Шебарскова Елена Алексевна

Дело № 2а-1-1135/2023 года 40RS0008-01-2023-001129-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Фоминой А.А.,

с участием представителя административного истца товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Новая Ступинка» Сахарова А.Г., представителя административного ответчика администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района Леонтьева А.В., представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Жуковский район» Шкодова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

09 октября 2023 года

административное дело по административному иску товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Новая Ступинка» к администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

11 августа 2023 года товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Новая Ступинка» (далее по тексту товарищество) обратилось в суд с административным иском к администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района о признании незаконным решения от 25 июля 2023 года № 377 об отказе в присвоении наименования элементу планировочной структуры, возложении обязанности присвоить наименование товариществу на основании заявления от 17 июля 2023 года № 317. Заявленные требования мотивированы тем, что территорию товарищества образуют земельные участки с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, имеющие адрес: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, земли в границах бывшего совхоза «Белоусовский». Земельные участки являются смежными элементами планировочной структуры, их расположение составляет единый неразрывный элемент планировочной структуры, св...

...язанный внутренними дорогами, электросетями, проложенным газопроводом низкого давления, то есть сформирована единая территория с развитой инфраструктурой. В связи с чем полагает, что образование земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное назначение не опровергает статус земельных участков как садовых; территория садоводства может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

В судебном заседании представитель административного истца товарищества Сахаров А.Г. исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Леонтьев А.В. исковые требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Просил в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Шкодов П.В. полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица- собственники земельных участков, расположенных на территории товарищества, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Калужской области, филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статьи 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском административным истцом не пропущен.

Из дела видно, что товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Новая Ступинка» создано в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на общем собрании собственников недвижимости товарищества 26 октября 2022 года, юридический адрес: Калужская область, г. Жуков, ул. Большая Росляковка, д.23а, пом.8. 01 ноября 2022 года товарищество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Товарищество образовано на земельных участках, имеющих категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, общей площадью 20,9972 га.

Территорию товарищества образуют индивидуальные земельные участки и земли общего пользования с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

17 июля 2023 года товарищество обратилось в администрацию сельского поселения деревня Верховье Жуковского района с заявлением о присвоении наименования элементу планировочной структуры.

Письмом администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района от 25 июля 2023 года № 377 в оказании муниципальной услуги отказано, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования сельское поселение деревня Верховье Жуковского района земли сельскохозяйственного назначения (зона С-2) не предназначены для размещения садовых товариществ; отсутствуют признаки ведения товариществом хозяйственной деятельности, земельные участки заросли бурьяном, представляют собой угрозу в пожароопасный период.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ).

Глава 3 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемые местным самоуправлением на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.

Пунктом 21 части 1 статьи 14, подпунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа отнесено, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил территория размещения садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений относится к элементам планировочной структуры.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Правил объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В силу пункта 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27, 29 Правил.

Согласно пункту 12 Правил в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения и аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения, которые принимаются уполномоченными органами, осуществляются одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Из содержания пунктов 27,29 Правил следует, что с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, его аннулировании могут обратиться собственники либо титульные владельцы объекта адресации, их представители, а в соответствующих случаях также представители собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Подпунктом «в» пункта 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно подпункту «г» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 указанных Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (пункты 41,42 Правил).

Проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования пунктов 41,42 Правил административным ответчиком выполнены не были, указанные в пункте 40 Правил основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса отсутствуют в письменном ответе администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района от 25 июля 2023 года № 377, в связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика с учетом положений статей 218,226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть признан законным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района от 25 июля 2023 года № 377.

Возложить на администрацию сельского поселения деревня Верховье Жуковского района обязанность повторно рассмотреть заявление товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Новая Ступинка» о присвоении наименования элементу планировочной структуры.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья Н.А. Сидоренкова