Щербина Светлана Афанасьевна

УИД: 59RS0018-01-2021-000943-62 <данные изъяты>

Дело № 2-3292/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 августа 2021 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Щербина Светланы Афанасьевны к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности,

установил:

Щербина С.А. обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», в котором просит признать решение от 13.04.2021 об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с поданным заявлением от 12.03.2021 сроком на 6 месяцев.

В обоснование требований указано, что Щербина С.А. проживает по адресу: <Адрес> совместно с детьми: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., где все имеют временную регистрацию начиная с декабря 2016 года. Указанное жилое помещение предоставлено истцу и членам её семьи по договору найма жилого помещения маневренного фонда, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, последний договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение состоит из 1-ой комнаты общей площадью 24 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Многофункциональный центр «Мои документы» с просьбой предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ответчик известил истца об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на основании не предоставления документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства; документов, подтверждающих доходы за период октябрь 2020 – февраль 2021 года, либо справки из ЦЗН; оригинала паспорта на ФИО5 и оригинал договора об обучении на ФИО5 Истец полагает, что предоставила все установленные законом документы, подтверждающие доходы членов семьи за весь период расчета. Истец не могла представить справку из ЦЗН, поскольку по адресу проживания и истца и членов её семьи имеется только временная регистрация, постоянная регистрация по месту жительства отсутствует, в связи с чем, истец не имела возможности встать на учет в ЦЗН, потому как основным требованием является наличие постоянной регистрации, которой у истца нет на территории Российской Федерации. Более того, по состоянию здоровья истец была вынуждена уволиться с предыдущего места работы и длительное время не могла найти никакой работы. В связи с тем, что у истца не было дохода, в период с октября 2020 года по февраль 2021 года, истцом отражен был данный факт в заявлении, в ЦЗН истец также не могла встать на учет в связи с отсутствием постоянной регистрации. При обращении за назначением субсидии, истцом было представлено заявление, в котором истец декларировала свои доходы за указанный период, личных доходов не имела, оплачиваемой трудовой деятельностью не занималась, дивидендов и других доходов от ценных бумаг и денежных вкладов, пособий и других выплат от государственных и муниципальных ...

...органов, доходов от реализации дикоросов и ведения личного подсобного хозяйства не получала. В решении об отказе в предоставлении субсидии указывается, что Щербина С.А. не представила документ, подтверждающий её доход за период октября 2020 года по февраль 2021 года. При этом не указано какой доход не подтвержден, и какой орган должен был выдать документ, подтверждающий этот доход. Истцу не предлагалось представить дополнительно недостающие документы и рассмотрение заявления не приостанавливалось. Поскольку ответчик не указывает, какой доход должен быть документально подтвержден. Истец не может определить входит ли этот документ в перечень обязательных документов, которые должен был представить истец в соответствии с п. 8 Правил. Семья имеет совокупный доход, который ниже величины установленного прожиточного минимума, что так же подтверждается справкой. Таким образом, поскольку при обращении для назначения субсидии истцом были представлены все необходимые документы и документы, подтверждающие совокупный доход семьи, который ниже величины прожиточного минимума, отказ в назначении истцу субсидии является незаконным, привел к нарушению прав не только истца, но и её детей. Отсутствие у истца работы за испрашиваемый период не может влиять на отказ в назначении субсидии. Правила не содержат в себе запрета в назначении субсидии заявителю, член семьи которого не имеет работу или дохода и отказ в назначении субсидии не должен происходить только лишь по формальным основаниям и нарушать права иных, в том числе несовершеннолетних членов семьи. В качестве правовых оснований заявленных требований истцом указаны Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №761 от 14.12.2005, ст. 1 ГК РФ, ст. 159 ЖК РФ, Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации №58 и Минсоцразвития Российской Федерации №403 от 26.05.2006.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что на исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д. 86).

Представитель ответчика направил в суд отзыв на исковое заявление, где просил провести предварительное судебное заседание в его отсутствие. Ходатайств относительно проведения судебного заседания представителем ответчика не заявлено.

Из доводов отзыва ответчика на исковое заявление следует, что в марте 2021 года истец обратилась в территориальный отдел ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлением о назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Решением учреждения от 13.04.2021 в предоставлении субсидии было отказано, ввиду отсутствия постоянной регистрации, сведений о доходах заявителя и членов семьи заявителя, отсутствия оригиналов документов на членов семьи. Данное решение является законным, принятым в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Нарушений норм материального и процессуального права при принятии спорного решения не имеется. Предоставление гражданам субсидий производится в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и правилам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными поставлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761. При обращении в Многофункциональный центр «Мои документы» в марте 2021 года истцом не представлены сведения о доходах за период с октября 2020 года по февраль 2021 года. Справка из ГКУ «Центр занятости населения» о наличии (отсутствии) статуса безработного также отсутствует. Таким образом, наличие дохода либо его отсутствие не нашло своего подтверждения в представленном заявителем пакете документов. В спорном отказе правомерно указано на факт отсутствия в представленном пакете документов всех, предусмотренных законодательством документов. Ввиду отсутствия большого количества недостающих документов оснований для приостановки рассмотрения заявления не имелось. Ссылки в исковом заявлении на нормы ГК РФ и ЖК РФ при спорных правоотношениях не состоятельны, так же как и ссылка на Приказ Минрегиона России №58, Минздравсоцразвития России №403 от 26.05.2006 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», ввиду того, что Приказом Минстроя России №1037/пр, Минтруда России №857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761, вышеуказанные методические рекомендации признаны не подлежащими применению. Таким образом, отсутствие постоянной регистрации, равно как и отсутствие дохода, являются самостоятельными и обоснованными основаниями для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Каких-либо нарушений при отказе истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учреждением не допущено (л.д. 93-97).

Изучив материалы гражданского дела, доводы искового заявления, отзыва на исковое заявление суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

12.03.2021 Щербина С.А. через многофункциональный центр обратилась в отдел по Добрянскому району ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив к заявлению копию справки о лицах, зарегистрированных по месту жительства (л.д. 38), копии паспортов ФИО1, ФИО5, ФИО3 (л.д. 39,40,41), копию свидетельства о рождении ФИО3 (л.д. 42, 43) копию свидетельства о рождении ФИО3 (л.д. 44), копии свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО3 (л.д. 45,46,47,47,48), копию свидетельства о расторжении брака (л.д. 49), сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 50-52), справку ГКУ ЦЗН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), справку ГКУ ЦЗН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), копию трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-57), копию справки ОСП по <Адрес> УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58), копию справки ОСП по г. Добрянке УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59), копию справки от ДД.ММ.ГГГГ Пермского института железнодорожного транспорта (л.д. 60), копию договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63), копию справки МБОУ «ДСОШ №3» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» дан ответ от 13.04.2021 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку истцом представлен пакет документов, который не соответствует требованиям для предоставления государственной услуги, а именно отсутствие постоянной регистрации по месту жительства истца и членов её семьи. Заявителем не представлены документы на всех членов семьи, а именно отсутствует оригинал паспорта ФИО5, и оригинал договора об обучении на ФИО5 Заявителем не представлены документы, подтверждающие доходы за период октябрь 2020 г. – февраль 2021 г. При отсутствии официальных доходов предоставляется справка из Центра занятости населения о статусе безработного и назначения/получения ежемесячного пособия по безработице за вышеуказанный период. Отсутствие сведений о доходах за вышеуказанный период не позволяет рассчитать совокупный доход семьи, необходимый для назначения субсидии. Представление пакета документов, который не соответствует требованиям для предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (л.д. 18-19).

Согласно представленным справкам ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <Адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

В жилом помещении по адресу: <Адрес> ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО3 проживают на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> (наймодатель) и Щербина С.А. (наниматель), по условиям которого, жилое помещение передано во владение и пользование для временного проживания в нем в связи с утратой жилого помещения. Жилое помещение отнесено к маневренному фонду. Договор прекращается в связи с истечением срока один год с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).

В соответствии с положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания.

В силу положений ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил настоящие Правила, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил установлено, что Право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период) (п. 32 Правил).

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (п. 33 Правил).

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 19.04.2019 №СЭД-33-01-03-247 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам (далее - Регламент).

В силу положений пп. 1.2.1.5 п. 1.2. Регламента, одним из условий предоставления субсидии является наличия регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении.

Постоянной регистрации по месту жительства истец и члены её семьи не имеют, будучи зарегистрированными по месту пребывания на срок по 09.11.2021.

Отсутствие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии (пп. 2.9.2 п. 2.9 Регламента).

Из материалов дела также следует, что ФИО1 при подаче документов для получения субсидии не представлены сведения, подтверждающие доходы за период с октября 2020г. по февраль 2021г.

Согласно справке ГКУ «Центр занятости населения пермского края» Территориальный отдел по городу Добрянке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете в ТО по г. Добрянке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве безработной и получала пособие. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на учете не состоит, пособие не получает (л.д. 54).

Согласно справке ГКУ ЦЗН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоит на учете в качестве безработного (л.д. 53).

Согласно пункту 48 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761, утвержденных Приказом Минстроя России №1037/пр, Минтруда России №857 от 30.12.2016 (далее – методические рекомендации) к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил, рекомендуется относить: а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным.

Подпунктом «и» пункта 45 Методических рекомендаций установлено, что заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе.

В силу п. 45.1 Методических рекомендаций декларирование в заявлении своих доходов и доходов членов своей семьи, относящихся к социально-демографическим группам «трудоспособное население» и «пенсионеры», в размере, равном нулю за все месяцы расчетного периода, рекомендуется уполномоченным органам не признавать как декларирование.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что представление сведений о доходах заявителя и членов его семьи является обязательным при обращении с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, Щербина С.А. каких-либо сведений о своих доходах за период с октябрь 2020 г. – февраль 2021 г. при обращении с заявлением не представила.

Доводы истца о самостоятельном декларировании дохода судом отклоняются, поскольку, как указано выше, самостоятельно задекларированы могут быть доходы за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности. Декларирование доходов, равных нулю, не может считаться декларированием.

Отсутствие сведений о доходах за указанный период лишило компетентное учреждение возможности рассчитать совокупный доход семьи, что необходимо для назначения субсидии.

К доводам истца о невозможности встать на учет в Центр занятости населения в качестве безработного в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства, суд относится критически, поскольку из представленной суду справки следует, что истец состояла на учете в качестве безработной в период с 09.07.2020 по 16.09.2020. Доводов относительно оснований снятия с учета в качестве безработной истцом не указано. Доказательств отказа в постановке на учет в качестве безработной по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства истцом суду также не представлено.

Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что отказ ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 13.04.2021, которым истцу было отказано в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг соответствует положениям действующего законодательства, принят в соответствии с нормами, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения. Оснований для признания обжалуемого отказа незаконным при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для приостановления рассмотрения заявления Щербина С.А. у уполномоченного учреждения не имелось, поскольку было установлено отсутствие у заявителя и членов её семьи регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии (пп. 2.9.2 п. 2.9 Регламента).

Приложенная к исковому заявлению справка о среднедушевом доходе семьи от 12.08.2020 не свидетельствует об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку не представлено доказательств, что данная справка была приложена к заявлению о предоставлении субсидии. Кроме того, данная справка не содержит сведений об источнике дохода, периоде, за который получен доход. Также в справке количественный состав семьи истца указан равный трем, однако из доводов искового заявления и заявления о предоставлении субсидии следует, что семья истца состоит из четырех человек.

Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Приказом Минрегиона России №58, Минздравсоцразвития России №403 от 26.05.2006, на положения которых истец ссылается в исковом заявлении, признаны не подлежащими применению Приказом Минстроя России №1037/пр, Минтруда России №857 от 30.12.2016.

Факт нарушения прав истца со стороны ответчика не нашел своего подтверждения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Щербина С.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Щербина Светланы Афанасьевны к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>