Шатыренко Андрей Викторович

судья: Ильичева Н.П. дело №33а-9594/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2019 года город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

с участием прокурора

Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,

Дубровой А.А.,

Бирюк Д.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калагур Андрея Валентиновича к Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым, Шатыренко Андрею Викторовичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения,

по апелляционной жалобе Калагур Андрея Валентиновича на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 02 сентября 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Калагур А.В. 30 августа 2019 года обратился в Черноморский районный суд Республики Крым с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым, в котором просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения Шатыренко Андрея Викторовича.

Требования мотивированы тем, что кандидат в депутаты Шатыренко А.В., являясь главой администрации Черноморского района Республики Крым, в нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не выполнил предусмотренную законом обязанность и не ушёл в отпуск на время участия в выборах, не позднее чем через пять дней со дня регистрации не предоставил в территориальную избирательную комиссию приказ (распоряжение) об отпуске. Кроме того, в нарушение статьи 40 указанного Закона, Шатыренко А.В. использует преимущества служебного положения, что выразилось в использовании помещений Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым для хранения и распространения агитационных материалов за кандидатов, выдвинутых в ...

...депутаты Черноморского сельского поселения от партии «Единая Россия». По данному факту административный истец 22 августа 2019 года подавал заявление в Территориальную избирательную комиссию Черноморского района, ОМВД России по Черноморскому району проводилась проверка. При этом, Шатыренко А.В. распространял агитационный материал, которые в нарушение статьи 54 вышеуказанного Закона не содержит все предусмотренные сведения. Также, Шатыренко А.В. привлекался Черноморским районным судом к уголовной ответственности, однако, скрыл эту информацию при регистрации в качестве кандидата в депутаты. Перечисленные обстоятельства, как указывает административный истец, являются основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты, предусмотренным подпунктами «б», «в», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67- ФЗ.

Определением Черноморского районного суда Республики Крым от 30 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён кандидат в депутаты Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Шатыренко Андрей Викторович.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 02 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска Калагур А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Калагур А.В. ставится вопрос об отмене судебного акта и о принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение подлежит отмене, как принятое в противоречии с установленными обстоятельствами дела, с неправильным применением норм материального права. В частности, указано, что административным истцом в качестве доказательств, предоставлена видеозапись обнаружения агитационных материалов, изготовленных с нарушением действующего закона, по его обращениям проводись проверки. Указанные доказательства не были признаны судом недопустимыми, заявлений о недопустимости доказательств ни стороны по делу, ни суд не делали. Однако, суд, в нарушении норм процессуального права, указал не предоставление надлежащих доказательства. Суд также не принял во внимание, что Шатыренко А.В. является главой администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района РК и не выполнил обязанность, предусмотренную законом - не ушёл в отпуск на время участия в выборах, не предоставил в территориальную избирательную комиссию приказ (распоряжение) об отпуске.

Относительно доводов апелляционной жалобы административными ответчиками Территориальной избирательной комиссией Черноморского района Республики Крым, Шатыренко А.В., а также прокурором, участвующим в деле, поданы письменные возражения на апелляционную жалобу о законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калагур А.В. и его представитель по заявлению, сделанному в судебном заседании в устной форме, - Донченко И.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым по доверенности - Плоский Р.А., Шатыренко А.В. и его представитель по ордеру – адвокат Черкашина К.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая её несостоятельной.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора Бирюк Д.Ю., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяется Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Как установлено, решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 18 июня 2019 №578 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым - Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым №3/56-2 от 05 июня 2019 года «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований сельских поселений Черноморского района Республики Крым на территориальную избирательную комиссию Черноморского района Республики Крым», на территориальную избирательную комиссию Черноморского района Республики Крым возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, в том числе, Черноморского сельского поселения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Как установлено, решением Президиума Регионального политического совета Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 24 июня 2019 года согласована представленная Местным политическим советом Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатура Шатыренко Андрея Викторовича для последующего выдвижения Конференцией Черноморского местного отделения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования.

Согласно выписке из протокола X Конференции Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 03 июня 2019 года №1 Шатыренко Андрей Викторович выдвинут кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу от Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

09 июля 2019 года в Территориальную избирательную комиссию Черноморского района Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Черноморского пятнадцатимандатного избирательного округа поступило заявление Шатыренко Андрея Викторовича о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу с приложением комплекта документов, предусмотренного Законом Республики Крым от 05.06.2014 №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым».

Решением Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Черноморского пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым) от 27 июля 2019 года №98/1143-1 Шатыренко А.В., являющийся председателем Черноморского сельского совета - главой администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, выдвинутый избирательным объединением «Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу.

Административный истец Калагур Андрей Валентинович на основании решения Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Черноморского пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым) от 25 июля 2019 года №95/1138-1, как выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» также зарегистрирован кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу.

Отказывая в удовлетворении административного иска Калагур А.В., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе, в случаях:

- вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

- использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

- установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

К числу важнейших условий подлинно свободных выборов относится информация, обеспечивающая избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 29 закрепляет право каждого, в том числе и обладателя пассивного избирательного права, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Предоставляемая избирательными комиссиями информация о кандидате, в том числе об основаниях отказа в его регистрации, имеет публичный интерес, в связи с чем, она должна быть полной и соответствовать действительности.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с ответом МВД по Республике Крым от 23 июля 2019 №14/7646, в информационно-справочных учётах МВД по Республике Крым в учетах ФКУ «ГМATT МВД России», ИЦ МВД по Республике Крым в отношении Шатыренко Андрея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о судимости кандидата - наличие фактов привлечения к уголовной ответственности, неснятой и непогашенной судимости, а также фактов привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах, не имеется (л.д. 100-101).

В материалах дела имеется копия постановления Черноморского районного суда АРК от 26 ноября 2012 года в отношении Шатыренко Андрея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об освобождении от уголовной ответственности по ч. 1 ст.367 УК Украины с передачей на поруки трудовому коллективу ООО «Сакская водная компания», сроком на 1 год, и прекращении данного уголовного дела производством (л.д. 23).

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Между тем, такие обстоятельства по настоящему делу отсутствуют.

Так, понятие «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. №1207-О в свете конституционно-правового смысла положений избирательного законодательства указано, что сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

При этом, оценка фактических обстоятельств конкретного дела относится к компетенции судов общей юрисдикции, которые должны принимать решения в строгом соответствии с законом в его истолковании Конституционным Судом Российской Федерации и не вправе возлагать на граждан обязанности в объёме большем, чем этом предусмотрено в таком истолковании.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в регистрации Шатыренко А.В. кандидатом в депутаты, и отсутствии правовых оснований для отмены регистрации указанного лица в качестве кандидата в депутаты по основанию сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, предусмотренных пп. «а», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Шатыренко А.В. решением 85-й внеочередного заседания 1-го созыва Черноморского сельского совета №468 от 19 апреля 2018 года «Об избрании председателя Черноморского сельского совета-главы администрации Черноморского сельского поселения» избран председателем Черноморского сельского совета - главой администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (л.д. 49).

Шатыренко А.В. является депутатом Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым, а именно: депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования - председателя представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

10 сентября 2014 года принят Закон Республики Крым от 16.09.2014 №78-ЗРК «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым», которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Крым.

Среди данных должностей, должность муниципального служащего «Председатель сельского совета - глава администрации сельского поселения», которым является Шатыренко А.В., отсутствует.

Таким образом, у Шатыренко А.В. не возникла обязанность по освобождению от занимаемой должности и предоставлению соответствующего приказа в избирательную комиссию, о чём обоснованно указано в решении районным судом.

Согласно пункту 1, пункту 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе,

- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (пп. «б» пункта 5 статьи 40);

- обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (пп. «з» пункта 5 статьи 40).

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом, следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.

Судом первой инстанции, с учётом положений статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, обоснованно установлено, что Шатыренко А.В. участвовал в мероприятиях, указанных в газетах «Черноморские известия» от 24 августа 2019 года, от 14 августа 2019 года, от 28 августа 2019 года, от 31 июля 2019 года, как глава администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, а не в качестве кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения.

Кроме того, суд первой инстанции, с учётом требований положений статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришёл к верному выводу об отсутствии в деле надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о размещении обнаруженных в помещении Администрации Черноморского сельского поселения агитационных материалов, именно кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Шатыренко А.В., что также следует из материалов проверки ОМВД России по Черноморскому району (КУСП №3119 от 16.08.2019.

Таким образом, доводы, изложенные Калагур А.В. в административном исковом заявлении о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Шатыренко А.В., предусмотренные пп. «б», «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Поскольку оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ, при которых регистрация кандидата может быть отменена, не установлено, оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что правовых оснований к удовлетворению требований административного иска у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Таким образом, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 177, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 02 сентября 2019 года по административному делу №2а-777/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калагур Андрея Валентиновича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Председательствующий: Н.В. Кучеренко

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

Дело № 2а-777\2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2019 года.

Решение суда принято в окончательной форме 2 сентября 2019 года.

Уникальный идентификатор дела 91RS0023-01-2019-001103-37.

2 сентября 2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Басюл Я.В.,

с участием прокурора - Кузнецова К.В.

административного истца - Калагура А.В.

представителя административного истца - Донченко И.Г.

административного ответчика - Шатыренко А.В.

представителя административного ответчика - Черкашиной К.А.

представителя административного ответчика - Плоского Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калагура Андрея Валентиновича к Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым, к Шатыренко Андрею Викторовичу, с участием Прокурора Черноморского района Республики Крым, об отмене регистрации кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

30.08.2019 Калагур А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым об отмене регистрации кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения Шатыренко Андрея Викторовича.

30.08.2019 Определением суда к участию в деле привлечен, в качестве административного соответчика, кандидат в депутаты Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Шатыренк...

...о Андрей Викторович.

Административный истец полагает, что кандидат Шатыренко Андрей Викторович, в нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не выполнил обязанность предусмотренную законом и не ушел в отпуск, не позднее чем через пять дней со дня регистрации, не предоставил в территориальную избирательную комиссию приказ (распоряжение) об отпуске; 22 августа 2019 года истцом было подано заявление в территориальную избирательную комиссию Черноморского района о нарушениях избирательного законодательства, в частности о размещении агитационных материалов изготовленных с нарушением действующего законодательства; кроме того Шатыренко А.В. привлекался Черноморским районным судом к уголовной ответственности, однако скрыл эту информацию при регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения Шатыренко Андрея Викторовича, допустить немедленное исполнение решения суда

Административный истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили в соответствии с вышеизложенным, просили исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым административный иск не признал, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, просил в иске отказать.

В судебном заседании административный ответчик Шатыренко А.В. и его представитель иск не признали, предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, просил в иске отказать.

Согласно устного заключения прокурора Кузнецова К.В. доводы заявителя о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Шатыренко А.В. не обоснованы, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлен факт сокрытия последним сведений о своей судимости при подачи документов в избирательную комиссию, кроме того, Шатыренко А.В. не является муниципальным служащим, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, заключение прокурора Кузнецова К.В., который полагал, что административный иск является не обоснованным и не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск является не обоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Порядок предоставления документов в избирательную комиссию при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты избирательным объединением регулируется статьями 34,35,37,40 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных в Республике Крым» (далее по тексту - Закон № 17-ЗРК).

В соответствии с положениями статьи 40 Закона № 17-ЗРК избирательная комиссия считается уведомленной, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в избирательную комиссию заявления выдвинутого лица в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. При этом, в силу части 2 указанной статьи Закона № 17-ЗРК, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с положениями статьи 40 Закона № 17-ЗРК избирательная комиссия считается уведомленной, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в избирательную комиссию заявления выдвинутого лица в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата.

В соответствии с ч.3 ст.10 Закона № 17-ЗРК зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 18.06.2019 № 578 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым - Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва (л.д.25), в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления не нарушен.

Решением Президиума Регионального политического совета Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 24.06.2019 согласована представленная Местным политическим советом Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Партии «Единая Россия» кандидатура Шатыренко Андрея Викторовича для последующего выдвижения Конференцией Черноморского местного отделения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования (л.д.46).

Судом установлено, что согласно выписке из протокола X Конференции Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 03.07.2019 № 1 Шатыренко Андрей Викторович выдвинут кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу от Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.64,65).

В судебном заседании установлено, что 09.07.2019 в Территориальную избирательную комиссию Черноморского района Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Черноморского пятнадцатимандатного избирательного округа поступило заявление Шатыренко Андрей Викторович о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу с приложением комплекта документов, предусмотренного Законом № 17-ЗРК, что подтверждается заявлением о согласии баллотироваться кандидатом и подтверждением получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением (л.д.62,63,58,59).

Решением Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым от 27.07.2019 № 98/1143-1 Шатыренко А.В., являющийся председателем Черноморского сельского совета – главой администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, выдвинутый избирательным объединением «Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия», зарегистрирован кандидатом в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу (л.д.77).

В соответствии со ст. 21 Закона 17-ЗРК избирательная комиссия муниципального образования при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Крым осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что Территориальная избирательная комиссия (далее – ТИК) Черноморского района направила в соответствующие государственные органы представления по проверке достоверности представленных кандидатом Шатыренко Андреем Викторовичем сведений, в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон), частями 1, 3, 4 статьи 47 Закона № 17-ЗРК; в том числе для проверки сведений о судимости кандидата - наличия фактов привлечения к уголовной ответственности, неснятой и непогашенной судимости представление направлено в Информационный центр МВД по Республике Крым от 15.07.2019( л.д.97-99).

Согласно ответа МВД по Республике Крым от 23.07.2019 № 14/7646, в информационно-справочных учетах МВД по Республике Крым в учетах ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ МВД по Республике Крым в отношении Шатыренко Андреем Викторовичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о судимости кандидата – наличие фактов привлечения к уголовной ответственности, неснятой и непогашенной судимости, а также фактов привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах, не имеется (л.д.100-101).

Согласно постановлению Черноморского районного суда АРК от 26.11.2012 Шатыренко Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> освобожден от уголовной ответственности по ст.367 ч.1 УК Украины с передачей на поруки трудовому коллективу ООО «<данные изъяты>», сроком на 1 год; уголовное дело, в отношении Шатыренко Андрея Викторовича по ст. 367 ч.1 УК Украины, закрыто (л.д.23).

Согласно положениям подпункта 58 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 указанного Закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; Определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Оперируя в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятием «сведения о судимости кандидата», федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что право граждан на участие в управлении делами государства, в том числе на занятие выборной публичной должности, и право избирать и быть избранными посредством свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе всеобщего и равного избирательного права, закреплённые статьями 3 и 32 Конституции Российской Федерации, не будучи абсолютными, могут быть подвергнуты определённым ограничениям, при соблюдении конституционных гарантий свободных выборов, поскольку правовая демократия нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять её от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества.

Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Вместе с тем, вступивший в законную силу обвинительный приговор суда в отношении Шатыренко А.В. отсутствует; Шатыренко А.В. освобожден от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде передачи его на поруки трудовому коллективу, в связи с чем, вышеуказанное постановление, вынесенное в отношении Шатыренко А.В. не свидетельствует о привлечении лица к уголовной ответственности и, не влечет судимости, а следовательно, на него не распространяются положения о снятии и погашении судимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Шатыренко А.В. при подаче заявления о согласии баллотироваться не обязан был указывать сведения о прекращении в отношении него уголовного дела.

Согласно пунктам 1, подпункта «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67) кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в частности: обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе и на территории Республики Крым, утверждаются соответствующие реестры должностей муниципальной службы.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 7).

10.09.2014 принят Закон Республики Крым «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым», которым утверждены должности муниципальной службы, учреждаемые в администрациях сельских поселений. Среди таких должностей, должность муниципального служащего «Председатель сельского совета - глава администрации сельского поселения» отсутствует и не относится ни к одной группе должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Как следует из материалов дела, Шатыренко А.В. избран председателем Черноморского сельского совета-главой администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым согласно решению 85-го внеочередного заседания 1-го созыва Черноморского сельского совета № 468 от 19 апреля 2018 года «Об избрании председателя Черноморского сельского совета-главы администрации Черноморского сельского поселения», что подтверждается справкой от 04.07.2019 (л.д.49), данный факт сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что Шатыренко А.В. является депутатом Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым, а именно депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования - председателя представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, данный факт сторонами не оспаривается.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы могут быть выборными. Такая выборность применяется исключительно для муниципальных служащих, но никак не для лиц, замещающих муниципальные должности (глава администрации, как высшее должностное лицо исполнительно-распорядительного органа, может быть выборной должностью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, равно как и назначаемой, при этом такая должность является должностью муниципальной службы, но не муниципальной должностью).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ наличие должностного (служебного) статуса не предполагает необходимость для глав муниципальных образований освобождения от выполнения должностных (служебных) обязанностей и не препятствует их участию в выборах в качестве кандидатов.

В судебном заседании были исследованы копии газет Черноморские известия от 24.08.2019, от 14.08.2019, от 28.08.2019, от 31.07.2019, в которых опубликована информация об участии главы администрации Черноморского сельского поселения в мероприятиях поздравления жителей пгт Черноморское с праздником Дня днем поселка, с Днем флага Российской Федерации, а также интервью в газеты. Данные поздравления, интервью исходили от главы администрации Черноморского сельского поселения, в вышеперечисленных газетах нет упоминание о кандидате в депутаты - Шатыренко А.В..

Учитывая, что Шатыренко А.В. участвовал на мероприятиях как глава администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, а не кандидат в депутаты Черноморского сельского поселения, суд приход к выводу о том, что его выступления, с точки зрения избирательного законодательства, должны быть квалифицированы как сопряженные с реализацией должностного статуса Шатыренко А.В., а не в связи с его участием в выборах в депутаты Черноморского сельского поселения.

В судебном заседании был исследован КУСП № от 16.08.2019, исследована видеозапись, предоставленная в суд на электронном носителе; данная видеозапись и агитационные материалы, изъятые сотрудниками полиции и приобщенные к материалам КУСП №, исследовались в ОМВД России по Черноморскому району, согласно рапорта Врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО8, данный материал поступил в ОМВД России по Черноморскому району с целью установления лиц, разместивших незаконные агитационные материалы «Наша цель – Посёлок мечты» в помещении администрации Черноморского сельского поселения, расположенного по адресу: пгт <адрес>, <адрес>; проведёнными силами участковых уполномоченных полиции мероприятиями, а также исходя из анализа имеющегося материала, установить лиц, разместивших незаконные агитационные материалы не представилось возможным; какие-либо объективные данные, указывающие на причастность конкретного лица к размещению незаконных агитационных материалов, не установлены, в связи с чем, суд относится критически к доводам истца о том, что данные агитационные материалы разместил кандидат в депутаты Шатыренко А.В..

Согласно п. «в» ч. 7 ст. 76 Закона 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу также и в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 названного федерального закона.

Согласно п.5 ст.40 Закона 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Суду не предоставлены надлежащие доказательства, в обоснование заявленных исковых требований.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата Шатыренко А.В. в депутаты Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Черноморскому пятнадцатимандатному избирательному округу.

Руководствуясь ст.ст. 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, Калагура Андрея Валентиновича к Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым, к Шатыренко Андрею Викторовичу, об отмене регистрации кандидата в депутаты Черноморского сельского поселения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд через Черноморский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.П. Ильичева