Щеголькова Диана Соргисовна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2013 года ст-ца Нехаевская

Нехаевский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> Шлычкова А.В., представителя несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д.- Щегольковой Д.С., представителя ответчика <данные изъяты> Мамонтова Г.К. (действующего на основании доверенности), представителя третьего лица на стороне ответчика <данные изъяты> Комовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к <данные изъяты>, в котором просит обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в дошкольном муниципальном образовательном учреждении.

Требование мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлено нарушение законодательства об образовании несовершеннолетних, выразившееся в том, что возложенные на <данные изъяты> и <данные изъяты> обязанности по обеспечению несовершеннолетних граждан бесплатным общедоступным дошкольным образованием на территории района исполняются ненадлежащим образом, чем нарушаются права несовершеннолетних. Так, ДД.ММ.ГГГГ Щеголькова Д.С. поставила на очередь в <данные изъяты> своего несовершеннолетнего сына Щеголькова Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До настоящего времени дети дошкольное учреждение не посещают. На период комплектования несовершеннолетний Щегольков Д.Д. в списке очередников находился под номером 07. В настоящее время в списке очередников Щегольков Д.Д. находится под номером 06. На территории Нехаевского муниципального района функционируют всего лишь 2 дошкольных образовательных учреждения, одно из которых находится в <адрес> <данные изъяты> второе в <адрес> <данные изъяты>, причем второе учреждение расположено на ...

...значительном удалении от места жительства Щеголькова Д.Д. <данные изъяты> регулярного сообщения общественным транспортом не имеется, в связи с чем, несовершеннолетний имеет право на обеспечение их местом в учреждении дошкольного образования по месту жительства, то есть в <данные изъяты> Однако, как установлено в ходе проверки, в обоих учреждениях дошкольного образования района отсутствуют свободные места, в связи, с чем Щегольков Д.Д. не имеет возможности осуществлять свои права на бесплатное дошкольное образование, закрепленные в Конституции РФ. Администрация Нехаевского муниципального района меры по обеспечению несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. местом в учреждении дошкольного образования не принимает.

Помощник прокурора <адрес> Шлычков А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д., местом в дошкольном образовательном учреждении.

Представитель несовершеннолетнего истца Щеголькова Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика <данные изъяты> – специалист отдела правового обеспечения – Мамонтов Г.К, в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что действительно свободных мест в <данные изъяты> нет, денежных средств на организацию дополнительных дошкольных учреждений в администрации Нехаевского муниципального района не имеется, в связи с чем, не имеется возможности представить место несовершеннолетнему Щеголькову Д.Д. в детском саду.

Представитель третьего лица на стороне ответчика <данные изъяты> Комова Е.С. в судебном заседании суду пояснила, что несовершеннолетний Щегольков Д. действительно не обеспечен местом в детском саду из-за отсутствия такой возможности. Согласно списков, на дату рассмотрения дела все группы укомплектованы и свободных мест нет. Учитывая, что ребенку – Щеголькову Д.Д. уже более трех лет, а группы комплектуются к первому сентября 2013 года с учетом возраста от 2 до 3 лет, он снова не будет иметь возможности в порядке очередности попасть в дошкольное учреждение, только в случае появления вакансии. Щегольков Д.Д. в списке очередников на ДД.ММ.ГГГГ находится под номером 06, при максимальной наполняемости группы в 21 человек в первую очередь места в детском саду предоставляются по решению суда, льготной категории граждан, при наличии свободных мест предоставляется детям по списку.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. местом в дошкольном образовательном учреждении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка усматривается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях закреплены в части первой и второй ст. 43 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Пункт 3 ст. 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1 (в ред. от 18.07.2011) «Об образовании» гласит, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно ст. 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различных уровней и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований и сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций.

Подпунктом 3 статьи Закона РФ «Об образовании» к основным общеобразовательным программам отнесена программа дошкольного образования.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.

Пунктом 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесен такой тип как дошкольное учреждение. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено типовое положение «О дошкольном учреждении». Согласно п. 2 и 3 этого положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В силу п. 4 этого Положения дошкольное образовательное учреждение создаёт условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Как установлено в судебном заседании Щегольков Данил Денисович родился 01 апреля 2009 года (л.д.12), ребенок состоит на учете в списке детей для определения в дошкольное учреждение на 01.09.2013 под номером 06 (л.д.10-11), возраст ребенка позволяет ему быть принятым в дошкольное учреждение, противопоказаний для посещения такого учреждения не имеется, то есть Щегольков Д.Д. имеет право на дошкольное образование.

Как видно из <данные изъяты> и изменений к Уставу (л.д.27-38,38-48,49-66)) количество групп в МДОУ определяется исходя из их предельной наполняемости от 02 лет до 03 лет - 15 детей, от 03 лет до 07 лет -20 детей.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными постановлением № 91 от 22.07.2010года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главного государственного санитарного врача РФ Онищенко (л.д.78-79) количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости, а именно для ясельного возраста от 01 года до 03 лет не более 15 человек, для дошкольного возраста для детей от 03 до 07 лет не более 20 человек (оптимальная 15 человек).

Согласно изменениям № 1 к СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (л.д.76-77) количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета игровой площади - для ясельных групп не менее 2.5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.кв. м. на одного ребенка.

Как видно из поэтажного плана и экспликации здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в здании детского сада <данные изъяты> площадь игровых комнаты составляет в от <данные изъяты> спальни в каждой группе <данные изъяты> (л.д.73-75).

Судом установлено, что на день рассмотрения дела все группы укомплектованы. В 2013 году Щегольков Д.Д. в очереди по списку под номером 06 (л.д 21). На момент рассмотрения дела в суде возраст Щеголькова Д.Д. составляет 4 года 4 месяца, однако до настоящего времени он лишен возможности посещать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение.

Из показаний <данные изъяты> <данные изъяты> Комовой Е.С. в судебном заседании установлено, что с учетом полной наполняемости мест и усилением требований СанПина Щегольков Д.Д. практически не имеет шансов получить дошкольное образование в детском саду <данные изъяты> являющимся единственным дошкольным учреждением в ст-це <адрес>.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. 18.07.2011) «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация и предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования и созданию реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п. 11ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Таким образом, основываясь на нормах действующего законодательства, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в лице <данные изъяты> обязан организовать и обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения муниципального дошкольного учреждения.

Таких оснований для отказа в получении дошкольного образования на территории муниципального района, как отсутствие свободных мест в детском дошкольном общеобразовательном учреждении, в связи с полной укомплектованности групп, а так же отсутствие денежных средств на организацию дополнительных дошкольных учреждений, действующее законодательство не предусматривает.

Орган местного самоуправления обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений, а так же все возможные иные законные меры, направленные на организацию предоставления несовершеннолетним детям мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку суду были представлены допустимые доказательства, которые достоверно устанавливают тот факт, что родители несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. желают реализовать право на получение их ребенком дошкольного образования по месту своего жительства в ст. <адрес>, где имеется только одно дошкольное учреждение, в котором в настоящее время отсутствуют свободные места для предоставления несовершеннолетнему Щеголькову Д.Д., то при таких обстоятельствах дела, суд полагает возможным обязать <данные изъяты> организовать предоставление несовершеннолетнему Щеголькову Д.Д. места в дошкольном образовательном учреждении, в пределах доступности на территории <данные изъяты> муниципального района.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д., местом в дошкольном образовательном учреждении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего Щеголькова Д.Д. к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> организовать предоставление несовершеннолетнему Щеголькова Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в дошкольном образовательном учреждении.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Судья Н.Н.Ефремов