Шелуха Наталья Владимировна

№ года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2020 года с. Кашары

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ермоленко Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шелуха Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и жительницы <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут Шелуха Н.В. в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 года режима повышенной готовности на территории Ростовской области находился в кафе «<данные изъяты>» расположенном по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты, а именно без маски, тем самым нарушил п.3.3.1 Постановление Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020г «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

В судебном заседании Шелуха Н.В. вину признала, пояснила, что маску сняла временно с целью её замены.

Судья, изучив материалы дела, считает, что вина Шелуха Н.В. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается материалами дела: проколом об АП №К № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4), фототаблицей (л.д.5).

Таким образом, в судебном заседании вина Шелуха Н.В. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения установлена.

Действия Шелуха Н.В. следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной гото...

...вности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Принимая решение о назначении наказания, судья руководствуются следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Кроме того, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

С учетом указанных обстоятельств, а также обстоятельств совершенного Шелуха Н.В. правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств в виде совершения правонарушения впервые, признания вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание то обстоятельство, что, совершив правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в условиях введения режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, Шелуха Н.В. подвергла не только себя опасности заражения новой вирусной инфекцией, но и иных граждан, судья приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, считая, что это будет наиболее соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, 29.1-29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Шелуха Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить Шелуха Н.В., что согласно ч.1.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, а квитанция об уплате предъявлена в суд, вынесший постановление.

Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить Шелуха Н.В. и в административную инспекцию <адрес> межрайонный отдел № для сведения.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Г.П. Ермоленко.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 28 июля 2015 г.

Дело №2-414/15

Черлакский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

с участием помощника прокурора Черлакского района Сальникова А.В.,

при секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района в интересах Шелуха Н.В. к Муниципальному казенному учреждению «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по начислению заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством, возложении обязанности установить заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда в РФ с последующим начислением на нее районного коэффициента,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах Шелуха Н.В. к МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействия ответчика по начислению заработной платы Шелуха Н.В. в размере ниже установленного трудовым законодательством, возложить на ответчика обязанность установить Шелуха Н.В. заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда в РФ с последующим начислением на нее районного коэффициента. В обоснование заявленных требований сослался на то, что Шелуха Н.В. осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» в должности уборщицы, с должностным окладом 2500 рублей в месяц, компенсационными выплатами, в том числе районным коэффициентом в размере 778,50 руб., и стимулирующими выплатами за интенсив...

...ность и сложность труда в размере 2690 руб. В ходе проведенной проверки установлено, что размер заработной платы Шелуха Н.В. без учета районного коэффициента составляет менее минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. Полагает, что использованный работодателем расчет размера заработной платы закону не соответствует, нарушает права Шелуха Н.В.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Сальников А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в ходе проверки прокуратурой Черлакского района выявлен факт недоначисления Шелуха Н.В. заработной платы за апрель 2015г.

Шелуха Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно представленным возражениям на исковое заявление, просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на положения трудового законодательства, процессуальную позицию Верховного Суда Российской Федерации, полагают, что нарушений при исчислении размера оплаты труда работодателем не допущено, также указывают на неверную правовую квалификацию районного коэффициента, установленного в Омской области, полагают, что данный коэффициент не является коэффициентом за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поэтому правила, предусмотренные главой 50 Трудового кодекса РФ, на возникшие правоотношения не распространяются.

Представитель Комитета по культуре и молодежной политики администрации Черлакского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Шелуха Н.В. состоит в трудовых правоотношениях с МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области, трудовые обязанности исполняет в должности уборщика служебных помещений в Центральной детской библиотеке.

Согласно дополнительного соглашения № 5 от 01.04.2015г. к трудовому договору № 77, заключенного 01.04.2013г. между МБУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области и Шелуха Н.В., оплата труда последней производится исходя из следующих частей: должностного оклада в размере 2500 руб., надбавок компенсационного и стимулирующего характера: районный коэффициент в размере 778,50 руб., интенсивность и сложность труда в размере 2690 руб.

Из имеющегося в материалах дела расчетного листка за апрель 2015 года следует, что структура оплаты труда Шелуха Н.В. включает в себя следующие составляющие: оклад в размере 2500 руб., интенсивность и сложность – 2690 руб., районный коэффициент в размере 778,50 руб. Общий размер заработной платы за апрель 2015 года составил 5968,50 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Черлакского района проверки выявлено ненадлежащее исчисление ответчиком совокупного размера заработка Шелуха Н.В., в рамках которого районный коэффициент начисляется на совокупную сумму, меньшую по размеру, чем минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации.

Таким образом, предметом процессуальной проверки явилась правильность произведенных работодателем расчетов, при которых совокупный размер заработка Шелуха Н.В. соответствует минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации исключительно при арифметическом сложении персонально начисленных работнику выплат (оклад, стимулирующие и компенсационные выплаты) с районным коэффициентом.

Так, без учета районного коэффициента размер заработной платы Шелуха Н.В. за апрель 2015 года составил 5190 руб. Соответственно, работодателем произведено суммирование данных сумм с районным коэффициентом в размере 778,50 руб. и определен итоговый размер заработка за апрель 2015 года в сумме 5968,50 руб.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика указал на то, что избранная МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области методика исчисления совокупного размера оплаты труда соответствует нормативным требованиям.

Оценивая трудовые права Шелуха Н.В., суд исходит из безусловного права работника на получение оплаты труда в соответствии с объемом фактически исполняемых трудовых обязанностей (ст.21 Трудового кодекса РФ), установил наличие у работодателя обязанности по оплате труда с учетом заявленного истцом предмета и основания иска.

В силу Трудового кодекса РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

В соответствии с Трудовым кодексом РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере (статья 146 ТК РФ). В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (часть вторая статьи 129 ТК РФ).

Положения ст.148 Трудового кодекса РФ гарантируют оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Действующим законодательством предусмотрено предоставление гарантий и компенсацией лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями.

Частью 3 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Омская область расположена в сибирской части России, в соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 входит в административное формирование Сибирский федеральный округ.

Учитывая географическое расположение Омской области, нормативное отнесение Омской области к числу регионов Сибирского федерального округа, суд отмечает, что Омская область относится к числу районов с особыми климатическими условиями.

Федеральным законом от 01.12.2014г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона « О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2015г. минимальный размер оплаты труда установлен в размере 5965 руб. Во исполнение диспозитивных правил статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, 25.12.2014г. между Правительством Омской области в лице Губернатора Омской области, Председателя Правительства, Территориальным общественным объединением «Федерация омских профсоюзов», объединением работодателей Омской области заключено Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Омской области на 2015 год.

В соответствии с данными соглашениями, стороны договорились установить на территории Омской области минимальную заработную плату с 1 января 2015 года для работников: внебюджетной сферы (кроме организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного вид экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство") - 6860 руб.; организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного вид экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", и организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов Омской области, - 5965 руб.

Суд отмечает, что правовой институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума. Однако, для определенных категорий работников минимальный размер оплаты труда не является пороговым.

Оплата труда в связи с работой и проживанием в природно-климатических условиях Севера, приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями имеет свои особенности, поскольку призвана возместить дополнительные материальные и физиологические затраты работника. Районное регулирование оплаты труда должно компенсировать затраты труда и стоимость жизни в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к ним, и в иных местностях с особыми климатическими условиями. Такую компенсационную функцию выполняет районный коэффициент.

Таким образом, включение районного коэффициента в оплату труда является обязательным.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Омской области установлен районный коэффициент 1,15.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части первая и вторая статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

При этом оплата труда, выполняемого в особых климатических условиях, осуществляется с применением районных коэффициентов и (или) процентных надбавок к заработной плате (статьи 148,315,316 и 317 ТК РФ).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, о повышенном размере оплаты труда по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Учитывая изложенное, суд полагает, что Шелуха Н.В., как работнику, осуществляющему трудовую деятельность в особых климатических условиях, которые в своих гарантиях приравнены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и специального коэффициента. Последний не формирует совокупный размер оплаты труда до пороговых значений минимального размера оплаты труда, поскольку имеет самостоятельную компенсационную природу.

Проанализировав структуру совокупного размера заработка Шелуха Н.В., суд приходит к выводу, что определение совокупного размера оплаты труда Шелуха Н.В. до размера минимального размера оплаты труда с включением в расчет районного коэффициента является неправомерным.

Основываясь на приведенном выше правовом анализе, суд отмечает, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Как следует из расчетных листков за апрель 2015 года, итоговый размер заработка Шелуха Н.В. без учета районного коэффициента за указанный месяц составил 5190 руб.

Данные суммы с очевидностью свидетельствуют, что заработная плата Шелуха Н.В. без суммирования с районным коэффициентом не соответствует минимальному размеру оплаты труда, установленному с 01.01.2015г.

Таким образом, избранная работодателем методика определения совокупного размера заработка Шелуха Н.В. закону не соответствует, в связи с чем, трудовые права работника нарушены и подлежат защите.

Устанавливая допустимость применения к спорным правоотношениям расчетного механизма, предусмотренного нормативными актами бывшего Союза ССР, суд отмечает, что до настоящего времени нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий размер районного коэффициента и порядок его применения, не принят. В соответствии с положениями ст. 316 Трудового кодекса правотворческими полномочиями в указанной области правового регулирования наделено Правительство РФ.

В силу ст. 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие Трудового кодекса РФ нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с Трудовым кодекса РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

При таком положении и поскольку специальный нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий порядок исчисления районного коэффициента и его соотношение с иными составляющими оплаты труда, не принят, приведенные выше нормативные правовые акты бывшего Союза ССР являются юридически обязательными для применения.

При таких обстоятельствах применение МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области нормативных положений Трудового кодекса РФ об оплате труда в совокупности с актами бывшего Союза ССР при исчислении совокупного размера заработка является императивным.

Непосредственного расчетного механизма, при котором совокупный размер заработка с учетом районного коэффициента равен минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации действующее законодательство не содержит. Соответственно, ответная сторона не лишена права увеличения локальным актом составляющих элементов совокупного размера заработка (стимулирующие выплаты, увеличение оклада и т.п.) Шелуха Н.В. до значения минимального размера оплаты труда. В свою очередь, районный коэффициент в силу самостоятельного правового значения начисляется на совокупный размер заработка, равный или превышающий минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, соотношение совокупного размера заработной платы, районного коэффициента и минимального размера оплаты труда, произвольное исчисление работодателем совокупного размера заработка Шелуха Н.В. по избранному варианту ухудшает положение работника по сравнению с гарантиями, установленными федеральными актами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области по начислению заработной платы Шелуха Н.В. в размере ниже установленного трудовым законодательством.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области установить Шелуха Н.В. заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с последующим начислением на неё районного коэффициента.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Черлакского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Черлакского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер