Шинарева Анастасия Владимировна

Дело № 2-347/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 10 сентября 2015 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретарях судебного заседания Леоновой С.А., Чукановой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Резановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах муниципального образования к Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и Администрации Золотонивского сельского поселения о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оконешниковского района Омской области изначально обратился с исковым заявлением, в интересах муниципального образования к Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и Администрации Золотонивского сельского поселения о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, затем уточнил исковые требования, указав в обоснование уточненного иска, что согласно информации, предоставленной архивным отделом Администрации Оконешниковского муниципального района совхоз «Золотонивский» был реорганизован в АООТ «Золотонивское», которое в соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2002 №К\Э-242/00 ликвидировано. Согласно приложению № 9 к решению Совета депутатов Оконешниковского муниципального района №248 от 21.03.2007 года «Об утверждении объектов жилищного фонда, находящихся в казне Оконешниковского муниципального района, отчуждаемых в собственность поселений Оконешниковского муниципального района» жилой дом, расположенный по адресу: ..., <данные изъяты> года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., передан в собственность Золотонивского сельского поселения. Из объяснений главы Золотонивского сельского поселения следует, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу пригодно для проживания, но правоустанавливающие документы на него отсутствуют. Из копии похозяйственной книги следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы 3 человека: Шинарева Н.О., Шинарев Т.В., Шинарева А.В. Вместе с тем, установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... не имеет собственника, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата обезличена> года, справкой № от <дата обезличена> ГП ОО «Омский центр ТИЗ», уведомлением филиала ФГБУ «ФКП ФСГРКК» по Омской области. В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения. Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Решением Малого Совета районного Совета народных депутатов от мая 1992 года утвержден перечень предприятий, имущества, предаваемых в муниципальную собственность Оконешниковского муниципального района, в котором передан жилой фонд на территории Золотонивского сельского поселения. 18.05.2015 г...

...ода Советом депутатов Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района принято решение №199 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на территории Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района», согласно которому Золотонивское сельское поселение приняло от Оконешниковского муниципального района Омской области осуществление части полномочий в сфере жилищных отношений, за исключением финансирования на изготовление технической документации при оформлении права муниципальной собственности муниципального жилищного фонда, а также утверждено соглашение между Оконешниковским муниципальным районом Омской области и сельскими поселениями Оконешниковского муниципального района Омской области о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на территории сельских поселений Оконешниковского муниципального района в сфере жилищных отношений. Вместе с тем, длительное время ответчиками не предпринимаются меры по оформлению права муниципальной собственности в установленном законом порядке. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие и противоречащим требованиям ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации бездействие администрации Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в установленном законом порядке; обязать администрацию Оконешниковского муниципального района Омской области профинансировать изготовление технической документации на жилое помещение, расположенное по адресу: ...; обязать администрацию Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области принять меры к оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заместитель прокурора Резанова М.П. подержала уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики - Администрация Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Администрация Оконешниковского муниципального района Омской области, о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело без своего участия. Представитель Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области - А.М.Дмитриев, действующий на основании доверенности, указал в письменных возражениях, что не возражает против заявленных требований в случае обращения за выделением средств администрацией Золотонивского сельского поселения в соответствии с соглашением между Оконешниковским муниципальным районом Омской области и сельскими поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения на территории сельских поселений в сфере жилищных отношений, где зафиксировано согласие финансировать изготовление техдокументации при оформлении права собственности муниципального жилищного фонда только в случае передачи жилья гражданам в порядке приватизации. Глава Администрация Золотонивского сельского поселения указал в заявлении, что с требованиями прокурора согласен.

Привлеченные в качестве соответчиков - ТУ Росимущества в Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело без своего участия. Представитель Минимущества Омской области полагал себя ненадлежащим ответчиком.

Третьи лица - Шинарева Н.О., Шинарев Т.В. и Шинарева А.В. о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст.196 ГПК РФ дело рассмотрено по заявленным требованиям при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы и пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также вправе уточнить исковые требования на любой стадии гражданского процесса.

В силу Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления (Определение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2013 г. N 83-КГпр13-8).

По смыслу ст. ст. 45, 255 и 258 ГПК РФ и ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" прокурору предоставлено право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту интересов Российской Федерации.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2).

В силу положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложением N 3 к данному Постановлению.

В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" передаче в муниципальную собственность подлежит жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

В п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решаются органами местного самоуправления Оконешниковского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией Оконешниковского муниципального района, администрацией Золотонивского сельского поселения муниципального законодательства, в ходе которой выяснилось, что согласно приложению № 9 к решению Совета депутатов Оконешниковского муниципального района № 248 от 21.03.2007 года «Об утверждении объектов жилищного фонда, находящихся в казне Оконешниковского муниципального района, отчуждаемых в собственность поселений Оконешниковского муниципального района» жилой дом, расположенный по адресу: ..., <данные изъяты> года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., передан в собственность Золотонивского сельского поселения (л.д.9).

Из справки главы Золотонивского сельского поселения следует, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу пригодно для проживания, но правоустанавливающие документы на него отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из копии похозяйственной книги следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают 3 человека: Шинарева Н.О., Шинарев Т.В., Шинарева А.В.

Вместе с тем, установлено, что на жилое помещение, расположенное по адресу: ... не оформлено право собственности и оно не имеет собственника, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата обезличена> года, справкой № от <дата обезличена> ГП ОО «Омский центр ТИЗ», уведомлением филиала ФГБУ «ФКП ФСГРКК» по Омской области (л.д.21,22,23).

Согласно сведениям, полученным из Исторического Архива Омской области (КУ ИсА), следует, что совхоз «Золотонивский» решением учредительного собрания совхоза от 11.01.1992 года реорганизован в АОЗТ «Золотонивский» (л.д.120).

Согласно информации, предоставленной архивным отделом Администрации Оконешниковского муниципального района, совхоз «Золотонивский» был организован на основании распоряжения СовМина РСФСР от 16.01.1965 г. № 96-р и приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 01.02.1965 г. № 30, данный совхоз решением учредительного собрания совхоза от 11.01.1992 года реорганизован в АООТ «Золотонивское» (зарегистрировано постановлением главы администрации района за № 6 от 17.01.1992 г.). Решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2002 №К\Э-242/00 АО «Золотая Нива» признано несостоятельным банкротом (л.д.112).

В соответствии с п. 5, 6 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (в редакции от 18.07.2006) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий (п. 6).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

В настоящее время структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 34 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В силу пунктов 2 и 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам) к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правительству Российской Федерации в соответствии с п. 11 Постановления N 3020-1 было предписано разработать и утвердить Положение об определении пообъектного состава федеральной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собственности. В дальнейшем соответствующее Положение и порядок были утверждены Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп.

Как указано в пункте 9 утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (далее - распоряжение от 18.03.1992 N 114-рп), для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа. Комитет регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.

Из толкования положений постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 и распоряжения от 18.03.1992 N 114-рп в совокупности следует, что полномочиями по принятию решения о передаче объекта в порядке разграничения государственной собственности в муниципальную собственность обладает Совет народных депутатов города, района, при этом оформление такой передачи производится путем принятия названным органом соответствующего решения об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Следовательно, правоустанавливающим документом, свидетельствующим о передаче объекта недвижимого имущества в состав муниципальной собственности, является утвержденный соответствующим Советом народных депутатов города, района перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 9, абзацем 3 пункта 1 статьи 13 и абзацем 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Малого Совета районного Совета народных депутатов от мая 1992 года утвержден перечень предприятий, имущества, предаваемых в муниципальную собственность Оконешниковского муниципального района, в котором передан и жилой фонд на территории Золотонивского сельского поселения (л.д.85).

Решением Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области № 248 от 21.03.2007 года утвержден перечень объектов жилищного фонда, находящегося в казне Оконешниковского муниципального района, отчуждаемых в собственность поселений Оконешниковского муниципального района, в том числе и в собственность Золотонивского сельского поселения спорного жилого помещения - ... (л.д.9-10), в котором, на основании договора социального найма пользования муниципальным жилым помещением (квартирой) № от <дата обезличена> (л.д.13-16) проживает Шинарева Н.О. с двумя малолетними детьми.

Разрешая уточненные требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, и при ликвидации совхоза «Золотонивский» (АО "Золотая Нива") - собственника в силу п. 5, 6 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" подлежало передаче в собственность соответствующего муниципального образования Омской области, и фактически, исходя из представленных документов было передано.

18.05.2015 года Советом депутатов Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района принято решение № 199 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на территории Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района», согласно которому Золотонивское сельское поселение приняло от Оконешниковского муниципального района Омской области осуществление части полномочий в сфере жилищных отношений, за исключением финансирования на изготовление технической документации при оформлении права муниципальной собственности муниципального жилищного фонда, а также утверждено соглашение между Оконешниковским муниципальным районом Омской области и сельскими поселениями Оконешниковского муниципального района Омской области о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на территории сельских поселений Оконешниковского муниципального района в сфере жилищных отношений (л.д.24).

Из положений вышеуказанного Соглашения следует, что Оконешниковский муниципальный район передает, а сельские поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, в том числе Золотонивское сельское поселение, принимают осуществление полномочий по решению вопросов местного значения на территории сельских поселений Оконешниковского муниципального района по обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, содержание муниципального жилищного фонда, а также в соответствии со ст. 14 ЖК РФ следующую часть полномочий органов местного самоуправления: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3)определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 4)установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 5)ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 6) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и в соответствии с Приложением N 3 к указанному Постановлению, жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов и районов независимо от того, на чьем балансе они находятся, отнесены к муниципальной собственности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 235 (с изменениями, внесенными Постановлением от 27.08.1999 N 966) "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В силу ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частями 2 и 4 ст. 50 указанного Закона предусмотрено, что жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, может находиться в собственности поселений или городских округов..

Согласно п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с положениями ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

В судебном заседании установлено, что в течение длительного времени ответчиками не предпринимаются надлежащие меры по оформлению права муниципальной собственности в установленном законом порядке, и нарушение прав муниципального образования в связи с непринятием администрацией поселения мер к надлежащему оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение и бездействием администрации также повлекло ущемление прав жителей указанного жилого помещения.

Согласно истребованным сведениям из ТУ Росимущества, Министерства имущества Омской области, спорное жилое помещение не относится к объекту федеральной собственности, объекту собственности Омской области, соответственно (л.д.114,117).

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что до настоящего времени со стороны администрации сельского поселения не принято мер к надлежащему оформлению права муниципальной собственности на спорное жилое помещение, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, признать бездействие органа местного самоуправления незаконным и возложить на ответчика обязанность по оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение, распложенное по адресу: ... в установленном законом порядке, обязав подать соответствующее заявление в орган, осуществляющий госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также обязать администрацию муниципального района профинансировать изготовление технической документации на указанное жилое помещение.

В силу ст. 333.36 НК РФ суд полагает возможным ответчиков от уплаты госпошлины освободить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Оконешниковского района Омской области уточненные требования - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и противоречащим требованиям ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации бездействие администрации Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в установленном законом порядке.

Обязать администрацию Оконешниковского муниципального района Омской области профинансировать изготовление технической документации на жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Обязать администрацию Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области принять меры к оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.Д.Шарушинская

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2015 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...я