Щербак Оксана Станиславовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2015 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Нанарова А.А.

при секретаре - Чернюк А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Евпаторийскому городскому совету, Администрации <адрес>, Ликвидационной комиссии Евпаторийского городского совета АР Крым о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства,

с участием истца -ФИО1

представителя ответчика

Администрации г. ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Евпаторийскому городскому совету, Администрации г. Евпатории, о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства, в котором, с учетом уточнений (л.д. 32, 65), просит взыскать из местного бюджета г. Евпатории Республики Крым среднемесячную заработную плату за период своего нетрудоустройства за второй месяц после увольнения – с 11 января 2015 года по 10 февраля 2015 года – в размере 25167,20 рублей и обязать Евпаторийский городской совет Республики Крым выделить для указанной цели Администрации г. Евпатории средства из местного бюджета г. Евпатории, а Администрацию г. Евпатории Республики Крым обязать перечислить указанные средства на ее личный счет.

В ходе судебного производства к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Ликвидационная комиссия Евпаторийского городского совета АР Крым (л.д. 50-61).

Исковые требования ФИО4 мотивированы тем, что 10 декабря 2014 года она была уволена с должности начальника Управления по обеспечению работы Евпаторийского городского совета по п.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией Управления. При увольнении ей было выплачено выходное пособие в размере одной среднемесячной заработной платы, за период с 11 декабря 2014 года по 10 января 2015 года. Как указывает истец, 11 декабря 2014 года она вста...

...ла на учет в Евпаторийский городской центр занятости, а 16 января 2015 года ей было сообщено, что выплата пособия по безработице приостановлена до 10 марта 2015 года на том основании, что согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ) за истицей сохраняется среднемесячный заработок по прежнему месту работы на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Также истец указывает, что 11 февраля 2015 года она обратилась в Евпаторийский городской совет Республики Крым и в Администрацию г. Евпатории Республики Крым с заявлениями о выплате причитающейся ей среднемесячной заработной платы за период с 11 января 2015 года по 10 февраля 2015 года. К данным заявлениям были приложены: копии трудовой книжки, паспорта, а также копии ответов Инспекции по труду Республики Крым и ГКУ РК «Центр занятости населения». 13 февраля 2015 года от Евпаторийского городского совета был получен промежуточный ответ о том, что ее обращение направлено в Администрацию г. Евпатории Республики Крым для рассмотрения согласно компетенции. 04 марта 2015 года истицей был получен ответ на оба обращения за подписью руководителя Администрации г.Евпатории, в соответствии с которым в бюджете городского округа Евпатория на 2015 год не предусмотрены расходы по выплате среднемесячного заработка на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с ликвидацией исполнительных органов Евпаторийского городского совета. Истец считает, что в соответствии с действующим законодательством орган, по решению которого произведена реорганизация или ликвидация предприятия, должен обеспечить выплату уволенным работниками сохраняемой заработной платы на период трудоустройства по месту нахождения ликвидированного (реорганизованного) юридического лица. Указанный вопрос Евпаторийским городским советом при принятии решения от 30 января 2015 года №1-13/10 «О завершении процедуры ликвидации юридического лица – исполнительного комитета Евпаторийского городского совета» урегулирован не был. В связи с чем, ее права нарушены и подлежат защите в судебном порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством.

Представители Евпаторийского городского совета и Ликвидационной комиссии Евпаторийского городского совета АР Крым в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, связанных с рассмотрением дела, от них в суд не поступило.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований статей 2, 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в целях обеспечения баланса конституционных прав и свобод работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляющего основу для справедливого согласования прав и интересов сторон трудового договора посредством соответствующего правового регулирования, законодатель вправе был установить для работодателя дополнительные обязанности по отношению к увольняемым работникам, которые представляют собой менее защищенную сторону трудовых отношений, нуждающуюся в дополнительной защите.

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

В статье 178 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено общее правило, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется его средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - в течение третьего месяца со дня увольнения.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Как следует из содержания приведенных норм, основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери им работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,в период с 26 июля 2010 года по 10 декабря 2014 года ФИО1 работала начальником Управления по обеспечению работы Евпаторийского городского совета, что подтверждается записью в трудовой книжке серии БТ – I №7891724 (л.д.4-7).

Распоряжением председателя Ликвидационной комиссии исполнительного комитета Евпаторийского городского совета (АР Крым) Ведмецкой М.А. от 05 декабря 2014 года №03-01/439 ФИО1 уволена по п.2 ч.1ст. 81 Трудового кодекса РФв связи с ликвидацией Управления по обеспечению работы Евпаторийского городского совета (л.д. 66).

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 30 января 2015 года №1-13/10 «О завершении процедуры ликвидации юридического лица – исполнительного комитета Евпаторийского городского совета» утвержден ликвидационный баланс юридического лица - исполнительного комитета Евпаторийского городского совета; решено считать завершенной процедуру проведения мероприятий, связанных с ликвидацией, а указанное юридическое лицо прекратившим свое существование (л.д. 10).

Также судом установлено, что 07 ноября 2014 года Евпаторийским городским советом принято решение №1-4/3 «Об учреждении Администрации г.Евпатория и утверждении Положения об Администрации г.Евпатория», согласно п.1 которого решено учредить юридическое лицо – Администрацию г.Евпатория в форме муниципального казенного учреждения образуемого для осуществления управленческих функций с определением наименования – Администрация г.Евпатория».

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что 11 декабря 2014 года она встала на учет в Евпаторийский городской центр занятости, однако ей было сообщено о том, что выплата пособия по безработице ей приостановлена до 10 марта 2015 года, на том основании, что за второй месяц трудоустройства за ней сохраняется среднемесячный заработок по прежнему месту работы.

Как следует из материалов дела, заявлениями от 11 февраля 2015 года ФИО1 обращалась к Администрации <адрес> и в Евпаторийский городской совет о выплате среднемесячной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 усматривается, что согласно решения Евпаторийского городского совета и приложения№ к решению Евпаторийского городского совета, была начата процедура ликвидации юридических лиц – исполнительных органов Евпаторийского городского совета 4 созыва, действующих на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года. На 10 октября 2014 года все работники исполнительных органов местного самоуправления были предупреждены об увольнении в связи с ликвидацией юридических лиц и 10 декабря 2014 года освобождены от занимаемых должностей исполнительных органов Евпаторийского городского совета 6 созыва. Исполнительные органы Евпаторийского городского совета 6 созыва, действующие на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года по состоянию на 01 января 2015 года прекратили свою деятельность. При расторжении трудового договора на основании ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ Щербак О.С. было выплачено выходное пособие в размере среднемесячного заработка. Правовые нормы в отношении сохранения среднего заработка на период трудоустройства до двух месяцев возникли уже в процессе ликвидации и не могли быть предусмотрены в фонде оплаты труда, сформированном по законодательству Украины (л.д.14-15).

Суд находит довод об отсутствии в фонде оплаты труда муниципального образования средств для выплаты истцу положенных и гарантированных ей по законодательству Российской Федерации выплат, предусмотренных в качестве безусловных правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые наступили для него в результате потери работы, несостоятельным. Равно как суд не может согласиться с тем, что трудности таких выплат, обусловленные особенностью переходного периода в связи принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, влекут для истца невозможность получить причитающееся по закону.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года №6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» указано на то, что статья 9 рассматриваемого Договора, в которой, по существу, определяется действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов, имеет целью их интеграцию в российскую правовую систему при обеспечении максимальной стабильности правового регулирования и избежания в нем пробелов, затрудняющих реализацию прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Требования Конституции Российской Федерации о верховенстве на всей территории Российской Федерации не только Конституции Российской Федерации, но и федеральных законов (статья 4, часть 2) и об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать как Конституцию Российской Федерации, так и законы (статья 15, часть 2), в силу прямого действия Конституции Российской Федерации в отношении соблюдения всеми субъектами правоотношений федеральных законов, в любом случае применимы в качестве общего правила, разрешение же возможных противоречий, обусловленных особенностями переходного периода, может быть обеспечено как последующим федеральным законодательным регулированием, так и судебной практикой.

Сохранение за уволенным работником среднего месячного заработка в установленный законом срок, согласно действующему законодательству Российской Федерации, включены в число гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в связи с расторжением трудового договора, являются компенсационными выплатами, выплачиваются за счет средств работодателя при увольнении работника вопреки его желанию при отсутствии его вины, определяются как денежные выплаты, которые полагаются работнику в силу требований закона или трудового (коллективного) договора при увольнении с работы.

В указанном случае, механизм осуществления таких выплат истцу в должной мере ответчиками не урегулирован, что как следствие влечет нарушение права истца на получение в полном объеме причитающихся после увольнении денежных средств.

Из имеющейся в материалах дела справки о доходах за 2014 год, выданной ФИО1 Муниципальным казенным учреждением «Центра бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления Муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым» следует, что ее среднемесячный заработок (равный выходному пособию) составляет 25167, 20 руб. (л.д.29).

На момент рассмотрения дела в суде ответчики не представили суду доказательств, свидетельствующих о выплате истцу среднемесячного заработка, сохраняемого за ней на период трудоустройства за второй месяц после увольнения.

В данному случае суд находит обоснованным довод истца о том, что обеспечить выплату ей заработной платы на период трудоустройства (за второй месяц после увольнения) должен орган, по решению которого произведена ликвидация, т.е. Евпаторийский городской совет Республики Крым.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Осуществление обеспечения задач и функций муниципального образования, без передачи соответствующего финансового обеспечения, не может быть осуществлено.

В ходе судебного разбирательства от Администрации г. Евпатории не поступало возражений относительно принадлежности ей функций главного распорядителя средств местного бюджета. Таким образом, компетентным органом в спорных правоотношениях по выплате истцу бюджетных средств в счет причитающихся выплат с указанием цели их использования является Администрация г. Евпатории.

При установленных обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Евпаторийскому городскому совету, Администрации <адрес>, Ликвидационной комиссии Евпаторийского городского совета АР Крым о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО1 из местного муниципального бюджета <адрес> Республики Крым среднемесячную заработную плату на период трудоустройства за второй месяц после увольнения – с 11 января 2015 года по 10 февраля 2015 года в размере 25167 (двадцать пять тысяч сто шестьдесят семь) рублей 20 (двадцать) копеек.

Обязать Евпаторийский городской совет Республики Крым выделить Администрации <адрес> из местного муниципального бюджета <адрес> для выплаты ФИО1 среднемесячной заработной платы на период трудоустройства за второй месяц после увольнения – с 11 января 2015 года по 10 февраля 2015 года денежные средства в сумме 25167 (двадцать пять тысяч сто шестьдесят семь) рублей 20 (двадцать) копеек.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым произвести выплату ФИО1 среднемесячной заработной платы на период трудоустройства за второй месяц после увольнения – с 11 января 2015 года по 10 февраля 2015 года в сумме 25167 (двадцать пять тысяч сто шестьдесят семь) рублей 20 (двадцать) копеек, перечислив ей денежные средства в указанной сумме по следующим банковским реквизитам: получатель – ОАО «Крайинвестбанк», банк получателя – ОАО «Крайинвестбанк», <адрес>, счет №40817810220010000002, к/счет 30101810500000000516, БИК – 040349516, ИНН – 2309074812, счет №40817810920012760624.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме мотивированное решение составлено 21 апреля 2015 года.

Судья А.А. Нанаров