Шигабиев Айрат Ригатович

16RS0051-01-2023-016077-93

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

09 февраля 2024 г. Дело № 2а-1478/2024

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,

с участием:

от административного истца – Шигабиева А.Р., ФИО6, ордер от <номер изъят>, доверенность от <дата изъята>;

от административного ответчика – ФИО4, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шигабиева А.Р. к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Шигабиева А.Р. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>; с целью получения разрешения на проведение работ по перепланировке (разукрупнению) жилого помещения обратился с заявлением в администрацию <адрес изъят>, однако в таком согласовании ему было отказано ввиду того, что изменение жилого помещения требует согласия всех собственников помещений в многоквартирно...

...м доме.

Административный истец считая, что отказ администрации в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения является незаконным, поскольку перепланировка соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит, с учетом уточнений, признать отказ в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, оформленный письмом от <дата изъята> <номер изъят>, в редакции писем от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> <номер изъят>, незаконным, обязав повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на перепланировку (разукрупнение) жилого помещения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО5

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лица – первый заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО5, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество <дата изъята> сделана соответствующая запись.

В связи с намерением осуществить перепланировку, переустройство и разукрупнение данного жилого помещения, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке, переустройству и разукрупнению принадлежащей ему квартиры.

<адрес изъят> письмом от <дата изъята> <номер изъят>, в редакции писем от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> <номер изъят>, на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отказала в согласовании перепланировки, переустройства и разукрупнения <адрес изъят>, расположенной по адресу: <адрес изъят>, по причине несоответствия проекта переустройства и/или перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, указав, что проектная документация предусматривает разукрупнение существующего жилого помещения путем оборудования санузлов сантехприборами с последующим подключением в существующие сети водопровода и канализации квартиры и оборудование дополнительных кухонных зон, данные сети в силу положений статьи 36 ЖК РФ принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, их подключение к общедомовым инженерным коммуникациям возможно при условия принятия соответствующего решения собственниками помещений в многоквартирном доме; перепланировка и переустройство жилого помещения (квартиры) выполняется с целью повышения комфортности проживания в нем, что не предполагает его деления на несколько самостоятельных объектов (квартир), не предусмотренных проектом жилого дома, в связи с чем изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией, что осуществляется на основании разрешения на строительство, осуществление реконструкции жилого помещения не охватывается положениями главы 4 ЖК РФ.

Согласно проекту перепланировки, трехкомнатная <адрес изъят> жилом <адрес изъят> расположена на 1-м этаже 5-ти этажного кирпичного дома, построенного в 1961 <адрес изъят> состоит из трех жилых комнат площадью 19,7 кв.м, 9,6 кв.м, 10,9 кв.м, кухни – 6,1 кв.м, коридора – 2,6 кв.м, ванной – 3 кв.м, шкафов – 0,7 кв.м и 0,8 кв.м. <адрес изъят> квартиры составляет 53,4 кв.м, жилая – 40,2 кв.м. Стены наружные кирпичные, перегородки гипсолитовые.

Проектом предусматривается разукрупнение, перепланировка и переустройство квартиры на четыре жилых помещения, для чего демонтируются не несущие гипсолитовые перегородки, монтируются перегородки из керамоблоков, производится гидроизоляция пола и стыка стен и пола санузлов современными гидроизоляционными материалами.

В результате разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры образовались жилые помещения <номер изъят> состоящее из жилой комнаты площадью 5,9 кв.м, кухни-ниши – 2,9 кв.м, санузла – 2 кв.м, общей площадью 10,8 кв.м, <номер изъят> – жилой комнаты площадью 6 кв.м, кухни-ниши – 3,1 кв.м, санузла – 2 кв.м, общей площадью 11,1 кв.м, <номер изъят> – жилой комнаты площадью 6 кв.м, кухни-ниши – 3,1 кв.м, санузла – 2 кв.м, общей площадью 11,1 кв.м, <номер изъят> – жилой комнаты площадью 7,2 кв.м, кухни-ниши – 1,9 кв.м, санузла – 2 кв.м, общей площадью 11,1 кв.м и место общего пользования коридор – 7,8 кв.м.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3). По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право частной собственности не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в части 4 статьи 17 ЖК РФ, подпунктах «б», «в» пункта 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных приказом Минстроя России от <дата изъята> <номер изъят>/пр и введенных в действие с <дата изъята>, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований.

Согласно положениям статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Так, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса (пункт 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <дата изъята> <номер изъят>.

Согласно указанным Правилам переоборудование жилых помещений может включать: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (пункт 1.7.1).

При этом, граждане обязаны использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования (пункт 1.4).

Вместе с тем, данные Правила указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (пункты 1.7.2, 1.7.3).

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержденного постановление ИК МО <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Таким образом, при решении вопроса по предоставлению соответствующей муниципальной услуги уполномоченный орган обязан проверить представленные заявителем документы, в данном случае проект разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры, на соответствие нормам действующего законодательства.

Из проекта разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры, принадлежащей административному истцу, следует, что данный проект не затрагивает несущие конструкции жилого дома и стояки инженерных коммуникаций, однако раздел «Водопровод и канализация» предусматривает ввод внутреннего водопровода путем отпуском в подвал от существующих сетей жилого дома, от стояков, проложенных в санузле, с подключением по месту. При том, вентиляция в образуемых помещениях, в том числе кухнях-нишах осуществляется через герметичный венткороб, выведенный в существующий вентиляционный канал в санузле.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>, объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (пункт 13), не допускается.

При этом, к вспомогательным помещениям в силу пункта <дата изъята> СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» относят помещение квартиры для обеспечения коммуникационных, санитарных, технических и хозяйственно-бытовых нужд, в том числе: кухня (или кухня-столовая), передняя, внутриквартирные холл и коридор, ванная комната или душевая, уборная, туалет или совмещенный санузел, кладовая, постирочная, помещение теплогенераторной и т.п.

Таким образом, законодателем предусмотрен императивно установленный запрет на объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Анализ и оценка, представленных в материалы дела сторонами доказательств, осуществленные в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ, позволяет прийти к выводу о том, в рамках рассматриваемого проекта административным истцом, как собственником квартиры, самовольно без согласования с иными собственниками помещений многоквартирного дома планируется самовольное переоборудование общедомовой системы водоснабжения и канализации путем осуществления в него дополнительных врезок и подключения санитарных узлов и отводов для поставки воды во вновь образованные комнаты (дополнительные санузлы), то есть в нарушение положений статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществлено изменение характеристик общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (часть 1 статьи 36 ЖК РФ), требующих изменения технического паспорта дома и квартиры.

В связи с этим утверждения истцовой стороны о том, что им вмешательств в общедомовое имущество и инженерные сети не осуществлялось, суд находит подлежащими отклонению, как не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и опровергающихся данными технической документации на квартиру.

Кроме того, как справедливо было отмечено представителем ответной стороны, осуществляемые административным истцом разукрупнение, перепланировка и переустройство фактически свидетельствует об изменении назначения принадлежащего ему помещения с жилого, предназначенного для постоянного проживания (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), на нежилое помещение, предназначенное для предоставления гостиничных услуг (хостел), размещение которых в жилых помещениях запрещено положениями части 3 статьи 17 ЖК РФ.

При этом порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренный статьей 23 ЖК РФ, административным истцом также не соблюден.

Судом также отклоняются доводы представителя административного ответчика о том, что переустройство и перепланировка квартиры были произведены для проживания в квартире административного истца и членов его семьи, поскольку, как следует из отметки в паспорте гражданина Российской Федерации и пояснений административного истца последний зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес изъят>, а нуждаемость истцовой стороны и членов его семьи в спорном жилом помещении именно в пере планируемом состоянии, относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждена.

Более того, из оспариваемого ответа следует, что в ходе натурного осмотра <дата изъята> установлено выполнение работ по перепланировке жилого помещения, что в силу жилищного законодательства препятствует выдаче согласия уполномоченному органу на перепланировку жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оценивая действия ответной стороны с учетом положений статей 26, 27 ЖК РФ, проанализировав на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Шигабиева А.Р. к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 16.02.2024