Шалоева Алевтина Александровна

Судья Лиманская В.А. дело № 33а-12009/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 8 августа 2018г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.

при секретаре Редько Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиева Сабухи Самед оглы к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина

по апелляционной жалобе административного истца Алиева Сабухи Самед оглы

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 мая 2018г., которым Алиеву Сабухи Самед оглы в удовлетворении административного иска к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о признании незаконным решения от 15 марта 2018г. №309/18/34 об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина – отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

установила:

Алиев С.С.о. обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя заявленные требования тем, что решением Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 15 марта 2018г. №309/18/34 ему, как иностранному гражданину, аннулирован вид на жительство в Российской Федерации, ввиду неоднократного привлечения его к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Россий...

...ской Федерации. С данным решением не согласен, поскольку принятое решение в нарушение статьи 8 Конвенции представляет собой вмешательство в сферу его личной и семейной жизни.

Указывает, что оспариваемое решение также нарушает права и свободы его несовершеннолетнего сына ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося в <.......>. Полагает, что при принятии оспариваемого решения не учтено, что истец осуществляет на территории РФ предпринимательскую деятельность, зарегистрирован в качестве ИП с ДД.ММ.ГГГГг., имеет в собственности жилое помещение по адресу <адрес>.

Считает, что факты, послужившие основанием для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, не являются достаточными для применения мер государственного принуждения.

Просит признать незаконным решение административного ответчика от 15.03.2018 г. №309/18/34 об аннулировании ему вида на жительство в Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Алиев С.С.о. ставит вопрос об отмене судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы от представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области поступили возражения с указанием на законность постановленного по делу судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Алиев С.С.о, его представитель Шалова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Петрова Л.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Выслушав доводы сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Алиев С.С.о., 10.03.1983 года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Решением УФМС России по Волгоградской области № 001134 от 10.06.2013 г. Алиеву С.С.о. разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации, выдан вид на жительство иностранного гражданина серии 82 № <...>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2017 г. Алиев С.С.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2017 г. Алиев С.С.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Назначенные в качестве административного наказания штрафы Алиевым С.С.о. оплачены.

Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 15.03.2018 г. №309/18/34 был аннулирован вид на жительство Алиева С.С.о. на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд не усмотрел очевидной несоразмерности, чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца, а также исходил из того, что аннулирование вида на жительство Алиеву С.С.о., систематически нарушающему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Судебная коллегия находит указанные выводы ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Расширительному толкованию данная норма не подлежит, поскольку предусматривает негативные последствия для иностранного гражданина в виде аннулирования вида на жительство, а из ее буквального толкования следует, что вид на жительство иностранному гражданину может быть аннулирован в случае совершения им двух и более административных правонарушений предусмотренных главой 20 КоАП РФ (административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность), либо совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), либо статьей 18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации), либо частью 2 статьи 6.8 КоАП РФ (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества).

Таким образом, законодатель предусмотрел лишь две нормы, содержащиеся в главе 18 КоАП РФ (ст.18.8, ст. 18.10 КоАП РФ), привлечение к ответственности по которым является основанием для принятия компетентным органом решения об аннулировании иностранному гражданину вида на жительство.

Кроме того, анализ глав 6, 18, 20 КоАП РФ показывает, что санкции приведенных норм КоАП РФ предусматривают для иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации и совершивших указанные административные правонарушения, наказание в виде штрафа или административного ареста с применением дополнительного административного наказания в виде административного выдворения.

Применительно к положениям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административное выдворение иностранного гражданина влечет последствия в виде отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, вида на жительство (ст.ст. 7, 9).

Из материалов дела следует, что Алиев С.С.о. привлечен к административной ответственности в виде штрафа, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 и частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ - нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об аннулировании Алиеву С.С.о вида на жительство в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 15.03.2018 г. №309/18/34 не может быть признано законным.

На основании пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются неправильное истолкование закона.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 15.03.2018 г. №309/18/34 об аннулировании гражданину Республики Азербайджан Алиеву С.С.о. вида на жительство в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 мая 2018г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск Алиева Сабухи Самед оглы удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 15.03.2018 г. №309/18/34 об аннулировании гражданину Республики Азербайджан Алиеву Сабухи Самед оглы вида на жительство в Российской Федерации.

Председательствующий судья:

Судьи: