Щукина Елена Георгиевна

УИД: 59RS0004-01-2020-004746-49

Дело № 2а-3809/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2020 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению Щукиной Е.Г. к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

установил:

Щукина Е.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес> и жилого дома, расположенном на данном земельном участке. Обратилась в Департамент о выдаче уведомления для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ. получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном учас...

...тке. Основанием для отказа явилось требования на предоставлении документов из ГУ МЧС. С данным отказом не согласна, поскольку требования ст.51.1 ГрК РФ ею соблюдены.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие, представил письменные возражения, из которых следует, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку каких-либо прав, свобод и законных интересов заявителя, подлежащих судебной защите, оспариваемым отказом не нарушено, иного не доказано. Доказательств того, что оспариваемым отказом нарушены какие-либо права заявителя, которые подлежат судебной защите не представлено. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне существующей индивидуальной застройки. Использование территории определяется спецификой размещения существующей застройки в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в которой, без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено. Требования и исходные данные для разработки указанных инженерно-технических мероприятий административному истцу рекомендовано запросить в ГУ МЧС России по Пермскому краю. Дополнительно было сообщено, что в п. 3.3.1 представленного административным истцом уведомления указано количество надземных этажей: «1 + мансарда». Таким образом, нарушена терминология определения общего количества этажей. Необходимо было отобразить параметр «количество надземных этажей», указав общее количество надземных этажей объекта, включая мансардный этаж. Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона катастрофического затопления. В границах зоны катастрофического затопления строительство объектов капитального строительства осуществляется при условии соблюдения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в части соблюдения норм правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения территориальными органами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Полагает, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а требования основаны на неправильном толковании норм материального права. На территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № утверждена документация по планировке территории постановлением администрации г.Перми от 18.07.2013 № 599. Доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-4, и связанные с ним утверждения, не оспариваются (л.д.22-27).

Оценив доводы административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

Согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи (ч.1).

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.2).

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч.3).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (ч.4).

Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется (ч.5).

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6).

7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.7).

Если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления:

1) в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия;

2) проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления;

3) в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику способом, определенным им в этом уведомлении, предусмотренное пунктом 2 части 7 настоящей статьи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.8).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.10).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.11).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно свидетельства Щукиной Е.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1179 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под жилой дом (л.д.12).

В соответствии с картой территориального зонирования Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-4.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми административному истцу направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, в котором административный ответчик уведомил, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с тем, что согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 18.07.2013 г. № 599 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне существующей индивидуальной застройки. Использование территории определяется спецификой размещения существующей застройки в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в которой, без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено. Требования и исходные данные для разработки указанных инженерно-технических мероприятий рекомендовано запросить в ГУ МЧС России по Пермскому краю. Дополнительного сообщено, что в п. 3.3.1 представленного административным истцом уведомления указано количество надземных этажей: «1 + мансарда». Таким образом, нарушена терминология определения общего количества этажей. Необходимо было отобразить параметр «количество надземных этажей», указав общее количество надземных этажей объекта, включая мансардный этаж. Кроме того, согласно АИСОГД, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне катастрофического затопления. Требования и исходные данные для разработки указанных инженерно-технических мероприятий рекомендуют запросить в главном управлении МЧС России по Пермскому краю (л.д.9-10).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления в силу следующего.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса Российской в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно пункту 3 Правил определения границ зон затопления утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Так как сведения о границах зоны катастрофического затопления, в государственный реестр недвижимости не включены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что установленный законом порядок определения границ зон затопления не был соблюден, а, следовательно, отсутствует возможность сопоставления зоны затопления и территории спорного земельного участка. В связи с этим решение Департамента о невозможности проведения Щукиной Е.Г. строительства объекта индивидуального жилищного строительства, без выполнения инженерно-технических мероприятий по защите от затопления, не основано на законе.

Ссылка Департамента на документацию по планировке территории также необоснованна.

Постановлением администрации города Перми № 599 от 18.07.2013 года, «Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. Короленко, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми» утверждён проекту межевания и проекту планировки территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. Короленко, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми.

Пояснительная записка к проектной документации по планировке территории жилого района «Камская долина» содержит в себе предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части уточнения границ градостроительного зонирования, в которых сделаны выводы о том, что необходимо установление такого вида территориальной зоны к территории существующего жилого массива, при котором индивидуальная жилая застройка будет не соответствовать градостроительному регламенту.

Одним из оснований для такого вывода явилось, в том числе, невозможность возведения объектов и их реконструкция в зоне катастрофического затопления.

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

Элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" утверждены виды элементов планировочной структуры: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, документацией по планировке территории не могут быть утверждены границы зоны затопления, поскольку такая документация разрабатывается с целью планирования развития территории, выделения элементов планировочной структуры, и не может устанавливать границы зон с особыми условиями использования территорий.

Использование в уведомлении о планируемом строительстве неправильной терминологии – «1+мансарда», вместо указания на количество надземных этажей, не свидетельствует о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, поскольку градостроительным регламентом зоны Ж-4 предельные параметры разрешенного строительства не установлены, в том числе относительно количества этажей строящегося объекта. При этом указание в уведомлении о планируемом строительстве «1+мансарда» позволяет определить количество надземных этажей.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения уведомления административного истца, в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными обстоятельствами по делу.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть уведомление Щукиной Е.Г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу – Щукиной Е.Г. об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-3809/2020 Ленинского районного суда г.Перми.

Дело № 2а-3809/2020

33а-9982/2020

судья Дульцева Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 11 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 04 августа 2020 года, которым постановлено:

«признать уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 01.04.2020 №И-059-22-01-34/03-200 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть уведомление Щукиной Елены Георгиевны о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 26.03.2020 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу – Щукиной Елене Георгиевне об исполнении настоящего решения с...

...уда».

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Щукина Е.Г. (далее административный истец) обратилась с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее ДГА, административный ответчик), заявила требования о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2020 № И-059-22-01-34/03-200, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление от 27.03.2019 г.

В обоснование указала на то, что является собственником земельного участка по адресу: **** с кадастровым номером ** и жилого дома, расположенном на данном земельном участке. 27.03.2019 года обратилась в Департамент о выдаче уведомления для строительства жилого дома, 01.04.2020г. получила оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (данным об этажности), а также требованиям допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как участок находится в зоне катастрофического затопления, необходимо осуществление индивидуальных мероприятий по предотвращению затопления в соответствии с рекомендациями, которые необходимо запросит в ГУ МЧС России по пермскому краю. С указанным уведомлением административный истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, поскольку принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находится в зоне Ж-4, где предусмотрена возможность строительства индивидуальных жилых домов.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ДГА, ссылаясь на то, что согласно требованиям ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при рассмотрении обращения Щукиной Е.Г. была дана оценка его соответствия требованиям законодательства, в том числе допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии не только с разрешенным использованием земельного участка, но и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что в отношении земельного участка по адресу: **** с кадастровым номером ** не установлено ограничений в связи с нахождением в зоне катастрофического затопления. Полагает, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Также ссылается на то, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, постановлением администрации города Перми от 18.07.2013 № 599 - утверждена документация по планировке территории жилого района Камская долина, в связи с чем ограничение использования земельного участка в виде возможности осуществления реконструкции, нового строительства только при условии проведения индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления, установлено обосновано. Ссылаясь на положения ст.ст. 23, 45, 56 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 18.04.2014 №260, административный ответчик полагает, что отражение зоны катастрофического затопления в документации по планировке территории, в том числе Генеральном плане города Перми, АИСОГД, достаточно для применения установленных в отношении территорий данного вида ограничений.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, представителем Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения органов государственной власти, их должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

Совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, судом обосновано установлена.

Как следует из материалов дела, Щукина Е.Г. является собственником земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование – под жилой дом, общей площадью 1179 кв.м., расположенного по адресу: ****; также в собственности административного истца находится расположенный на вышеуказанном земельном участке одноэтажный бревенчатый жилой дом площадью 30,7 кв.м.

В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке Щукина Е.Г. 26.03.2020 года обратилась в ДГА с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства, представив изображение планируемого к строительству объекта на земельном участке, сведения об объекте постройки: жилой дом один этаж и мансарда, высота 6 метров, площадь застройки 72 кв.м., планируемые отступы от границ участка – 3, 4, 6,15 м.

Решением ДГА от 01.04.2020 года № И-059-22-01-34/03-200 Заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине несоответствия представленных документов требованиям, указано на то, что земельный участок полностью расположен в зоне катастрофического затопления, в связи с чем необходимо представить данные о соблюдении требований Федерального закона № 68-ФЗ, разработать инженерно-технические мероприятия; также указано на несоблюдение предельных параметров в связи с указанием этажности планируемого к постройке жилого дома без учета нормативных требований.

Признавая незаконным вышеуказанное решение, суд исходил из того, что все необходимые документы Заявителем были представлены, оснований полагать, что допущено нарушение требований к предельным параметрам с учетом территориальной зоны, не имеется; кроме того, в отношении территории города Перми, на которой находится земельный участок истца, зона затопления в установленном порядке не установлена, оснований для установления дополнительных ограничений и возложения на Заявителя обязанности по разработке инженерно-технических мероприятий не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда о незаконности решения ДГА от 01.04.2020 года.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено выше, в выдаче разрешения на строительство Щукиной Е.Г. отказано, в том числе по причине использования в уведомлении о планируемом строительстве неправильной терминологии при описании этажности планируемого к постройке жилого дома «1+мансарда», вместо указания на количество надземных этажей.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений. 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка; В соответствии с п.п. 2.1 п.2 указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются размеры и параметры, их сочетания, в том числе, требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

В данном случае, оспариваемое уведомление не содержит правового обоснования несоответствия параметров планируемого объекта строительства установленным, в том числе документами градостроительного планирования, параметрам разрешенного строительства, применительно требований ст. 38 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской думы от 26.06.2007 № 143, территория, на которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок, отнесен к территориальной зоне «Ж-4». В отношении указанной зоны не установлено предельных параметров разрешенного строительства относительно количества этажей строящегося объекта, указано на предельную высоту зданий, сооружений, не более 10,5 м. Согласно уведомлению высота определена как 6 м., кроме того, описание этажности, приведенное в уведомлении о планируемом строительстве «1+мансарда» позволяет определить количество надземных этажей.

Как установлено в выдаче разрешения на строительство Щукиной Е.Г. было отказано также по причине нахождения земельного участка в зоне катастрофического затопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ – в редакции, действующей на день принятия ДГА решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Таким образом, позиция административного ответчика о том, что достаточным основанием для вывода об установлении зоны катастрофического затопления и применения последствий установления данной зоны является Постановлением администрации города Перми № 599 от 18.07.2013 года, «Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. Короленко, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми» либо внесение сведений об указанной зоне в Генеральный план города Перми, основана на неверном толковании норм права, поскольку определение границ зон затопления, подтопления не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств тех обстоятельств, что в отношении Земельного участка Щукиной Е.Г. установлена соответствующая зона в порядке, установленном Правилами. Сведения о нахождении Земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зоне затопления, в государственных реестрах отсутствуют, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством водных ресурсов и уполномоченным им органом – Камским БВУ данные границы не устанавливались, обращения в установленном порядке для установления указанных границ не поступало.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Указанные нормы ДГА при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство не учтены, фактически на административного истца возложена обязанность по получению заключения ГУ МЧС России по Пермскому краю относительно возможности строительства здания на земельном участке Заявителя, тогда как в полномочия ГУ МЧС России по Пермскому краю согласование (разрешение) на строительство зданий и сооружений не входит.

Кроме этого, меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возложены на собственника водного объекта. Так, положениями ч.7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ определено, что меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Таким образом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи