Шарифханова Гузель Вильевна

№ 88а-13138/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск 18 августа 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Степанова П.В.,

судей Ермолаевой Л.П. и Загайновой А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 19 февраля 2020 года по административному делу № 2а-1883/2019 по административному исковому заявлению Шарифхановой Гузели Вильевны об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В., Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 07 августа 2019 г. признан незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (далее – Управление) от 03 июня 2019 г. № 298-ш в предоставлении Шарифхановой Г.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Г.В. о предоставлении такого участка.

Повторно рассматривая соответствующее заявление Шарифхановой Г.В., Управление вновь приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка,...

... оформив его письмом от 04 октября 2019г. № 298-ш.

Обращаясь в суд с административным иском о признании указанного решения незаконным, Шарифханова Г.В. в обоснование своих требований ссылалась на то, что является членом названного садоводческого товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мичуринец» и за ней закреплены участки с условными номерами 238 и 239, согласно проекта планировки с.п. «Мичуринец», имеющие кадастровый номер <данные изъяты>.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 12 ноября 2019 г. в удовлетворении административного иска об оспаривании указанного решения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 19 февраля 2020 г. указанное решение районного суда отменено и по административному делу принято новое решение, которым оспариваемое решение Управления признано незаконным в части отказа в предоставлении Шарифхановой Г.В. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 843,0 кв.м, расположенного в структурном подразделении «Мичуринец» товарищества собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «МАЯК» и на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (поступила в суд первой инстанции 02 июля 2020 г.), Управление просит отменить апелляционное определение, как незаконное.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что судом апелляционной инстанции неправильно применены положения земельного законодательства, регулирующие вопросы предоставления гражданам в собственность находящихся в их пользовании земельных участков садоводческого товарищества.

Шарифхановой Г.В. представлены письменные возражения относительно доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по кассационной жалобе рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие указанных лиц, поскольку неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте судебного заседания, препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

В силу статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Судами установлено и из материалов административного дела следует, что, спорный земельный участок ранее входил в состав земельного участка площадью 15 га, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета депутатов трудящихся от 10 февраля 1967 г. № 38 НПУ «Чернушканефть» под коллективный сад рабочих и служащих из землепользования совхоза им. Азина.

Суд апелляционной инстанции исходя из того, что ТСН ОСТ «Маяк» образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих-огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию в числе которых и садовое товарищество ТСН ОСТ «Маяк», а Шарифханова Г.В., согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк» является членом данного кооператива структурное подразделение «Мичуринец» и за ней закреплен земельный участок с условным номером 238- 239 площадью 843 кв.м., счел, что основания приведенные в оспариваемом решении Управления являются необоснованными, опровергаются материалами дела, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком не приведено, поэтому заключил, что оно не может быть признано законным.

В кассационной жалобе Управление просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что при вынесении обжалуемого акта судом апелляционной инстанции не учтены положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

По мнению представителя Управления, судом апелляционной инстанции, неправильно применены нормы указанного Федерального закона, а выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, относительно факта нахождения земельного участка административного истца в границах земельного участка, предоставленного НПУ «Чернушканефть» не позволяют удовлетворить требования Шарифханововой Г.В., поскольку нет сведений, позволяющих отнести ТСН «ОСТ «Маяк» к некоммерческим организациям, упомянутым в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, а земельный участок, в пределах которого расположен спорный участки к участкам, указанным в абзаце втором данной нормы.

Судебная коллегия находит такие доводы Управления, заслуживающими внимания.

В соответствии со статьей 3 Закона N 137-ФЗ до 1 марта 2022 года (ранее до 31 декабря 2020 года) члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такие земельные участки соответствуют в совокупности условиям, установленным пунктом 2.7 названной статьи, в частности испрашиваемый земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого же пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Пункт 2.8 этой же статьи названного Федерального закона устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, согласно которому к заявлению гражданина или его законного представителя прилагается ряд документов, а случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом этого пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из положений пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ следует, что садовый земельный участок образуется в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ранее предоставленного в пользование соответствующей некоммерческой организации.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок не может быть образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства такой некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована эта некоммерческая организация и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения, созданного до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации таких некоммерческих организаций.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям – товарищество собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «МАЯК» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 декабря 2015 г.

Устава, иных учредительных документов данного юридического лица в материалах дела не имеется, вопрос о форме, в которой оно был создано, то есть является вновь учреждённым, либо создано путем реорганизации ранее созданной некоммерческой организаций, судами не выяснялся и не исследовался.

Сведений о том, что спорный земельный участок, на предоставление которого в собственность бесплатно как член СНТ претендует административный истец, расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу ТСН «ОСТ «Маяк» нет.

Документов, подтверждающих, что ТСН «ОСТ «Маяк» было создано при НПУ «Чернушканефть», либо его правопреемнике не имеется, также нет сведений о том, что ТСН «ОСТ «Маяк» или садоводческое товарищество «Мичуринец» являются правопреемниками садоводческого товарищества «Нефтяник», либо иной другой некоммерческой организации, которой был предоставлен земельный участок для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм права, вывод суда апелляционной инстанции о том, что само по себе нахождение спорного земельного участка в пределах территории, ранее отведенной НПУ «Чернушканефть» под коллективный сад рабочих и служащих позволяет передать его в собственность административному истцу бесплатно без проведения торгов в соответствии с положениями пунктов 2.7, 2.8 и 2.10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", следует признать ошибочным.

Таким образом, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым данный судебный акт отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду апелляционной инстанции следует проверить законность оспариваемого решения исходя из содержащихся в нем оснований отказа в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов спорного земельного участка, установить и дать оценку обстоятельствам, которые послужили причиной для принятия оспариваемого решения и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 19 февраля 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Время рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационным судом общей юрисдикции исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года.

Председательствующий

Судьи

Дело №33а - 1598/2020; 2а – 1883/2019

Судья Янаева О.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Судневой В.Н.

Судей Никитиной Т.А., Овчинниковой Н.А.

При секретаре Греховой Е.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шарифхановой Гузели Вильевны на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 12 ноября 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Шарифхановой Гузели Вильевны к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать».

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шарифханова Г.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края (Управление) от 04.10.2019 № 298 – ш, в части предоставления Шарифхановой Г.В. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером **, площадью 843,0 кв.м., возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление.

В обоснование требований указала, что является членом товарищества ТСН «***», в связи с чем она обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка в...

... собственность без проведения торгов.

Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка, который изложен в решении Управления имущественных отношений от 04.10.2019 года № 298 – ш является незаконным и нарушает ее права.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Шарифханова Г.В., считает его незаконным, поскольку выводы, изложенные в решении суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании административный истец Шарифханова Г.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель заинтересованного лица (ТСН «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк»)– Кудов А.Н. доводы апелляционной жалобы полагает обоснованными, решение суда подлежащим отмене.

Представитель управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, извещался.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Шарифханова Г.В. является членом товарищества ТСН «***» структурное подразделение «Мичуринец» и за ней закреплен земельный участок с условным номером **, площадью 843 кв.м./л.д.34/.

30 мая 2019 года Шарифханова Г.В. обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка, который используется ей для садоводства с условным номером **, согласно Проекта планировки с.п. «*** ТСН «***» с кадастровым номером ** в порядке, в соответствии с требованиями п.2.7 и 2.10 ст.3 Федерального закона № 139 «О введении в действие ЗК РФ»/л.д.10/.

Решением Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 03.06.2019 № 298 – ш административному истцу в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что условие для бесплатного предоставления земельного участка отсутствуют, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет 22.10.2018 года, кроме того установлено, что на испрашиваемом земельном участке имеется садовый домик, однако сведения о зарегистрированных правах относительно объекта недвижимости отсутствуют.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 07 августа 2020 года отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района от 03.06.2019 года № 298- ш в предоставлении Шарифхановой Г.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером ** был признан незаконным, на управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Г.В. о предоставлении земельного участка. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Решением Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 года № 298-ш Шарифхановой Г.В. отказано в предоставлении земельного участка при этом указано, что Шарифханова Г.В. является членом товарищества ТСН «***» однако земельный участок данному товариществу не предоставлялся. Из этого следует, что земельный участок с кадастровым номером ** образован не путем раздела земельного участка, а является вновь образуемым земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме этого административный ответчик указал, что дополнительно запрошенные и представленные документы не являются правоустанавливающими документами на земельный участок /л.д.10,11/.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 года № 298 –ш суд первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами было установлено, что земельный участок выбыл из состава муниципальных земель, предоставленных до 2001 года под коллективный сад в частную собственность, более к муниципальной собственности не относится. Суд пришел к выводу о том, что еще до того, как спорный земельный участок стал использовать административный истец, это участок принадлежал на праве собственности иному лицу.

Суд исходил из того, что основания, считать, что испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью отсутствуют, в связи с чем административный ответчик не наделен правом распоряжения данным земельным участком.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 года № 298 –ш не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Согласно абзаца 2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Изложенное означает, что при оценке правомерности конкретного решения, суд первой инстанции должен исходить из законности оснований в нем приведенных.

В рассматриваемом случае Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района отказало административному истцу в предоставлении земельного участка по тому основанию, что земельный участок, товариществу не предоставлялся. Испрашиваемый земельный участок образован не путем раздела земельного участка, а является вновь образуемым из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как его выбытие из муниципальной собственности в частную, оспариваемый отказ не содержал.

Указанное привело к неправильному определению судом обстоятельств имеющих значение для дела.

При этом относительно основания для отказа в предоставлении земельного участка изложенного административным ответчиком в оспариваемом решении от 04.10.2019 года судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, на день возникновения спорных правоотношений) устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются :

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Вместе с тем материалами дела установлено, и не опровергнуто административным ответчиком, спорный земельный участок ранее входил в состав земельного участка площадь. 15 га, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета депутатов № 38 от 10.02.1967 НПУ «Чернушканефть» под коллективный сад рабочих и служащих.

ТСН ОСТ «***» образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих – огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию в числе которых и садовое товарищество.

Шарифханова Г.В., согласно заключению правления ТСН «***» является членом данного кооператива структурное подразделение «***», за ней закреплен земельный участок с условным номером ** площадью 843 кв.м.

Принимая во внимание изложенное выше и учитывая, что основания приведенные в оспариваемом решении Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края не являются обоснованными, опровергаются материалами дела, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком не приведено, оно не может быть признано законным в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесение по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 12 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 № 298 – ш в части отказа в предоставлении Шарифхановой Гузели Вильевне в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером **, площадью 843,0 кв.м. расположенного в структурном подразделении «***».

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Гузели Вильевны о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка.

Председательствующий

Судьи

Судья Янаева О.Ю.

Дело №33а - 9947/2020; 2а – 1883/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело 25 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Шарифхановой Гузели Вильевны на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 12 ноября 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Шарифхановой Гузели Вильевны к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать».

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шарифханова Г.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края (Управление) от 04.10.2019 № 298-ш, в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером **, площадью 843 кв.м, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление.

В обоснование требований указала, что является членом ТСН «***», структурное подразделение «***» и за ней закреплены участки с условными нормами ** и **, согласно проекта планировки с.п. «***», имеющие кадастровый номер **. Она обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермск...

...ого края с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов.

Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка, который изложен в решении Управления имущественных отношений от 04.10.2019 № 298-ш является незаконным и нарушает ее права.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шарифханова Г.В. просит решение Чернушинского районного суда Пермского края от 12.11.2019 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных требований. Считает, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положением статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Чернушинского районного суда Пермского края от 07.08.2019 признан незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 03.06.2019 № 298-ш в предоставлении Шарифхановой Г.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером ** и на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Г.В. о предоставлении такого участка.

Решением Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 года № 298-ш Шарифхановой Г.В. отказано в предоставлении земельного участка при этом указано, что Шарифханова Г.В. является членом товарищества ТСН «***» однако земельный участок данному товариществу не предоставлялся. Из этого следует, что земельный участок с кадастровым номером ** образован не путем раздела земельного участка, а является вновь образуемым земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме этого административный ответчик указал, что дополнительно запрошенные и представленные документы не являются правоустанавливающими документами на земельный участок.

Шарифханова Г.В. является членом товарищества ТСН «***» структурное подразделение «***» и за ней закреплен земельный участок с условным номером ** – **, площадью 843 кв.м, земельный участок с кадастровым номером ** образован из земель, государственная собственность на которые не разраничена, поставлен на кадастровый учет 22.10.2018. На данном земельном участке имеется садовый домик, однако сведения о зарегистрированных правах относительно объекта недвижимости отсутствуют.

Согласно сведениям, имеющим в материалах дела, указанный земельный участок входил в состав земельного участка площадью 15га, представленного на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного совета депутатов № 38 от 10.02.1967 НПУ «Чернушканефть» под коллективный сад рабочих и служащих.

ТСН «***» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2015.

Административный истец в суде первой инстанции пояснила, что два земельных участка № **, ** в районе пос. **** приобрела у Ф., о чем свидетельствует расписка от 16.05.2008 (л.д.49). Кроме того, как следует из карточки учета строений и сооружений, расположенных на участке № **, на участке находится строение – летняя дача, правообладателем, которого указаны Б., Н.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 № 298 –ш суд первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами было установлено, что земельный участок выбыл из состава муниципальных земель, предоставленных до 2001 года под коллективный сад в частную собственность, более к муниципальной собственности не относится. Суд пришел к выводу о том, что еще до того, как спорный земельный участок стал использовать административный истец, это участок принадлежал на праве собственности иному лицу. Оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью, не имеется, в связи с чем административный ответчик не наделен правом распоряжаться данным земельным участком.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, поскольку из материалов дела не следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ ТСН *** либо иной некоммерческой организации, правопреемником которой являлось ТСН ***. Как нет доказательств того, что ТСН «***» было создано при НПУ «Чернушканефть», либо является правопреемником СТ «Нефтяник». В этой связи отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 04.10.2019 № 298-ш в предоставлении земельного участка Шарифхановой Г.В. в собственность бесплотно правомерно признан судом первой инстанции законным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарифхановой Гузели Вильевны – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи -

Дело № 2а – 1573/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Чернушка 8 августа 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре Ховрычевой В.С.,

с участием административного ответчика – помощника прокурора Сагитовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Шарифхановой Гузели Вильенвы об обжаловании действий прокуратуры Чернушинского района,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шарифханова Г.В. обратилась в суд с административным иском об обжаловании действий прокуратуры Чернушинского района.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского района с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым <№> с условными номерами <№> в <адрес>. От Управления она получила неправомерный отказ в предоставлении ей данного земельного участка. 10.06.2019 года административный истец обратилась в прокуратуру Чернушинского района с заявлением о проведении прокурорской проверки в отношении Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района. Она получила отказ от прокуратуры. Просит суд признать отказ прокуратуры Чернушинского района в удовлетворении обращения Шарифхановой Г.В. по заявлению от 10.06.2019 года о проведении прокурорской проверки в отношении управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района неправомерным, возложить обязанность на прокуратуру Чернушинского района повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Г.В. о провед...

...ении прокурорской проверки в отношении Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района

7 августа 2019 года от административного истца Шарифхановой Г.В. поступило заявление об отказе от иска, просила принять отказ от иска в соответствии со ст.46 КАС РФ.

Административный ответчик – помощник прокурора Сагитова О.В. не возражала против принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу.

Представитель третьего лица ТСН «ОСТ Маяк» Кудров А.Н. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что отказ от заявленных требований не противоречит закону и не ущемляет законных прав и интересов сторон, и, следовательно, подлежит принятию.

Руководствуясь ст.ст. 194-195, КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску Шарифхановой Гузели Вильенвы об обжаловании действий прокуратуры Чернушинского района - прекратить в связи с отказом административного истца от заявленных требований и принятием этого отказа судом.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение 15 дней с момента вынесения.

Судья Е.Г. Снегирева

Дело № 2а-1578/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка 7 августа 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в состав:

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре Ховрычевой В.С.,

с участием административного истца Шарифхановой Г.В.,

представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района Аскаровой А.В.,

представителя третьего лица - ОСТ «Маяк» Кудрова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Шарфихановой Гузель Вильевны к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шарифханова Г.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что она является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мичуринец» и за ней закреплены участки с условными номерами <№> и <№>, согласно проекта планировки с.п. «Мичуринец», имеющие кадастровый <№>. Шарифханова Г.В. обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района с просьбой о предоставлении в собственность без проведения торгов используемого для садоводства земельного участка с условным номером 238-239, согласно проекта планировки с.п. «Мичуринец» ТСН «ОСТ «Маяк», с кадастровым <№> в порядке, в соответствии с требованиями п. 2.7 и 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Документы, предусмотренные требованиями п. 2.8 данной статьи были приложены. Письмом от 03.06.2019 года <№>-ш Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность. С данным отказом согласиться нельзя. Согласно полученного письма от 03.06.2019 года <№>-ш основанием для отказа явилось следующее: согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым <№> внесен в реестр 22.10.2018 года. Сведения о ранее присвоенном государственном учетном номере отсутствуют. Исходя из изложенного, условие для бесплатного предоставления земельного участка о том, что земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона некоммерческой организацией не выполняется, так как Федеральный закон вступил в силу 29.10.2001 года, а земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.10.2018 года. Земельный участок с кадастровым <№> образован из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства НГДУ "Чернушканефть" решением Исполкома Чернушинского райсовета от 10.02.1967 г. <№>, что соответствует требованиям п. 2.7. ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Таким образом, основание отказа о том, что земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учёт до 29.10.2001 г., до даты вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» является необоснованным. В данном случае представлена выписка из ЕГРН от 22.10.2018 г., что указывает на наличие описания местоположения границ в ЕГРН. При этом согласно требованиям пункта 2.7 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», законодательством предусмотрено предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготавливается на основании материалов по планировке и застройке садоводческого товарищества, согласно п. 22 Приказ Минэкономразвития от 08.12.2015 г. № 921, утверждается органом местного самоуправления и входит в состав межевого плана, по материалам которого осуществляется постановка участка на кадастровый учёт и присвоение кадастрового номера. Законодательством предусмотрено предоставление садового земельного участка бесплатно в собственность на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровый номер в данном случае будет присвоен после формирования и направления межевого плана в орган када...

...стрового учета, присвоения кадастрового номера земельному участку и регистрации права на него на основании Постановления органа местного самоуправления, то есть до 2020 года. Дата вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» значение не имеет. Следующим основанием для отказа явилось то, что согласно приложенного к заявлению заключения правления ТСН «ОСТ «Маяк»» следует, что на земельном участке имеется садовый домик. Наличие объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке подтверждается выпиской из ЕГРН на садовый дом, зданию присвоен кадастровый <№>. Сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения объекта недвижимости отсутствует. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) право собственности на здание административным истцом не предоставлен. Связь между садовым домом с кадастровым <№>, земельным участком с кадастровым <№> и наличием собственника на данный садовый дом отсутствует, что подтверждается и в письме по отказу Управления. На земельном участке с кадастровым <№> в сведениях ЕГРН какие либо объекты недвижимости не зарегистрированы. На участке имеется садовый домик, а не дом. Право собственности на него отсутствует. Технический план на домик и право на него будут оформлены после оформления права собственности на садовый земельный участок. Такой порядок установлен требованиям законодательства. Административный истец считает, что ссылка на ст. 39.20 ЗК РФ в качестве обоснования отказа незаконна. Кроме этого, административный истец считает незаконным и последнее основание для отказа что, в соответствии с абзацем 5 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района был сделан запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный ТСН «ОСТ «Маяк»». Управление Росреестра уведомило об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений. В связи с этим, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный ТСН «ОСТ «Маяк»», запрашиваются у заявителя. К заявлению административным истцом такие сведения предоставлены не были. В соответствии с п. 1 п.п. 15 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя: правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН. Отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения нарушает право административного истца на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность. Административный истец просит признать отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района от 03.06.2019 года <№>-ш, в части предоставления Шарифхановой Г.В. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>., расположенного структурное подразделение «Мичуринец» неправомерным, обязать Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Г.В. о предоставлении бесплатно в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым <№>.

Административный истец Шарифханова Г.В. в судебном заседании, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Аскарова А.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что решение Исполкома Чернушинского райсовета от 10.02.1967 года <№> при вынесении решения по заявлению административного истца не исследовалось и не оценивались.

Представитель третьего лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» Кудров А.Н. требования административного истца поддержал, указал, что действия по отказу Шарифхановой Г.В. бесплатно в собственность земельного участка являются неправомерными, поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства НГДУ «Чернушканефть» решением исполкома Чернушинского райсовета от 10.02.1967, то есть до дня вступления в силу Федерального Закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ». Все документы, по истребуемому земельному участку, у административного истца имелись, однако им не дана была оценка.

Свидетель <ФИО>7 в судебном заседании пояснила, что административный истец ее сестра. Ей известно, что <ФИО>7 пользуется спорным земельным участком длительное время.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.05.2019 г. Шарифханова Г.В. обратилась с заявлением в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о предоставлении в собственность с условным номером 238-239 с.п. «Мичуринец» ТСН «ОСТ «Маяк» с кадастровым <№> (л.д. 47)

Письмом от 03.06.2019 г. <№>-ш административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что условие для бесплатного предоставления земельного участка о том, что земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ некоммерческой организации не выполняется, т.к. ФЗ вступил в силу 29.10.2001 г., а земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.11.2018 г. Кроме того, на земельном участке имеется садовый домик, сведений о зарегистрированных правах, описание местоположения объекта недвижимости отсутствует. Документ, удостоверяющий право собственности на здание не представлен, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный ТСН «ОСТ «Маяк» также не представлены (л.д. 52-53).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Вопреки требованиям закона поданное Шарифхановой Г.В. заявление о предоставлении земельного участка с точки зрения соблюдения вышеприведенных правовых положений, указанных им в оспариваемом решении, органом местного самоуправления рассмотрено и оценено не было. Согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк» от 24.05.2019 Шарифханова Г.В. является членом ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение "Мичуринец" и за ней закреплен земельный участок с условным <№> площадью <данные изъяты> (л.д. 48).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные в п. 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административным ответчиком приведены не были.

Доводы, приведенные в обоснование отказа о том, что испрашиваемы земельный участок не может быть бесплатно предоставлен, поскольку поставлен на кадастровый учет 22 октября 2018 года, после начала действия федерального закона о некоммерческой организации 29 октября 2001 года, суд считает необоснованными, так как согласно предоставленного пакета документов и пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании документы о выделении земельного участка под садоводство и огородничество административным ответчиком при вынесении решения не запрашивались и не оценивались.

При реализации своих полномочий публичный орган обязан соблюдать гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, решение уполномоченного органа вышеприведенным требованиям не отвечает.

Таким образом, в отсутствие по существу правовых оснований, четких обстоятельств в обоснование причин отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района от 3 июня 2019 года <№>-ш в предоставлении Шарифхановой Гузель Вильевне в собственность земельного участка с кадастровым <№>.

Обязать Управление имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Гузели Вильевны о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный су д Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г.Снегирева

Дело № 2а-1883/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Чернушка 12 ноября 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кулановой О.А.,

с участием представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Аскаровой А.В.,

представителя заинтересованного лица объединенного садоводческого товарищества «Маяк» Кудрова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чернушинского районного суда административное дело по административному иску Шарифхановой Гузели Вильевны к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарифханова Г.В. обратилась с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района об обжаловании повторного отказа в предоставлении земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мичуринец» и за ней закреплены участки с условными номерами <№> и <№>, согласно проекта планировки с.п. «Мичуринец», имеющие кадастровый <№>. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов используемого для садоводства земельного участка с условным номером <№>-<№>, согласно Проекта планировки с.п. «Мичуринец» ТСН «ОСТ «Маяк», с кадастровым <№> в порядке, в соответствии с требованиями п.2.7 и 2.10 ст.3 ФЗ № 137 «О введении в действие ЗК РФ». Документы, предусмотренные требованиями п.2.8 данной статьи были приложены. Письмом от 3.06.2019 года <№>-ш Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района ей было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 07.08.2019 года отказ ответчика признан незаконным. Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района повторно рассмотрено заявление Письмом от 4.10.2019 года <№>-ш «Об отказе в предоставлении земельного участка» Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Шарифхановой Г.В. вновь отказано в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка. Административный истец данный отказ считает незаконным. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Управление имущественных отношений незаконно истребовало документы, не предусмотренные законодательством, и использовало их в качестве основания для отказа. Ссылка ответчика на требования п.7 ст.39.5 ЗК РФ незаконна. До 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земел...

...ьный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Данный земельный участок с кадастровым <№> образован из земельного участка, предоставленного НПУ «Чернушканефть» решением Исполкома Чернушинского райсовета от 10.02.1967 года <№> «О передаче земельного участка под коллективный сад рабочих и служащих НПУ «Чернушканефть» из земель совхоза «им. Азина». Участок выделен для коллективного садоводства до принятия Земельного кодекса РФ и соответственно земельные отношения регулируются в соответствии с требованиями ст.3 ФЗ № 137 «О введение в действие ЗК РФ». Незаконно основание отказа, что земельный участок, из которого образован земельный участок с кадастровым <№> не предоставлялся административному истцу. В соответствии с требованиями п.2.7 ст.3 ФЗ № 137 члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства в собственность бесплатно, если соответствует условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона (ФЗ № 137 от 25 октября 2001 года) некоммерческой, либо иной организации. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, обязать Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района повторно рассмотреть заявление о предоставлении бесплатно в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым <№>.

Административный истец Шарифханова Г.В. в судебном заседании, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Аскарова А.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не является муниципальной собственностью.

Представитель третьего лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» Кудров А.Н. требования административного истца поддержал, указал, что действия по отказу Шарифхановой Г.В. бесплатно в собственность земельного участка являются неправомерными, поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства НГДУ «Чернушканефть» решением исполкома Чернушинского райсовета от 10.02.1967, то есть до дня вступления в силу Федерального Закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ».

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 7 августа 2019 года признан незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района от 3 июня 2019 года <№>-ш в предоставлении Шарифхановой Гузель Вильевне в собственность земельного участка с кадастровым <№>, на Управление имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шарифхановой Гузели Вильевны о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 7.08.2019 г. Шарифханова Г.В. обратилась повторно с заявлением в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о предоставлении в собственность с условным номером <№>-<№> с.п. «Мичуринец» ТСН «ОСТ «Маяк» с кадастровым <№>.

Письмом от 4.10.2019 г. <№>-ш административному истцу повторно было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что дополнительно запрошенные документы из архивного отдела администрации Чернушинского муниципального района, отдела градостроительного планирования и архитектуры администрации Чернушинского муниципального района, Управления Росреестра по Пермскому краю не являются правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на земельный участок.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти только при условии, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Судом установлено, что спорный земельный участок раньше входил в состав земельного участка площадью <данные изъяты>, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета депутатов <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> НПУ «Чернушканефть» под коллективный сад рабочих и служащих.

ТСН «ОСТ «Маяк» образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих-огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию, в числе которых и садовое товарищество.

Шарифханова Г.В., согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк», является членом данного кооператива структурное подразделение «Мичуринец», за ней закреплен земельный участок с условным номером <№>-<№> площадью <данные изъяты>. Из этого же заключения следует, что задолженности по платежам и членским взносам Шарифханова Г.В. не имеет.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, что земельный участок истец испрашивает в порядке обращения в орган местного самоуправления на основании положений п. 2.7- 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», его предоставление возможно, если участок находится в муниципальной собственности, поскольку орган местного самоуправления вправе распоряжаться только такими земельными участками.

Из пояснений административного истца и расписки от 16.05.2008 года следует, что Шарифханова Г.В. приобрела у <ФИО>6 два земельных участка № <№>,<№> в районе <адрес>. Кроме того, как следует из карточки учета строений и сооружений, расположенных на участке №<№>, на участке находится строение- летняя дача, правообладателями указаны <ФИО>7, <ФИО>8 (л.д.41-49).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок выбыл из состава муниципальных земель, предоставленных до 2001 года под коллективный сад, в частную собственность, более к муниципальной собственности не относится.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что по основаниям данной нормы права члены садоводческого некоммерческого объединения вправе испрашивать земельный участок в случае, если участок предоставлен им в пользование, как членам такого объединения.

Указанные выше фактические обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что еще до того, как спорный земельный участок стал использовать административный истец, этот участок принадлежал на праве собственности иному лицу.

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований считать, что испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью, в связи с чем административный ответчик не наделен правом распоряжения данным земельным участком.

Следовательно обращение административного истца в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка в порядке ст. 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с приложением документов, предусмотренных данной нормой права, не могло повлечь за собой предоставление участка в собственность.

Поэтому оспариваемым отказом не нарушены права и законные интересы административного истца.

Учитывая фактические обстоятельства дела, совокупность условий, указанная в ст. 227 КАС РФ, отсутствует, оснований для признания незаконным отказа решения управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района от 4.10.2019 года <№>-ш «Об отказе в предоставлении земельного участка» у суда не имеется.

Кроме того, свои доводы о том, что участок находится в муниципальной, а не в частной собственности, административный истец, в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не подтвердила надлежащими доказательствами

Выписка из ЕГРН таким доказательством не является, поскольку за регистрацией права собственности на земельный участок никто (собственник, последующие собственники) не обращался, именно по этой причине в государственном реестре не содержатся соответствующие сведения.

Административный истец не лишена возможности защищать свои права иным способом, из числа предусмотренных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шарифхановой Гузели Вилеьвны к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 19 ноября 2019 года.

Судья О.Ю. Янаева