Шалашилин Данила Николаевич

2-115/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лунеговой Т.В., с участием представителя ответчика администрации городского округа ЗАТО г.Фокино по доверенности Куропаткиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах Шалашилина Н.И., Шалашилиной С.В., Шалашилиной С.Н,, Шалашилина Д.Н. к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильём, заключении договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Шалашилина Н.И., Шалашилиной С.В., Шалашилиной С.Н., Шалашилина Д.Н. с иском к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильём, заключении договора найма служебного жилого помещения. В обоснование иска указал, что в декабре 2016 года в 75 военную прокуратуру гарнизона обратился Шалашилин Н.И. (военнослужащий в/ч №) с заявлением о восстановлении нарушенных прав в части отказа ответчика в обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы по договору служебного найма. Основанием обращения явилось то, что в соответствии с решением ФГКУ «Востокрегионжильё» от 29.06.2016 №96, истцам предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, после выбытия прежних жильцов (семьи военнослужащего), в связи с чем, начальником Территориального отдела №1 ФГКУ «Востокрегионжильё» в адрес главы администрации ГО ЗАТО г.Фокино направлено ходатайство с просьбой заключить договор найма служебного жилого помещения. Сообщениями главы администрации ГО ЗАТО г.Фокино от 04.08.2016 №4160-г, решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утверждённым постановлением администрации от 02.08.2016 №1582-па, Шалашилину Н.И. отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения с указанием на отсутствие оснований. Ответчик принятое решение обосновывал...

... решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 28.01.2016 №313-МПА об отмене Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда гражданам, проходящим военную службу на территории ГО ЗАТО г.Фокино. Истцам предложено заключить договор коммерческого найма на указанную квартиру. Военный прокурор считает отказ администрации ГО ЗАТО города Фокино в предоставлении истцам служебного жилого помещения незаконным, просит признать за истцами право на проживание в указанном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения и возложить на администрацию ГО ЗАТО город Фокино обязанность принять решение о предоставлении истцам указанного служебного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения.

В судебное заседание военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона, а также Шалашилин Н.И., Шалашилина С.В., Шалашилина С.Н., Шалашилин Д.Н., и ФГКУ «Востокрегионжильё», своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, не прибыли, на основании ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении исковых требований в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика – администрации городского округа ЗАТО г.Фокино Куропаткина М.В., не признав исковых требований, пояснила, что предыдущий порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда военнослужащим решением Думы от 28 января 2016 года №311-МПА отменён и указанной датой утверждено Положение о коммерческом найме жилых помещений. Считает, что орган местного самоуправления должен оказать лишь содействие в предоставлении в аренду военнослужащему жилого помещения. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, т.е. Министерство обороны обязано обеспечивать их жилым помещением.

Данные пояснения представителя ответчика согласуются с письменным отзывом на исковое заявление, представленным представителем ответчика ФИО10

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к администрации ГО ЗАТО г.Фокино по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В силу статьи 100 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь.

Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут быть предоставлены определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 09.07.2009 в войсковой части № проходит военную службу по контракту Шалашилин Н.И., в личном деле которого записаны: жена Шалашилина С.В., дочь Шалашилина С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын Шалашилин Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родственные отношения которых подтверждены соответственно свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении.

Судом установлено, Шалашилину Н.И. на основании договора найма служебного жилого помещения от 24.05.2013 предоставлена <адрес> в <адрес> края.

Из уведомления 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» №06-28/4-11697 от 13.11.2015 следует, что военнослужащий Шалашилин Н.И. 29.10.2015 включён в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (по категории – улучшение жилищных условий).

На основании решения 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 29.06.2016 №96 в соответствии с Инструкцией, утверждённой приказом МО РФ от 30.09.2010 №1280 «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения» Шалашилину Н.И. распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес>, которое ранее на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось ответчиком военнослужащему ФИО11 и сдано им 03.08.2016.

Квартира <адрес> ЗАТО <адрес> края является собственностью городского округа ЗАТО г.Фокино, на основании свидетельства о государственной регистрации права 16.02.2012 внесена в реестр объектов недвижимости муниципальной собственности ГО ЗАТО <адрес>.

Данная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению на основании Постановления администрации ГО ЗАТО г.Фокино №274-па от 22.02.2012.

В адрес ответчика 29.06.2016 направлено ходатайство начальника территориального отдела №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» о заключении с военнослужащим Шалашилиным Н.И. договора найма служебного жилого помещения на спорное жилое помещение.

На заседание общественной комиссии по жилищным вопросам от 29.07.2016, протокол которого утверждён Постановлением администрации ГО ЗАТО г.Фокино №1582-па от 02.08.2016, отклонено обращение Шалашилина Н.И. от 27.07.2016 о выделении служебной квартиры по адресу: г<адрес>, о чем ему сообщено информационным письмом №4160-г от 04.08.2016, в котором принятое решение обосновано отсутствием оснований.

Представляется, часть 5 статьи 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» является императивной правовой нормой. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом.

При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду, а также постановки на учёт в соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса РФ. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» не изменил положения Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.

При этом нахождение жилого фонда в муниципальной собственности не может нарушать прав военнослужащих на получение и пользование освободившимся жилым помещением.

При таких обстоятельствах и с учётом положений статьи 49 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилых помещений не только малоимущим, но и иным лицам, нуждающимся в жилых помещениях, отнесённых к определённой федеральным законом или законом субъекта РФ категории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о возложении обязанности н ответчика заключить договор найма служебного жилого помещения, учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено Шалашилину Н.И. в связи с прохождением военной службы на период действия контракта для проживания по месту службы.

Закон «О статусе военнослужащих», определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон «О статусе военнослужащих» допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Поскольку ранее спорное жилое помещение предоставлялось военнослужащему, и при его освобождении было предоставлено Шалашилину Н.И. (данное обстоятельство не оспорено ответчиком и подтверждено документально), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему Шалашилину Н.И. и членам его семьи.

При установленных обстоятельствах, суд признает, что вселение истца и членов его семьи в спорное жилое помещение будет законным. Отказ в заключении договора социального найма служебного жилого помещения суд признаёт необоснованным, противоречащим Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на жилище, а также федеральным законам, ссылка на которые указана в мотивировочной части решения.

Довод ответчика о том, что спорная квартира относится к жилищному фонду муниципалитета городского округа ЗАТО город Фокино, имеет статус служебного жилья, но не может быть предоставлена на период прохождения военной службы, в связи с тем, что законом на администрацию не возложена обязанность по предоставлению таких помещений военнослужащим, а также в связи с тем, что ранее действовавший порядок предоставления специализированного жилого помещения военнослужащим отменен, является несостоятельным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с подп. 3 п. 2 статьи 4 Устава ГО ЗАТО г.Фокино Приморского края к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Положению об управлении муниципальной собственностью ГО ЗАТО г.Фокино Управление является органом администрации ГО ЗАТО город Фокино (структурные подразделение администрации), осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества, и подчиняется главе администрации ГО ЗАТО город Фокино, основной задачей которого является осуществление прав собственника (владения, пользование и распоряжение) в отношении муниципального имущества от имени городского округа ЗАТО город Фокино в пределах своих полномочий.

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ГО ЗАТО город Фокино, утверждённому Постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 24.01.2012 №78-па, Комиссия рассматривает обращения граждан о предоставлении жилых помещений муниципального жилого фонда по договору социального и служебного найма. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решение комиссии вступает в законную силу со дня подписания главой администрации ГО ЗАТО город Фокино постановления об утверждении протокола заседания комиссии.

Исходя из анализа вышеприведённых положений закона, суд приходит к выводу, что в полномочия администрации входит распределение служебных жилых помещений гражданам, проходящим службу на территории ГО ЗАТО г.Фокино.

Исходя из названных норм, военнослужащий обеспечивается служебным жилым помещением именно в том населённом пункте, где проходит службу.

Ссылка ответчика на отмену ранее действовавшего порядка предоставления жилого помещения военнослужащим не является значимым по настоящему делу.

В связи с установленными обстоятельствами, суд, приходит к выводу об удовлетворении требований военного прокурора в защиту интересов истцов к администрации ГО ЗАТО г.Фокино, и возлагает на ответчика обязанность заключить договор найма служебного жилого помещения с Шалашилиным Н.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах Шалашилина Н.И., Шалашилиной С.В., Шалашилиной С.Н,, Шалашилина Д.Н. к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильём, заключении договора найма служебного жилого помещения, – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края заключить с Шалашилиным Н.И. договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, признав за ним и членами его семьи Шалашилиной С.В., Шалашилиной С.Н,, Шалашилиным Д.Н. право на проживание в указанном жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 03.03.2017. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 03.03.2017, срок обжалования решения – до 04.04.2017 включительно.