Щетинина Ольга Алексадровна

Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лодейное Поле 26 сентября 2018 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ЩЕТИНИНОЙ О.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 8 августа 2018 года Щетинина О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе Щетинина О.А. просит отменить постановление, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку, по ее мнению, в ее действиях не имеется ни события ни состава административного правонарушения.

В судебное заседание Щетинина О.А., а также ее защитник адвокат Рагозин И.Ю. явились, поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Дополнительно адвокат Рагозин И.Ю. в судебном заседании пояснил, что в постановлении не описан состав административного правонарушения, а именно в чем заключалось ненадлежащее исполнение обязанности Щетининой О.А. по воспитанию, содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, доказательства подтверждающие данные обстоятельства также в мате...

...риалах дела отсутствуют.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области Дмитряшова З.Н., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что потерпевшими по настоящему делу являются несовершеннолетние дети Щетининой О.А. Законный представитель несовершеннолетних потерпевших к участию в деле ни при составлении протокола об административном правонарушении ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не привлекался, ему права не разъяснялись, протокол об административном правонарушении, а также постановление по делу об административном правонарушении законному представителю не направлялись.

Лодейнопольский городской прокурор, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав Щетинину О.А., ее защитника – адвоката Рагозина И.Ю., Дмитряшову З.Н., прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из материалов дела следует, что 28 июля 2018 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лодейнопольскому району У.И.Н. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области 8 августа 2018 года постановления о привлечении Щетининой О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Между тем содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого Щетининой О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, какие именно действия или бездействия, повлекшие ненадлежащее исполнение обязанности по воспитанию содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетний детей совершила Щетинина О.А., имеется лишь указание на нахождение Щетининой О.А. в состоянии алкогольного опьянения, однако доказательства подтверждающие данные обстоятельства в материалах дела отсутствуют.

Также в протоколе не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства потерпевших (из представленных материалов следует, что потерпевшими в данном случае являются несовершеннолетние Щ.П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Щ.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В силу ч.2 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.3 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (ч.1).

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч.2).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (ч.3).

Также из представленных материалов не следует, кто является законным представителем (представителями) потерпевших (родители, усыновители, опекуны или попечители), была ли им вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении и разъяснены права, извещались ли указанные лица (лицо) о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 8 августа 2018 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело об административном правонарушении, учитывая положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения Щетининой О.А. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истекает 27 сентября 2018 года, - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть, что исходя из положений ст.ст.29.4 КоАП РФ, ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п.4 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении ЩЕТИНИНОЙ О.А. – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья