Шалдиева Тараны Захид

судья Шевелев Н.Р. дело № 33-3883/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 4 октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2017 года по иску Шалдиевой Т.З.к., Шалдиевой А.А.к. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия)» о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании выдать единовременную социальную выплату,

п о с т а н о в л е н о:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать за Шалдиевой Т.З.к., Шалдиевой А.А.к. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения истцов Шалдиевой А.А., Шалдиевой Т.З. и их представителя Сергеева Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шалдиева Т.З.к и Шалдиева А.А.к. обратились в суд с иском к МВД по РС (Я) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании выдать единовременную социальную выплату. В обоснование иска указано, что в 2013 году Ш. с семьей в составе 3 человек принят на учет для получен...

...ия единовременной социальной выплаты. _______ Ш. скончался. Семья сотрудника осталась без средств существования и жилого помещения. Просит признать за ними право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика выдать единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения в г........... членам семьи умершего сотрудника Ш.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД России по РС (Я) Сафронова Е.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что согласно нормам действующего законодательства РФ, у ответчика отсутствуют правовые основания для предоставления истцам единовременной социальной выплаты в рамках реализации социальных гарантий, предусмотренных ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считает, что при вынесении решение судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ш. проходил службу в органах внутренних дел с 10 мая 1984 года.

21 февраля 2012 год был уволен со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" – в связи с болезнью.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № ... от 28.02.2013 ******** Ш. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей из 3 человек (он сам, супруга Шалдиева Т.З., дочь Шалдиева А.А.) из расчета *** кв.м. - *** кв.м. = *** кв.м.

Решением жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РС(Я) системы МВД России от 25.04.2013 протокол № ... в ФКУ «ЦХиСО МВД по РС(Я)» передано учетное дело Ш. в связи с поступлением его на работу в ФКУ «ЦХиСО МВД по РС(Я)».

_______ года Ш. умер.

Удовлетворяя исковые требования о признании права на получение единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что истцы имеют право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку Ш. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей из 3 человек, был уволен из органов внутренних дел вследствие заболевания, полученного в период службы.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции не основан на законе, а потому обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных им при оценке конституционности законоположений, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу (постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 15 октября 2012 года N 21-П; определения от 2 апреля 2009 года N 436-О-О, от 3 апреля 2014 года N 688-О, от 5 февраля 2015 года N 191-О и др.), единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Ее установление - с учетом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и обеспечения реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), не предполагающего безусловного предоставления жилищных льгот, - является правом, а не обязанностью государства. Соответственно, определение порядка и условий ее предоставления, а также возможности и условий перехода права на ее получение после гибели (смерти) лица, обладавшего таким правом, к членам его семьи относится к дискреции законодателя.

При этом статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

К дискреции законодателя относится и определение объема мер социальной защиты членов семьи в зависимости от правового статуса погибшего (умершего). Различие в объеме таких мер, основанное на отличии правового положения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и правового статуса сотрудников соответствующих органов, не может расцениваться как несовместимое с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку конституционный принцип равенства не препятствует закреплению неодинакового объема мер социальной защиты для лиц, относящихся к различным категориям (Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2015 N 1230-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Савицкой-Варигиной Е.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, предусмотренные данным Федеральным законом для членов семьи сотрудника органов внутренних дел, сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1). Что же касается членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные для них данным Федеральным законом, сохраняется за ними в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, лишь тогда, когда смерть наступила в период до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, т.е. спустя непродолжительный период со дня увольнения.

Учитывая, что смерть Ш. наступила от общего заболевания, оснований для удовлетворения исковых требований Шалдиевой Т.З.к и Шалдиевой А.А.к. не имеется.

Доводы истцов и их представителя не могут быть приняты во внимание судебной коллегией как основанные на неправильном толковании норм материального права.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Министерства внутренних дел по РС (Я) подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2017 года по данному делу отменить в части.

В удовлетворении искровых требований Шалдиевой Т.З.к., Шалдиевой А.А.к. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия)» о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров