Шауров Евгений Евгеньевич

Дело № 2-22/13

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2013 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаурова <данные изъяты> к войсковой части 41659, Территориальному отделу № ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права на улучшение жилищных условий, на получение государственного жилищного сертификата, включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, принудительной выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Шауров Е.Е. обратился в суд с иском о признании права на улучшение жилищных условий, на получение государственного жилищного сертификата (далее ГЖС), включение в списки кандидатов на получение жилищного сертификата, принудительной выдаче жилищного сертификата, указывая на то, что он и члены его семьи, проживают на территории военного городка г. Алейска Алтайского края в жилом помещении по адресу: г.<адрес>. Квартира была предоставлена войсковой частью 41659 ему как военнослужащему на состав семьи из 3-х человек ДД.ММ.ГГГГ (договор служебного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Приказом командира войсковой части 41659 № о...

...н был исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ.

Перед предоставлением ему квартиры на состав семьи в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» были выполнены условия, предусмотренные ч. 2 ст. 94 ЖК РФ. Решением начальника КЭУ Сибирского военного округа № (пункт №) от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: Алтайский край, г. Алейск, <адрес> была в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № включена в число «служебных», а ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения №. Из чего следует, что он и члены его семьи проживают в специализированном жилом помещении. Исходя из перечня Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по адресу: <адрес> остается в федеральной собственности и этой квартирой распоряжается Министерство Обороны РФ.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О военно- административном делении Российской Федерации» Сибирский военный округ упразднен, Сибирское КЭУ (территориальное) ликвидировано.

На основании Приказа Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ является правопреемником Алейской квартирно-эксплуатационной части, в оперативном управлении которой находился жилой фонд закрытого военного городка г. Алейска Алтайского края. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации.

Он, как бывший военнослужащий, выслуга более 10 лет в календарном исчислении, уволенный в связи с проводимыми в Вооруженных Силах РФ организационно-штатными мероприятиями был включен в список нуждающихся в получении жилого помещения и в соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» должен был оставаться в списках нуждающихся до момента обеспечения жилым помещением, что подтверждается Выпиской из Приказа командира 35 отдельной гвардейской мотострелковой бригады от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ, а также его рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. «а» ст. 5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» он обратился с заявлением о включении в списки кандидатов на получение ГЖС, а также с заявлением о выдаче ГЖС в Территориальный отдел № ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ. С заявлениями им был направлен пакет документов, который ему продиктовали по телефону работники этой организации, что подтверждается квитанцией Алейского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ. Спустя год, в его адрес поступило Решение начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Просит признать за ним и членами его семьи право на получение Государственного жилищного сертификата. Решение начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признать незаконным и отменить. Обязать Министерство Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ <адрес> выполнить обязательство, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и включить его и членов его семьи в списки кандидатов на получение ГЖС, сводные списки и списки получателей ГЖС. Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ <адрес> выдать ему поступивший государственный жилищный сертификат на его имя.

Истец Шауров Е.Е., его представитель Жуков А.А. поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному выше.

Представители ответчиков ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41659, 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Согласно письменных возражений относительно исковых требований № от ДД.ММ.ГГГГ 2-ой отдел ФГКУ «Центррегионжилье» просит рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела. Шауров Е.Е. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит, что подтверждается отсутствием сведений о военнослужащем в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Согласно инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной действующим с ДД.ММ.ГГГГ приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и распределении жилых помещений осуществляется уполномоченным органом. Инструкцией об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилыми помещениями, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанными функциями наделен Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

От представителя Министерства обороны Российской Федерации Трофимова Е.Н. поступили письменные возражения согласно которых просит отказать Шаурову Е.Е. в заявленных требованиях, поскольку истцом пропущен установленным ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий должностного лица, т.е. решение начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ходатайства просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства Обороны РФ.

Представители третьих лиц ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, администрации г.Алейска в судебное заседание не явились о времени и месте извещены надлежащим образом.

От третьего лица Шауровой М.Н. поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в её отсутствие.

Учитывая мнение истца Шаурова Е.Е., его представителя Жукова А.А., суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Выслушав истца Шаурова Е.Е., его представителя Жукова А.А. изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Шауров Е.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. Уволен в запас по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями (приказ от ДД.ММ.ГГГГ по войсковой части 41659 номер 119). Общая продолжительность военной службы старшего прапорщика Шаурова Е.В. в календарном исчислении составляет 11 лет 11 месяцев.

Согласно выписки из приказа командира 35 отдельной гвардейской мотострелковой бригады (по личному составу) №-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик Шауров Е.Е. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Из указанного приказа следует, что Шауров Е.Е. жилым помещением при увольнении по установленным нормам не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади.

Согласно рапорта старшего прапорщика в\ч 41659 Е. Шаурова от ДД.ММ.ГГГГ последний ходатайствовал о своем досрочном увольнении по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями, просил оставить его в списках очередников на получение жилой площади в запасе, обеспечен служебной жилой площадью по адресу: <адрес>.

В период прохождения военной службы Шаурову Е.Е. на состав семьи из трех человек на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шауров Е.Е., его супруга – Шаурова М.Н., сын Шауров Д.Е., 2002 года рождения, зарегистрированы и проживают по настоящее время по адресу: <адрес>.

Статус служебного жилого помещения подтверждается решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилых помещений в специализированный жилой фонд Алейской КЭЧ».

В марте 2011 года военнослужащий Шауров Е.Е. обратился с заявлением о предоставлении ему государственного жилищного сертификата в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с предстоящим увольнением из рядов ВС РФ и необходимостью обеспечения жилым помещением как нуждающийся в этом. С заявлениями им был направлен пакет документов, что подтверждается квитанцией Алейского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Шаурову Е.Е. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по той причине, что он не является военнослужащим.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской Федерации в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы), в которую включена федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (далее - ФЦП "ГЖС").

В 2006 году мероприятия ФЦП "ГЖС" включены в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы ДД.ММ.ГГГГ приняло Постановление N 153, которым утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что утвержденные им Правила входят в состав подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Подпрограмма), и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими, гражданами, связанный не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Об этом прямо указано в пункте 2 Правил, согласно которому предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (в редакции с учетом последующих изменений), притом, что ранее действовали аналогичные правила на 2002 - 2010 годы), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане, уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

В соответствии с пп. "а" п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен перечень предоставляемых документов, необходимых для участия в подпрограмме военнослужащих-граждан. Данный перечень является исчерпывающим.

Так в соответствии с п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 (1) с приложением следующих документов:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с приведенными выше нормативными актами военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями в последний год военной службы по желанию военнослужащего выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Истец Шауров Е.Е. имеет продолжительность военной службы более десяти лет, подлежал увольнению из Армии в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с отсутствием жилого помещения на условиях социального найма или права собственности, являлся нуждающимися в улучшении жилищных, в последний год службы изъявил желание получить жилищный сертификат по избранному месту жительства.

Жилищный сертификат Шаурову Е.Е. предполагался к выдаче для приобретения жилья в избранном месте жительства - <адрес> Алтайского края после увольнения, что вытекает из содержания его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, заявления о выдаче ГЖС, как выразившего согласие на увольнение из Армии и исключении из списков воинской части лишь при условии обеспечения его жильем. Будучи военнослужащим он собрал весь необходимый пакет документов и своевременно направил его в специализированный орган военного управления – ФГУ «Центррегионжилье» с целью получения жилищного сертификата в год увольнения.

Согласно п. 24 вышеназванных Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Перечень документов, необходимых для участия в подпрограмме, предоставляемых гражданином-участником, предусмотрен пунктом 19 Правил.

Согласно п. 21 Правил по результатам проверки представленных гражданином документов, органом исполнительной власти принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

При этом в соответствии с п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Давая оценку действиям должностных лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, вынесшим решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащего Шаурова Е.Е. спустя 10 месяцев после поступления его заявления, суд считает, что основания, по которому истец не был поставлен на очередь на получение жилья (увольнение со службы) нет. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решение ФГУ об отказе в признании нуждающимся в получении жилых помещений является незаконным, поскольку право последнего в силу закона на обеспечение жильем за счет Министерства обороны РФ осталось нереализованным.

Поскольку Шауров Е.Е. в соответствии с требованиями пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", и, как следствие, право на получение субсидии в форме государственного жилищного сертификата по месту службы, соответственно подлежат удовлетворению требования истца об обязании включить его и членов его семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на обеспечение жилищным сертификатом с момента подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ в 2012 году.

Доводы ответчиков о том, что после вступления в силу ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, не соответствуют закону. Из определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2Н-9/09 следует, что нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после ДД.ММ.ГГГГ противоречит закону и в силу ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат. Пункт 9 названных Правил, как и п. 13 ст. 15 действовавшей в период спорных правоотношений Федерального закона "О статусе военнослужащих", содержали положение о том, что постановка военнослужащих (продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десять лет в календарном исчислении) на учет для получения жилых помещений или улучшения жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы. Как следует из материалов дела такого ходатайства командиром воинской части, в которой проходил службу истец, не направлялось, что не оспорено ответчиками.

Обязанность выдачи жилищных сертификатов военнослужащим, увольняемым с военной службы, через Министерство обороны Российской Федерации урегулирована Правительством Российской Федерации в нормах Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом по формированию списков кандидатов на получение жилищных сертификатов является ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации» <адрес>.

С учетом позиции истца о возложении понесенных судебных расходов на неё, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ не взыскивает оплаченную государственную пошлину с ответчиков в пользу истца.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шаурова <данные изъяты> удовлетворить.

Признать за Шауровым <данные изъяты> и членами его семьи право на получение государственного жилищного сертификата.

Решение начальника ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным и отменить.

Обязать ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации» <адрес> включить Шаурова <данные изъяты> и членов его семьи: супругу Шаурову <данные изъяты> и сына Шаурова <данные изъяты> в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, сводные списки и списки получателей государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации» <адрес> выдать Шаурову <данные изъяты> поступивший на его имя жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу

Дело № 2-566/2014

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2014 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Шаурова <данные изъяты> об отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Шауров Е.Е. обратился в суд с заявлением на неправомерные действия должностных лиц по исполнению решения суда и отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ решением Алейского городского суда было признано его право и членов его семьи на получение ГЖС. Решение начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным и отменено. На ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность, включить его и членов его семьи в списки кандидатов на получение ГЖС, сводные списки получателей ГЖС. На Министерство обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность, выдать ему поступивший на его имя жилищный сертификат. ДД.ММ.ГГГГ данное решение вступило в законную силу. Вместе с тем, до настоящего времени решение Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ начальник территориального отделения (заселения) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по Алтайскому краю <адрес> (один из филиалов ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) вынес решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако, после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ни он, ни члены его семьи с заявлением (рапортом) о признании нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального ...

...найма не обращались. Просит решение начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ ««Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по Алтайскому краю <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признать незаконным и отменить. Бездействия ФГКУ ««Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ее филиалов, связанные с не выполнением решения Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о включении его и членов его семьи в списки кандидатов на получение ГЖС, сводные списки и списки получателей ГЖС признать незаконными.

Заявитель Шауров Е.Е., его представитель Жуков А.А. в судебном заседании заявили отказ от требований в части признания бездействия ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ незаконным, поскольку ими подана также жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес>, на исполнении у которого находится исполнительное производство о включении в списки получателей ГЖС семьи Шаурова.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, отдела (заселения) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились о времени и месте извещены надлежащим образом.

От начальника отдела (заселения) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ Маликовой О. поступило сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение Алейского городского суда по делу № по иску Шаурова Е.Е. о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, о признании права на получение ГЖС исполнено. Шауров Е.Е. внесен в список очередников на получение ГЖС ДД.ММ.ГГГГ, приложена личная карточка очередника № 00354891.

От представителя 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поступили письменные возражения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в заявлении Шауров Е.Е. не указывает, какое нарушение своих прав и свобод Шауров Е.Е. связывает с действиями начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье». По сути заявления Шауров Е.Е. оспаривает действия должностных лиц, связанные с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, данным решением не признавались незаконными какие-либо действия (решения) начальника 2-го отдела, а также на начальника 2-го отдела судом не возлагались какие-либо обязанности. Таким образом, начальник 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации своими действиями не нарушала права и свободы Шаурова Е.Е., а также не создавала препятствия к осуществлению им его прав и свобод.

Учитывая мнение Шаурова Е.Е., его представителя Жукова А.А., суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Выслушав заявителя Шаурова Е.Е., его представителя Жукова А.А. изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит решение об удовлетворении жалобы и о возложении обязанности на соответствующий орган, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина только в случае совершения таких действий с нарушением закона и без соответствующих полномочий.

Если действия органа или должностного лица соответствуют нормативно-правовым актам, полномочия ими не превышены, в удовлетворении жалобы на их действия должно быть отказано.

Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, которая необходима, в частности, в целях защиты безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решением 26/10 от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центрального регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Шаурову Е.Е. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке, определенном Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, поскольку заявление о постановке на учет нуждающихся подано после даты исключения Шаурова Е.Е. из списков личного состава войсковой части, а также в связи с не представлением документов, подтверждающих постановку Шаурова Е.Е. на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент увольнения Шаурова Е.Е. с военной службы (рапорт о постановке на учет нуждающихся по избранному месту жительства, решение жилищной комиссии войсковой части о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, данные о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» по ФГКЭУ КЭЧ района).

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства оборон Российской Федерации по вопросам обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 1280.

В соответствии с пунктами 1, 5 указанной Инструкции для признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают в специализированную организацию Министерства обороны Российской Федерации заявление, к которому прикладываются соответствующие документы. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и представленных документов, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Таким образом, признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, носит заявительный характер.

Как установлено судом, Шауров Е.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. Уволен в запас по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями (приказ от ДД.ММ.ГГГГ по войсковой части 41659 номер 119). Общая продолжительность военной службы старшего прапорщика Шаурова Е.В. в календарном исчислении составляет 11 лет 11 месяцев.

Согласно выписки из приказа командира 35 отдельной гвардейской мотострелковой бригады (по личному составу) №04-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик Шауров Е.Е. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Из указанного приказа следует, что Шауров Е.Е. жилым помещением при увольнении по установленным нормам не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади.

Согласно рапорта старшего прапорщика в\ч 41659 Е. Шаурова от ДД.ММ.ГГГГ последний ходатайствовал о своем досрочном увольнении по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями, просил оставить его в списках очередников на получение жилой площади в запасе, обеспечен служебной жилой площадью по адресу: г. Алейск, <адрес>-2, <адрес>.

В период прохождения военной службы Шаурову Е.Е. на состав семьи из трех человек на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Алейск, <адрес>-2, <адрес>, для временного проживания в нем.

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шауров Е.Е., его супруга – Шаурова М.Н., сын Шауров Д.Е., 2002 года рождения, зарегистрированы и проживают по настоящее время по адресу: г. Алейск, <адрес>-2, <адрес>.

Статус служебного жилого помещения подтверждается решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилых помещений в специализированный жилой фонд Алейской КЭЧ».

В марте 2011 года военнослужащий Шауров Е.Е. обратился с заявлением о предоставлении ему государственного жилищного сертификата в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с предстоящим увольнением из рядов ВС РФ и необходимостью обеспечения жилым помещением как нуждающийся в этом. С заявлениями им был направлен пакет документов, что подтверждается квитанцией Алейского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Шаурову Е.Е. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по той причине, что он не является военнослужащим.

Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Шаурова Е.Е. на учет нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным и отменено. За Шауровым Е.Е. и членами его семьи признано право на получение государственного жилищного сертификата. На ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность включить Шаурова Е.Е. и членов его семьи в списки кандидатов на получение ГЖС, сводные списки получателей ГЖС. На Министерство обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность выдать Шаурову Е.Е. поступивший на его имя жилищный сертификат.

Таким образом, как следует из материалов дела, Шауров Е.Е. обращался в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в марте 2011 года, по данному заявлению было принято решение № 324, которое отменено судом, более в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Шауров Е.Е. с заявлениями не обращался, поскольку по данному вопросу принято судебное решение, которое должно исполняться в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку решение вопроса о принятии гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма носят заявительный характер, а Шауров Е.Е. в уполномоченный орган с данным заявлением после вынесения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ не обращался, то решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не может быть признано законным и подлежит отмене.

Суд считает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и свободы заявителя Шаурова Е.Е., так как может являться препятствием для исполнения судебного решения, вступившего в законную силу, создать противоречивую ситуацию в обеспечении Шаурова Е.Е. жилого помещения путем обналичивания государственного жилищного сертификата или по договору социального найма.

Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ решение Алейского городского суда по делу № по иску Шаурова Е.Е. о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, о признании права на получение ГЖС исполнено, Шауров Е.Е. внесен в список очередников на получение ГЖС ДД.ММ.ГГГГ, приложена личная карточка очередника № 00354891, что также подтверждает незаконность оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных требований Шаурова Е.Е.

По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шаурова <данные изъяты> удовлетворить.

Решение начальника Территориального отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконным и отменить.

Взыскать с Территориального отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Шаурова <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу