Шерина Светлана Владимировна

Судья – Кундикова Ю.В. Дело № 2-2389/2024

№ 33-8740/2024

Апелляционное определение

г. Симферополь 3 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Железнодорожного района г. Симферополя, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, законных представителей несовершеннолетних Шериной Светланы Владимировны, Шерина Михаила Владимировича к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об установлении факта проживания, признании права на получение удостоверения

по апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 июня 2024 года, которым иск исполняющего обязанности прокурора Железнодорожного района г. Симферополя удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,

Установила:

и.о. прокурора Железнодорожного района г. Симферополя, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, законных представителей несовершеннолетних Шериной С.В., Шерина М.В., обратился в суд с иском к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение удостоверений.

Иск был мотивирован тем, что на основании обращения Шериной С.В. прокуратурой <адрес> была проведена проверка за...

...конности отказа в назначении мер социальной поддержки.

В рамках проверки установлено, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлен ряд льгот для многодетных семей, в том числе, на получение ежемесячных выплат и других мер социальной поддержки, осуществляемых в рамках реализации регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» национального проекта «Демография».

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в <адрес> в целях улучшения их социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Согласно ч. 1 ст. 1 названного Закона №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ его действие распространяется на граждан РФ, постоянно проживающих в <адрес>, на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянного проживающих в <адрес>, а также беженцев.

Положениями п. 1 ч.1 ст. 2 Закона №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом Республики Крым в сфере образования. Порядок выдачи удостоверений определяется Советом министров Республики Крым.

Порядком выдачи удостоверений многодетной семьи, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что удостоверения, в частности, выдаются семьям, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку.

Шерина С.В. и Шерин М.В. являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, Шериной С.В. и Шериной М.В. установлена опека по договору о приемной семье над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Плывским В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Шерина С.В. обратилась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверений «Родителя многодетной семьи» и «Ребенка многодетной семьи».

В выдаче удостоверений многодетной семьи Шериной С.В. было отказано по основанию отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания семьи на территории Республики Крым.

Между тем, семья Шериной С.В. постоянно проживает на территории <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания; несовершеннолетние дети прикреплены и получают медицинскую помощь в ГБУЗ РК «Симферопольская городская детская клиническая больница» с ноября 2022 года; несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ обучаются в СОШ №, ФИО3 в ГБОУ РК «Симферопольская специальная школа - интернат №»; семья с ДД.ММ.ГГГГ проживает на основании договора найма жилого помещения в <адрес> дома по <адрес> в <адрес>.

Поскольку отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета, отказ Шериной С.В. в выдаче удостоверения «Родителя многодетной семьи и удостоверения «Ребенка многодетной семьи» является незаконным.

В этой связи и.о. прокурора <адрес> Республики Крым просил суд установить факт постоянного проживания на территории <адрес> Шериной С.В., Шерина М.В., несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4; признать за Шериной С.В. и Шериной М.В. право на получение удостоверения «Родителя многодетной семьи», за несовершеннолетними ФИО3, ФИО1, ФИО2, Плывским В.Ф. право на получение удостоверения «Ребенок многодетной семьи».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым ставит вопрос об отмене решения, как постановленного с существенным нарушением норм материального закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Доводы жалобы сводятся к тому, что согласно п. 2.1 Закона №-ЗРК/2014 года в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес> не учитываются дети, переданные под опеку (попечительство). Поскольку Шериной С.В. и Шериным М.В. была установлена опека в отношении троих детей, и они являются опекунами на возмездной основе, семья не может быть признана многодетной.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ислямова М.В., Шерина С.В., Шерин М.В. относительно доводов апелляционной жалобы возражали, считая их необоснованными, полагали решение суда законным.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шерина С.В. и Шерин М.В. являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Шериной С.В. и Шериным М.В. установлена опека по договору о приемной семье над детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), а также Плывским В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Шерина С.В. обратилась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверения «Родитель многодетной семьи» и удостоверения «Ребенок многодетной семьи».

По результату рассмотрения заявления, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым Шериной С.В. было отказано в выдаче вышеуказанных удостоверений по основанию отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

При разрешении спора в суде первой инстанции, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, возражая относительно заявленных требований, в качестве нового довода указало, что семья Шериной С.В. не может быть признана многодетной, поскольку согласно п. 3 ч.2 ст. 2.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ) в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес> не учитываются дети, переданные под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Данным доводом также обоснована апелляционная жалоба Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

В соответствии с пп. «ж» ч. 1 ст. 72, частями 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, последние не могут противоречить федеральным законам.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с пп. «а» п. 1 Правительствам субъектов РФ предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Таким образом, законодателем на федеральном уровне не были установлены критерии статуса многодетной семьи, и такие критерии субъекты РФ определяли самостоятельно с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в <адрес> в целях улучшения их социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации в <адрес>, урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Согласно ст. 1 Закона №-ЗРК/2024 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) его действие распространяется: 1) на граждан РФ, постоянно проживающих в <адрес>; 2) на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, а также беженцев (ч.1).

Действие Закона не распространяется на граждан:1) дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 2) лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах; 3) женщин, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации (ч.2).

Статьей 2 ч. 1 Закона №-ЗРК/2024 была определена категория семей, которые относятся к многодетным.

Согласно названной норме, многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Положениями ст. 3 Закона №-ЗРК/2014 было закреплено, что документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи (ч.1).

Порядок выдачи удостоверений определяется Советом министров Республики Крым (ч.3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи (утратил силу в связи с изданием постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пункт 2 Порядка выдачи удостоверений многодетными семья предусматривал, что удостоверение многодетной семьи является документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014.

Удостоверения выдаются семьям, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 3 Порядка).

Удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании личного заявления отца или матери из многодетной семьи о выдаче удостоверения (п. 4 Порядка).

Также п. 4 Порядка был определен перечень документов, представляемых к заявлению о выдаче удостоверения. В данный перечень, в том числе, включены:

- копия паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность родителя(лей), опекуна(ов), попечителя(лей) и место жительства (место постоянного проживания) на территории Республики Крым, с предъявлением оригинала для обозрения;

- опекуны (попечители) дополнительно к перечисленным документам прилагают копию акта органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) с предъявлением оригинала для обозрения;

- родитель(ли), опекун(ы), попечитель(ли), у которых отсутствует регистрация по месту жительства на территории Республики Крым, дополнительно к перечисленным документам прилагают копию решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым, вступившего в законную силу, с предъявлением оригинала для обозрения.

Пункты 5 и 7 Порядка закрепляли, что детям из многодетной семьи удостоверения выдаются с пяти лет. Удостоверения выдаются родителю и ребенку из многодетной семьи бесплатно по форме согласно приложениям 1, 2 к настоящему Порядку (удостоверение «Родителя многодетной семьи», удостоверение «Ребенок из многодетной семьи».

Исходя из буквального и системного толкования приведенных норм Закона №-ЗРК/2014, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, и Порядка выдачи удостоверений многодетными семья, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, их юридической конструкции, законодатель субъекта РФ (Республики Крым) самостоятельно определяя критерии многодетности в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к многодетным приравнял семьи опекунов, в которых воспитывается трое и более детей, то есть как родных, так и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой.

Таким образом, на момент подачи Шериной С.В. заявления о выдаче удостоверения «Родителя многодетной семьи» и удостоверения «Ребенок из многодетной семьи», семья соответствовала критериям статуса многодетной семьи, определенным в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В Указе, в частности, закреплен новый подход к определению статуса многодетной семьи, установлено понятие многодетной семьи в Российской Федерации.

Согласно Указу многодетной семьей в России признается семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1 Указа №).

Указ Президента РФ не определяет, применяется ли он и вводимый им новый правовой статус многодетной российской семьи к семьям усыновителей, семьям опекунов и попечителей, к смешанным семьям, в которых есть рожденные и усыновленные дети, рожденные и принятые на воспитание дети.

При этом в п. 7 Указа Президента РФ закреплено, что субъекты РФ вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта РФ, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Республики Крым №-ЗРК/2024 о внесении изменений в Закон Республики Крым №-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Часть 1 ст. 2 Закона Республики Крым «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>» №-ЗРК/2014 была изложена в новой редакции, согласно которой многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Также в Закон №-ЗРК/2014 была введена новая ст. 2.1, согласно ч. 1 которой для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес> в составе семьи учитываются: 1) дети из семьи, в которой воспитываются трое и более детей, включая усыновленных; 2) родители (усыновители), состоящие в браке, у которых родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе с учетом усыновленных); 3) единственный родитель (усыновитель) - один из родителей (усыновителей), с которым после расторжения брака фактически проживают и воспитываются несовершеннолетние дети из данной семьи, в том числе переданные ему на воспитание на основании решения суда; 4) единственный родитель (усыновитель) - родитель (усыновитель), который не состоит в браке, у которого родилось (которым было усыновлено) и воспитывается трое и более детей, при условии совместного проживания со всеми своими несовершеннолетними детьми.

Частью 2 ст. 2.1 Закона №-ЗРК/2014 был определен круг детей, которые не подлежат учету в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес>.

Так, в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес> не учитываются: 1) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; 2) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении; 3) дети, переданные под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»); 4) дети (ребенок), проживающие с другим родителем (в случае раздельного проживания родителей); 5) дети, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу; 6) дети, вступившие в брак; 7) дети (ребенок), родившиеся мертвыми; 8) умершие дети (ребенок); 9) дети, признанные судом безвестно отсутствующими.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден новый Порядок выдачи в <адрес> удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.

Данным Порядком установлено, что удостоверение многодетной семьи выдается семьям, постоянно проживающим в <адрес>, в которых воспитываются трое и более детей, включая усыновленных, до достижения ребенком 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (п. 2).

Из системного анализа Закона №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2024, а также Порядка выдачи в <адрес> удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, утвержденного постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вопреки позиции Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, не следует, что в них содержатся положения, запрещающие учитывать в составе многодетной семьи детей, над которыми установлена опека.

Ссылка Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на п.п. 3 п. 1 ст. 2.1 Закона №-ЗРК/2014, согласно которому в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес> не учитываются дети, переданные под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), как на основание невозможности признания семьи Шериной С.В. многодетной в связи с наличием в семье детей, находящихся под опекой, является необоснованной, основанной на ошибочном толковании законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.

Таким образом, буквальное толкование п.п. 3 п. 1 ст. 2.1 Закона №-ЗРК/2014, позволяет сделать вывод о том, что в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи в <адрес>, не учитываются дети, переданные из этой семьи под опеку, за исключением случая, когда опека над таким ребенком назначается на период, когда по уважительным причинам родители не могут исполнять свои родительские обязанности.

Следовательно, семья Шериной С.В., в которой воспитываются трое несовершеннолетних детей, также соответствует и указанному в ч. 1 ст. 2 Закона №-ЗРК/2014 (в редакции Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2024) понятию многодетной.

Помимо этого, на момент обращения Шериной С.В. в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выдаче удостоверений многодетной семьи, действовал Закон №-ЗРК/2014 года в первоначальной редакции, а также утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи.

В первоначальной редакции Закона №-ЗРК/2014 года, как указывалось выше, определяя критерии многодетности, законодатель субъекта к многодетным приравнял семьи опекунов, в которых воспитывается трое и более детей, то есть как родных, так и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, что также нашло свое отражение и в действовавшем на тот период времени Порядке выдачи удостоверений многодетной семьи.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания семьи Шериной С.В. многодетной со ссылкой на Закон №-ЗРК/2014, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ год, и Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи, утвержденный постановлением Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым не учитывает, что Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2024 о внесен изменений в Закон №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, ни вновь утвержденный Советом министров Республики Крым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи, не содержат положений о действии во времени приведенных в них нормах, в частности, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие ранее их вступления в законную силу.

В связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ предусмотрено установление судом иных, не перечисленных в пунктах 1 - 9 указанной нормы, имеющих юридическое значение фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя.

Как указывалось выше, действие Закона №-ЗРК/2014 распространяется на граждан РФ, постоянно проживающих в <адрес> (ст. 1).

Абзацем 8 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что из содержания ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В материалы дела представлены свидетельства о регистрации на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ Шериной С.В., Шерина М.В., и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 по месту пребывания: <адрес>.

Также представлены справки ГБУЗ РК «Симферопольская городская детская больница» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что несовершеннолетние дети с ДД.ММ.ГГГГ наблюдаются в указанном медицинском учреждении.

Согласно справкам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 являются обучающимися названного образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБОУ РК «Симферопольская специальная школа-интернат №» от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО3 является обучающимся указанного образовательного учреждения.

С ДД.ММ.ГГГГ семья Шериной С.В. проживает по адресу: <адрес>, б<адрес>, что подтверждается договором найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Дав оценку приведенным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении юридического факта постоянного проживания семьи Шериной С.В. на территории Республики Крым.

Соглашаясь с решением суда в приведенное части, коллегия судей также принимает во внимание, что право на выдачу удостоверения многодетной семьи возложено на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым на территории субъекта РФ - Республики Крым по месту фактического проживания многодетной семьи.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8544 Министерство труда и социальной защиты РФ разъяснило, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Исходя из изложенного, постановленное судом первой инстанции решения является законным, обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Доводы жалобы Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, как было указано выше, основаны на субъективном, ошибочном толковании и применении закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2024 года.

Председательствующий

Судьи