибках в регистрации граждан в спорном жилье дополнительные документы не могут быть приняты кассационным судом исходя из полномочий суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актов выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Таврического районного суда Омской области от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 5 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Председательствующий: Новопашина Н.Н. Дело № 33а-3494/2023

№ 2а-66/2023

55RS0033-01-2022-001374-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Шукеновой М.А.

судей областного суда Харламовой О.А., Усовой Е.И.

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению Лаптевой Натальи Валерьевны к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Лаптевой Натальи Валерьевны на решение Таврического районного суда Омской области от 20 марта 2023 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия,

установила:

Лаптева Н.В. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области (далее – Администрация Таврического городского поселения).

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры № 1 в многоквартирном доме по адресу: <...> Фактически для проживания используется только ее квартира, остальные заброшены и рушатся, фактически находятся в ветхом состоянии, проживание в них невозможно, в доме отсутствует электро- и водоснабжение.

Обращение 02.06.2020 в Администрацию Таврического городского поселения о принятии срочных мер к обеспечению безопасности жильцов к п...

...оложительным результатам не привело, меры по признанию квартир бесхозяйным имуществом не принимались.

Уклонение администрации Таврического городского поселения от обращения в органы Росреестра с заявлением о принятии указанных квартир на учет как бесхозяйных свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом, нарушает права жильцов дома.

Просила признать незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного квартир № 2, № 3 и № 4, расположенных по адресу: <...>, с возложением на Администрацию Таврического городского поселения обязанности обратиться в органы Росреестра с заявлением о принятии таких объектов на учет как бесхозяйное имущество.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Шаймерденова Г.Ж., Мамытбеков Ж.Ш., Дударь Н.В., Хачатурян А.Л.

Административный истец Лаптева Н.В. и ее представитель Белинская А.В. заявленные требования поддержали.

Представитель Администрации Таврического городского поселения Таврического Хорошко И.Н. исковые требования полагала необоснованными.

Районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Лаптева Н.В. просит решение отменить, исковое заявление удовлетворить. Полагает, что ее права нарушены, иных способов защитить свое право собственности на квартиру не усматривает.

Считает, что Администрация Таврического городского поселения длительное время, с 2020 г., бездействует, на письменные обращения о принятии срочных мер не реагирует.

Административным ответчиком на апелляционную жалобу принесены возражения.

Административный истец Лаптева Н.В., административный ответчик в лице Администрации Таврического городского поселения, заинтересованные лица Администрация Таврического муниципального района Омской области и Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области, Управление Росреестра по Омской области, Шаймерденова Г.Ж., Мамытбеков Ж.Ш., Дударь Н.В., Хачатурян А.Л., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца Белинскую А.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу положений ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Таврического районного суда Омской области от 17.12.2013 за Помешкиной В.Т. и Помешкиным В.П. признано право общей долевой собственности в порядке приватизации в отношении квартиры № <...> (л.д. 138-139).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.12.2022 Лаптева Н.В. в качестве наследства от отца, Помешкина В.П., умершего 14.01.2019, приобрела ? доли в праве общей собственности на квартиру № 1, расположенную на 1 <...> (л.д. 135).

09.06.2020 Лаптева Н.В. обратилась в Администрацию Таврического городского поселения с заявлением о принятии мер в отношении отсутствующих собственников квартир <...> по вине которых разрушается обозначенный многоквартирный дом.

08.07.2020 по итогам рассмотрения указанного обращения Администрацией Таврического сельского поселения в адрес заявителя направлен акт обследования квартир № 2-4, сообщена информация о ее собственниках, которым рекомендовано утеплить смежную стену.

09.08.2021 Администрация Таврического городского поселения проинформировала заявителя о том, что собственникам квартир № 2-4 направлены требования (предписания) об устранении нарушений Правил благоустройства (л.д.

12.09.2022 Администрацией Таврического городского поселения в адрес Лаптевой Н.В. направлен ответ об отсутствии оснований для признания квартир № 2-4 бесхозяйным имуществом ввиду наличия у них собственников и пользователей (л.д. 9).

Полагая незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения, выразившееся в непринятии мер к постановке квартир № 2<...> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, Лаптева Н.В. обратилась с административным иском о понуждении административного ответчика совершить указанные действия.

Разрешив заявленные требования и отказав в их удовлетворении, районный суд пришел к выводу о том, что спорные объекты недвижимости – квартиры № 2-4 - имеют собственников, которые от своих прав на них не отказались, в связи с чем они не могут быть признаны бесхозяйным имуществом.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи с иными материалами дела, судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим причинам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме иного, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащим установлению, является принадлежность спорного имущества. Следовательно, для разрешения спора, связанного с признанием вещи бесхозяйной, необходимо установление факта наличия или отсутствия собственника (иного владельца) этого имущества, либо установление факта отказа от имущества.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от права на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом, без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Принятие на учет и снятие с учета бесхозяйного имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в публичный реестр в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. п. 4, 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него отказался.

Между тем, из материалов административного дела усматривается, что спорные объекты недвижимости имеют собственников и пользователей.

Так, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра объектов недвижимости правообладателями квартиры № № <...>, на праве общей долевой собственности указаны Шаймерденова Г.Ж. и Мамытбеков Ж.Ш., квартиры № № <...>, указан Хачатурян А.Л. (л.д. 105-113).

Согласно постановлению Главы самоуправления Таврического района от 28.10.1997 № 829 «О предоставлении квартир, выдаче ордеров на квартиры» Дударь Н.В. выдан ордер-дубликат на жилое помещение – квартиру № 3<...> (л.д. 35).

Как следует из выписки из похозяйственной книги Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, в квартире № <...> в качестве проживающих лиц значатся: Дударь Н.В. (зарегистрирована с 20.05.1988), Дударь С.П., Дударь Д.С., Дударь Я.С., Дударь П.С. (л.д. 36).

Согласно ответу из миграционного пункта отдела МВД России по Таврическому району в квартире № 1 с 14.04.2022 зарегистрирована Лаптева Н.В., в квартире № 2 - Шаймерденова Г.Ж. и Мамытбеков Ж.Ш.; в квартире № 3 - Дударь Н.В., в квартире № 4 - Хачатурян А.Л. (л.д. 20, 37-38).

Как верно указал районный суд, наличие у жителей и собственников спорных квартир постоянной регистрации свидетельствует о том, что обозначенные объекты находятся в открытом и непрерывном владении. Доказательства того, что жители и собственники указанных квартир имеют намерение отказаться от своих прав на недвижимое имущество не представлено, судебной коллегией не установлены.

При изложенных обстоятельствах спорные квартиры не могут быть признаны бесхозяйным имуществом, в связи с чем правовые основания для возложения на органы местного самоуправления обязанности принять меры к постановке спорных объектов на соответствующий учет отсутствуют.

Из анализа положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства при одновременном нарушении прав и законных интересов гражданина.

Однако, административным истцом конкретные доводы о нарушении ее прав и свобод, за защитой которых она обратилась в суд, вопреки положениям ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не приведены, доказательства наступления для нее негативных последствий именно вследствие бездействия органа местного самоуправления не представлены.

В этой связи решение суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Лаптевой Н.В. является верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств опровергаются материалами дела и не могут быть учтены при оценке правильного по сути судебного акта.

Суждения административного истца о том, что собственники квартир № 2-4 устранились от владения и пользования своим жильем, способствуют разрушению жилого помещения и нарушают ее имущественные права, указывают на наличие спора относительно порядка использования указанного имущества и, соответственно, на избрание истцом неверного способа защиты своих прав.

Доводы Лаптевой Н.В. о том, что администрацией Таврического городского поселения допущено бездействие, выразившееся в неприменении полномочий по продаже спорных квартир с публичных торгов, предусмотренных ст. 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они не были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и произведенной им оценкой доказательств, правильность которых у судебной коллегии не вызывает сомнений.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таврического районного суда Омской области от 20 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 10 июля 2023 г.

Дело №2а-66/2023

УИД 55RS0033-01-2022-001374-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 20 марта 2023 г.

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиба Е.А., с участием административного истца Лаптевой Н.В., представителя административного истца Белинской А.В., представителя административного ответчика Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области Хорошко И.Н., заинтересованного лица Администрации Таврического муниципального района Омской области Дельвера Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лаптевой НА к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Лаптева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартир № обязании совершить действия. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Для проживания используется только квартира, принадлежащая административному истцу, остальные заброшены и рушатся, фактически находятся в ветхом состоянии, проживание в них невозможно, в доме отсутствует электро- и водоснабжение. Собственники в указанных квартирах не проживают длительное время. Как указывает административный истец, необращение администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанных квартир на учет как бесхозяйных свидетельствует о невыполнении органом ...

...местного самоуправления обязанности, установленной законом, что нарушает права лиц, проживающих в них. Просила признать незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного квартир №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>, с возложением на Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное имущество № №, № указанного многоквартирного дома в установленном законом порядке в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Шаймерденова Г.Ж., Мамытбеков Ж.Ш., Дударь Н.В., Хачатурян А.Л.

Административный истец Лаптева Н.В. в судебном заседании пояснила, что проживает в указанной квартире длительное время, является её собственником, полагает, что в связи с тем, что жилые помещения заброшены, находятся на территории Таврического городского поселения, администрация должна нести ответственность, поскольку жилой дом является многоквартирным, имеющим общий фундамент и крышу, что способствует разрушению принадлежащей ей квартиры.

Представитель административного истца Белинская А.В., действующая на основании ордера и соглашения, в судебном заседании поддержала заявленные требования административного искового заявления по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, Хорошко И.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание представила возражения на административный иск, согласно которых указала, что исковые требования Лаптевой Н.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Помещения, расположенные по адресу: <адрес> Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области не принадлежат и ранее не принадлежали. Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> проведена работа по установлению собственников жилых помещений. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками квартиры по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ являются Шаймерденова Г.Ж., ? доля в праве, Мамытбеков Ж.Ш., ? доли в праве. В отношении <адрес> предоставлен ордер на жилое помещение Дударь Н.В., на основании постановления Главы самоуправления Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении квартир, выдаче ордеров на квартиры». По данным миграционного пункта отдела МВД России по Таврическому району и сведениям похозяйственного учета Администрации Дударь Н.В. зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ По сведениям Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является Хачатурян А.Л. Администрацией в адрес собственников и правопользователей жилых помещений по адресу: <адрес> направлены предписания (требования) об устранении нарушений правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Таврического городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ С целью установления местонахождения собственников жилых помещений, Администрацией были направлены запросы в ОМВД России по Таврическому району. Кроме того, в районной газете «Таврические новости» от ДД.ММ.ГГГГ № подано объявление о выявлении на территории Таврического городского поселения объектов недвижимого имущества, обладающего признаками бесхозяйного, в том числе и по квартирам №, №, № <адрес>, что Администрацией принимаются меры в отношении указанных квартир, в результате установлено, что при наличии собственников на жилые помещения отсутствуют законные основания для принятия на учет указанных жилых помещений как бесхозяйные недвижимые вещи.

Кроме того, в судебном заседании пояснила, что Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области в рамках предусмотренных полномочий были приняты меры в отношении указанного многоквартирного жилого дома, а именно составлен акт обследования, собственникам направлены предписания об устранении нарушений, направлено письмо о розыске лиц, размещено информационное объявление в газете. В отношении указанных квартир были установлены собственники, сведений о том, что указанные лица отказались от права собственности администрация не располагает, в связи с чем отсутствуют основания для подачи заявления по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Представитель Администрации Таврического муниципального района Омской области Дельвер Р.О., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, действующий на основании доверенности, посчитал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица участие в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, возражений не предоставили.

Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется право на судебную защиту.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Лаптева Н.В. обратилась с заявлением в администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области по вопросу оформления земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснен порядок оформления земельного участка под многоквартирным домом.

Из ответа Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителю предоставлена информация о собственнике <адрес>, а также сообщено, что в отношении собственников квартир № и № будут приняты соответствующие меры.

ДД.ММ.ГГГГ Лаптева Н.В. обратилась с заявлением в Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, в котором просила принять меры в отношении квартир многоквартирного дома в связи с тем, что жилье разрушается, собственники в указанных квартирах не проживают длительное время.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области заявителю составлен и направлен акт обследования квартир, сообщена информация в отношении собственников указанных объектов недвижимости.

Согласно ответу Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ сообщено заявителю, что органом местного самоуправления направлены собственникам квартир требования (предписания) об устранении нарушений.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Исходя из приведенных правовых норм, основным обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащим установлению, является принадлежность спорного имущества. Таким образом, для правильного разрешения спора о признании бесхозяйной вещи необходимо установление наличия или отсутствия собственника (иного владельца) этого имущества, либо установление факта отказа от имущества.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от права на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом, без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Принятие на учет и снятие с учета бесхозяйного имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в публичный реестр в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. п. 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него отказался.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти отца ПВП умершего ДД.ММ.ГГГГ, Лаптевой Н.В. на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит <адрес>, по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется корешок ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого ПВТ. предоставлена <адрес> <адрес>, в составе семьи указана дочь Лаптева (ПНВ

Согласно решению Таврического районного суда Омской области отДД.ММ.ГГГГ признано право общей долевой собственности в порядке приватизации на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> за ПВТ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПВП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями квартиры, с кадастровым номером №, площадью 54,8 кв.м, назначение жилое, по адресу: <адрес>, указаны Шаймерденова Г.Ж, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общая долевая собственность ?, Мамытбеков Ж.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общая долевая собственность ?, № от ДД.ММ.ГГГГ; квартиры, с кадастровым номером №, площадью 52,2 кв.м, назначение жилое, по адресу: <адрес>, указаны Хачатурян А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению Главы самоуправления Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении квартир, выдаче ордеров на квартиры» Дударь Н.В. выдан ордер-дубликат на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из выписки из похозяйственной книги Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дударь Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, дата прибытия указана ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Миграционного пункта отдела МВД России по Таврическому району от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы Шаймерденова Г.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мамытбеков Ж.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № зарегистрирована Дударь Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № зарегистрирован Хачатурян А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

То, что указанные граждане постоянно зарегистрированы в указанных жилых помещениях длительное время, говорит о том, что данные квартиры находятся в открытом и непрерывном владении указанных граждан.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, свидетельствует о том, что квартиры имею правообладателей, что граждане желают отказаться от своих прав на указанное недвижимое имущество административным истцом не доказано.

Таким образом, спорные объекты недвижимого имущества имеют собственников, от своего права на спорные жилые помещения в установленном законом порядке не отказывались, в связи, с чем указанные квартиры не могут быть признаны бесхозяйными.

В отсутствие заявления собственников об отказе от прав на недвижимое имущество не имеется законных оснований обязать орган местного самоуправления принимать меры к постановке на учет спорного имущества как бесхозяйное.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Вместе с тем, административным истцом ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании не приведены конкретные доводы о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействие) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействие) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться, с позицией административного истца о том, что Администрация Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области допускает незаконное бездействие по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В данной ситуации орган местного самоуправления не может обращаться с заявлением о признании бесхозяйным квартир, поскольку имеются собственники, а также в них зарегистрированы граждане, обладающие правом пользования спорных объектов недвижимости.

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, свидетели ПНН КМП которые пояснили, что квартиры, расположенные в доме, заброшены на протяжении длительного времени, никто в указанных квартирах не проживает, кроме семьи административного истца.

Состояние жилых помещений, установленное в судебном заседании, свидетельствует только о неисполнении правообладателями квартир обязанностей по содержанию жилых помещений в установленном порядке, и не позволяет определенно и безусловно сделать вывод об устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Иных достаточных и непосредственных доказательств, определенно свидетельствующих об отказе правообладателей квартир в спорном доме от своих прав, административным истцом не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме того, суд считает, что при таких обстоятельствах, будут нарушены права граждан, являющихся собственниками спорных жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Лаптевой НВ к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - квартир №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и возложении обязанности совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Таврический районный суд Омской области.

Судья Н.Н. Новопашина

Резолютивная часть решения оглашена20 марта 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 г.