Шаршаков Артур Андреевич

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Рабдаева Н.Г.

Дело № 33-2527

пост....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2014г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.В.,

судей коллегии Назимовой П.С. и Нимаевой О.З.,

при секретаре Семеновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироновой В.Я., Шаршакова А.А. к Администрации МО «город Северобайкальск», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными действий (бездействия) по не вынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия», Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы, признании незаконным решений об отказе в предоставлении социальной выплаты, понуждении вынести решение о разрешении использовать субсидии на представление социальной выплаты, предоставить социальную выплату.

по апелляционным жалобам Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ Трифонова Ф.М., представителя Администрации МО «город Северобайкальск» Лебедевой И.А. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 апреля 2014 г., которым постановлено:

Признать действия (бездействие) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по невынесению решения об использовани...

...и субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными.

Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты собственнику Мироновой В.Я., Шаршакову А.А., как собственникам ветхого и аварийного жилья.

Признать письмо (решение) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 20.11.2013 г. № 0609-и033-3956/13 об отказе в получении социальной выплаты незаконным.

Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» предоставить социальную выплату собственнику жилого помещения Мироновой В.Я., Шаршакову А.А.при наличии средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий программы.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истцов Орлова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, истцы просили признать действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ (далее Минстроя РБ) по невынесению решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты незаконными, также признать незаконными письма Минстроя от 20.11.2013 г. № 0609-и033-3956/13 и Администрации МО «город Северобайкальск» от 22.11.2013 г. об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязать Минстрой РБ вынести решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» выплатить социальную выплату для приобретения жилого помещения на территории Республики Бурятия. Требования мотивированы тем, что истцы проживают в квартире по адресу<...> который признан аварийным. Истцы являются участниками подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» РБ на 2011-2015 гг. 20 марта 2013 года истцы зарегистрировали право собственности на данную квартиру а основании договора приватизации от 21 февраля 2013 года. При обращении к ответчикам в адрес ответчиков поступило письмо от Администрации г.Северобайкальск, согласно которому Минстроем РБ отказано в получении социальной выплаты. Считают отказ незаконным и необоснованным, поскольку они являются собственниками аварийного жилья и имеют право на социальную выплату согласно вышеуказанной Программы.

В судебном заседании истец Миронова В.Я., действующая также в интересах несовершеннолетнего <...> Шаршакова А.А., ее представитель Орлов В.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации МО «город Северобайкальск» Лебедева И.А. с требованиями согласилась частично, пояснила, что подлежат удовлетворению заявленные истцами требования к Минстрою РБ, поскольку Администрацией города были выполнены все условия настоящей подпрограммы, принято решение о предоставлении ей социальной выплаты и соответствующий пакет документов был направлен в Министерство для принятия решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты, однако социальная выплата не могла быть получена истцами в связи с отказом Минстроя РБ.

Представитель Минстроя РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве на заявление представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указав, что жилищной комиссией Администрации МО «город Северобайкальск» было принято решение о предоставлении истице социальной выплаты с нарушением федерального законодательства. В дополнении к отзыву на исковое заявление сослался на п. 1.334 постановления Правительства РБ от 21.01.2014 г. № 15 «О признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Бурятия и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства РБ», согласно которому постановление Правительства РБ от 25.04.2011 г. № 185 «О республиканской целевой программе «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы» утратило силу. При этом представитель Минстроя РБ указал, что мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа и порядок предоставления МО социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, утверждены Государственной программой РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ» (постановление Правительства РБ от 02.08.2013 г. № 424).

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министр строительства и модернизации ЖКК РБ Трифонов Ф.М. просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований к Министерству, указывая на то, что в 2013г. в рамках реализации подпрограммы, субсидии предоставлялись только собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем. При рассмотрении учетного дела истицы, Министерством установлено, что приватизация осуществлена с нарушением требований законодательства, в частности ст.4 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ», поскольку осуществлена после признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Также Министерство не вправе вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты истице как собственнику аварийного жилья по Программе, поскольку Постановление Правительства РБ от 25.04.2011 № 185 "О Республиканской целевой программе «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы" утратило силу 01.01.2014г.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» Лебедева И.А. просит отменить решение суда в части отказа в обязании Минстроя РБ предоставить субсидию для предоставления истцу социальной выплаты по подпрограмме, отменить в части удовлетворения требования об обязании Администрации МО «г. Северобайкальск» предоставить истице социальную выплату. Считает решение суда постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при этом указывает на то, что решение об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты принимает Минстрой РБ, поэтому Администрация города не имеет права использовать данную субсидию и переводить денежные средства участнику подпрограммы в виде социальной выплаты без вынесения соответствующего решения Министерством об использовании данной субсидии.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Орлов В.В., возражал против удовлетворения жалоб, просил оставить решение суда без изменения.

От Мироновой В.Я. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ Бурюхаев Э.П. обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Представитель администрации МО «г. Северобайкальск» Панова К.И. просит рассмотреть дело без их участия в связи с невозможностью явки в суд.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца Орлова В.В., проверив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, находит, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 г. N 185 утвержден Порядок предоставления межбюджетных субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, в том числе для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого аварийного жилищного фонда зоны БАМа на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, который направлен на реализацию подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы.

Согласно Правилам предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов), субсидии могут быть использованы на: а) приобретение субъектами Российской Федерации и(или) муниципальными образованиями жилых помещений эконом класса, в том числе на вторичном рынке жилья; б) строительство субъектами Российской Федерации и(или) муниципальными образованиями жилых помещений эконом класса, в том числе завершение ранее начатого строительства; в) предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений.

Согласно Порядку предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 185 от 25.04.2011г., социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных ветхими и аварийными предоставляются в соответствии со следующей процедурой.

Единый сводный список (далее - список) собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа (далее - граждан), на предоставление социальных выплат формирует Минстрой РБ до 15 декабря текущего года на основании официальных списков, предоставленных муниципальными образованиями зоны БАМа.

Список формируется по очередности обращения граждан (дате подачи заявления) в муниципальные образования в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка, с учетом утвержденного муниципальным образованием плана сноса ветхих и аварийных жилых домов, котельных, инженерных сетей коммунальной инфраструктуры.

Для включения в данный список, граждане подают в муниципальные образования по месту проживания заявления по установленной форме с приложением определенных документов. На основании данных документов, жилищная комиссия муниципального образования оформляет решение о предоставлении либо отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты в соответствии со списком.

Муниципальные образования осуществляют использование субсидий на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений в соответствии с решениями Министерства, принятыми в течение семи дней после предоставления муниципальными образованиями:

- перечня заключений о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу;

- реестра принятых решений жилищной комиссии о предоставлении социальных выплат.

Из материалов дела следует, что Миронова В.Я. и ее несовершеннолетний сын являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по 1/2 доли. Дом признан аварийным. Для реализации своего права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, согласно подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории РБ» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы, Миронова В.Я. обратилась с заявлением в администрацию МО «г.Северобайкальск». 18.11.2013г. жилищной комиссией администрации города принято решение о предоставлении истцу социальной выплаты в размере <...> руб. Далее, учетное дело истцов в соответствии с Программой было направлено в Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ для принятия решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты. Однако Мироновой В.Я. в этом было отказано в связи с нарушением Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ввиду того, что приватизация жилого помещения осуществлена после признания его аварийным и подлежащим сносу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа Минстроя РБ в получении истицы социальной выплаты и поэтому правильно признал действия (бездействие) Министерства по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными, поскольку администрацией города был соблюден порядок предоставления социальных выплат собственникам жилых помещений в соответствии с вышеуказанной Программой. Кроме того, решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 10.01.2014г. исковые требования администрации МО «г.Северобайкальск» о признании недействительными договоров о передаче жилого помещения в собственность, оставлены без удовлетворения. В связи с чем, письмо (решение) Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ должно быть признано незаконным.

Как уже указывалось, все необходимые документы были представлены Мироновой В.Я. в орган местного самоуправления, на основании представленных документов жилищная комиссия муниципального образования оформила решение о предоставлении социальной выплаты в соответствии со списком, который вместе с сформированным учетным делом был направлен в Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ.

Основания исключения из списков установлены пунктом 2.2. указанного Порядка, в частности из списков исключаются граждане: умершие; ранее получившие бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе жилищные субсидии.

Между тем, Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ при рассмотрении учетного дела Мироновой В.Я. и членов ее семьи такие основания для исключения из списков установлены не были, поводом к отказу в предоставлении социальной выплаты послужила незаконная, по мнению Министерства, приватизация жилого помещения.

Однако в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, полномочиями по оценке законности сделки, на основании которой возникло зарегистрированное право собственности, данный орган государственной власти не наделен, это право предоставлено только суду, поэтому установленные законом основания для отказа в предоставлении Мироновой В.Я. социальной выплаты у Минстроя РБ отсутствовали.

С учетом изложенного следует признать верным вывод суда первой инстанции о том, что указанный орган государственной власти нарушил порядок реализации Подпрограммы, что явилось основанием признания действий (бездействия), а также письма Минстроя РБ незаконными.

Вместе с тем, возлагая на Минстрой РБ обязанность вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты Мироновой В.Я., как собственнику ветхого и аварийного жилья, а также обязывая Администрацию МО «город Северобайкальск» предоставить социальную выплату истице, суд не учел то, что на момент рассмотрения дела постановление Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 г. № 185, которым была утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы, утратило силу в соответствии с п. 1.334 постановления Правительства РБ от 21.01.2014 г. № 15, то есть на момент рассмотрения дела подпрограмма Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия не действовала, финансирование из республиканского бюджета на указанные мероприятия на 2014 г. отсутствует, что, в свою очередь, исключает и предоставление средств из федерального бюджета.

Согласно п.1 ст.416 Гражданского Кодекса РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с п.1 ст.417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку в результате издания постановления Правительства РБ, нормативно-правовой акт, в соответствии с которым должна была быть предоставлена социальная выплата, утратил силу, обязательство органа местного самоуправления и распорядителя бюджетных средств предоставить соответствующую социальную выплату прекратилось.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия обязанности вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты Мироновой В.Я. и Шаршакову А.А. как собственникам ветхого и аварийного жилья, а также в части возложения обязанности на Администрацию МО «город Северобайкальск» предоставить социальную выплату истце.

Изложенное не препятствует истцам в защите нарушенных прав в ином порядке, в тои числе с учетом положений ст.ст.13, 417, 1069 ГК РФ - посредством возмещения причиненных истцам убытков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 апреля 2014 года отменить в части возложения на Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ обязанности вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты собственникам Мироновой В.Я., Шаршакову А.А. как собственникам ветхого и аварийного жилья, а также в части возложения обязанности на Администрацию МО «город Северобайкальск» предоставить социальную выплату собственникам жилого помещения Мироновой В.я. и Шаршаковой А.А.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ - без удовлетворения

Председательствующий: П.В.Пащенко

Судьи: П.С.Назимова

О.З.Нимаева