Шеховцова Татьяна Федоровна

Дело № 2а-1619/2023 (42RS0016-01-2023-002106-46)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 06 октября 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В., при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, начальнику ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Вихровой Людмиле Иннокентьевне, судебному приставу-исполнителю ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Котиковой Ксении Сергеевне об оспаривании бездействия должностных лиц ОСП,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее – НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском к ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, начальнику ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Вихровой Л.И., судебному приставу-исполнителю ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Котиковой К.С. об оспаривании бездействия должностных лиц ОСП и просит: признать незаконным бездействие начальника ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Котиковой К.С. в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановления об обращении взыскания на пенсию должника взыскателю, в части своевременного принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, в части контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника, в части установления местонахождения источника получения дохода должника, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях про...

...извести арест имущества, в части своевременного направления запросов и истребовании ответов из Росгвардии о наличии сведений об оружии, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Котикову К.С. устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника, принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, осуществления контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию, направления запросов и истребования ответов, выхода на адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.

Требования мотивированы тем, что на исполнении ОСП по Куйбышевскому району г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу находится исполнительное производство №-ИП возбужденное на основании исполнительного документа № выданного в отношении должника ФИО8 в пользу НАО «ПКБ».

ДД.ММ.ГГГГ в результате мониторинга сайта ФССП и проведенного анализа сведений установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения решения суда. Указанное не отвечает принципам и задачам судопроизводства, ведет к нарушению прав взыскателя, который вправе рассчитывать на восстановление своего нарушенного права в разумные сроки.

Представитель НАО «ПКБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, начальник ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Вихрова Л.И., судебный пристав-исполнитель ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Котикова К.С., заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ч.9 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера.

В соответствии с п. 1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»: 1. старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). 2. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. 3. Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя, а в случае, если они прошли специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. 4. При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные соответственно для судебных приставов-исполнителей или судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами

Положениями статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. В то время как бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 68 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" одной из мер принудительного исполнения является наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> и.о. мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № судебным приставом-исполнителем ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО8, предмет исполнения - взыскание имущественного характера 41100 руб., судебные расходы в размере 716,50 рублей, в пользу взыскателя НАО «ПКБ».

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы: о наличии счетов в банках и кредитных организациях; в ОГИБДД о зарегистрированных на имя должника транспортных средств; в ИФНС о наличии зарегистрированных прав; в Росреестр о наличии недвижимого имущества, принадлежащего должнику, на которое возможно обратить взыскание; ОЗАГС о наличии сведений о перемене имени, заключении брака, расторжении брака, о смерти; операторам сотовой связи; в ПФР о трудоустройстве должника, о заработной плате и доходах, на которые начислены страховые взносы, а также в ГУ МВД России и Управление Федеральной миграционной службы по <адрес> о персональных данных и регистрации должника, в ФНС (ЕГРЮЛ/ЕГРИП), в ПФР о СНИЛС.

Из материалов исполнительного производства, а также сводки по исполнительному производству следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были получены ответы: от банков, из которых следовало, что у должника ФИО6 имеются счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ПАО «Сбербанк России»; из Росреестра о том, что имеется недвижимое имущество с наложенным обременением; из ГИБДД о том, что сведения о зарегистрированных транспортных средствах отсутствуют; из ИФНС, ПФР от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения постановления об обращении взыскания на доходы должника, в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным данным.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО5 вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о запрете на совершение действий по регистрации, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении на выезд из РФ, постановления о распределении денежных средств.

Также установлено, что в отношении должника ФИО6 имеются возбужденные исполнительные производства №-ИП (взыскатель ООО «Феникс»), №-ИП (АО «Банк Русский стандарт»), которые объединены в сводное поизводство. В рамках сводного исполнительного производства с ноября 2021 по сентябрь 2023 с должника в пользу взыскателей взыскано 33105,91 руб., в том числе в пользу административного истца.

В связи с поступившим от должника заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, поскольку ФИО8 относится к социально – демографической группе населения (пенсионеры), ДД.ММ.ГГГГ СПИ вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом, выплачивающим должнику заработную плату и иные периодические платежи.

Обсуждая требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Котиковой К.С., а также о признании незаконным бездействия начальника ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

Судом достоверно установлено и подтверждается исследованными судом доказательствами, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО8 судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> Котиковой К.С. своевременно были предприняты исполнительные действия и меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Административным ответчиком Котиковой К.С. направлялись запросы в регистрирующие органы и банки с целью установления наличия денежных средств, имущества, имеющихся у должника, в результате чего, были вынесены постановления об обращении взыскания не денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также на пенсию, наложен запрет на совершение регистрационных действий.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства принял все необходимые и достаточные меры к установлению местонахождения должника и его имущества, определил круг мер принудительного характера; достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем каких-либо мер привело к неисполнению требований исполнительного документа, суду не представлено.

В конкретных обстоятельствах настоящего административного дела оснований полагать, что требования исполнительного документа полностью не исполнены по вине судебного пристава-исполнителя, не имеется; невозможность взыскания с должника суммы задолженности по исполнительному документу была вызвана исключительно поведением должника, наличием объективных причин, препятствующих его исполнению, а именно наличию других исполнительных производств, статус пенсионера и низкий уровень дохода должника.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя Котиковой К.С. по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении должника ФИО6, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении Котиковой К.С. у суда не имеется.

В остальной части заявленных требований административному истцу также следует отказать, поскольку суд не располагает достоверными сведениями о том, что руководитель ОСП по Куйбышевскому р-ну г. Новокузнецка Вихрова Л.И. не осуществляла должный контроль за деятельностью СПИ в рамках своих полномочий, что повлекло нарушение каких-либо прав либо законных интересов взыскателя, тем более, что ни ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ни каким-либо иным нормативным актом, в том числе, Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, не установлена обязанность начальника отделения - ст. судебного пристава вести непосредственный контроль за осуществлением судебным приставом-исполнителем отделения своих должностных обязанностей в рамках конкретного исполнительного производства.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие действий или бездействия требованиям закона и нарушение ими прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из представленных административным ответчиком Котиковой К.С. доказательств следует, что последняя, действовала в пределах своих полномочий, предоставленных ей ФЗ «Об исполнительном производстве», и в рамках указанного Закона.

Административный истец, указывая в просительной части административного искового заявления на своевременное совершение действий СПИ по направлению запросов, получению ответов, истребовании информации, просит признать эти действия бездействием, что, по мнению суда не соответствует законодательству и здравому смыслу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, начальнику ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Вихровой Людмиле Иннокентьевне, судебному приставу-исполнителю ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Котиковой Ксении Сергеевне об оспаривании бездействия должностных лиц ОСП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.10.2023.

Председательствующий: Е.В. Саруева