Шкрюба Нина Аркадьевна

Дело №2-374/2023

УИД: 59RS0004-01-2022-006198-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шпигарь Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д.,

с участием прокурора Нестеровой А.В.,

истцов Шкрюба Н.А., Сенькиной Т.В.,

представителя ответчика Рядкиной М.А.,

представителей третьих лиц: Департамента имущественных отношений администрации г.Перми – Глуховой А.В.,

Администрации поселка Новые Ляды администрации города Перми – Перелыгиной С.В.,

ОАО «РДЖ» – Яковлева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Перми, действующего в интересах Шкрюба ФИО35, Сенькиной ФИО36, Ромашовой ФИО37, Ромашова ФИО38, Ромашова ФИО39, Сенькина ФИО40, к администрации города Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Свердловского района г.Перми обратился в суд в интересах Шкрюба ФИО41, Сенькиной ФИО42, Ромашовой ФИО43, Ромашова ФИО44, Ромашова ФИО45, Сенькина ФИО46 с иском к администрации г.Перми с требованиями о возложении обязанности в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: дома, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес> указанном доме.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г. Перми рассмотрено обращение Шкрюба Н.А. о бездействии органов местного самоуправления в связи с отказом в принятии в муниципальную собственность строения, расположенного по адресу: <Адрес>. По результатам проверки установлено, что недвижимое имущество по адресу: <Адрес>, является частным жилым помещением в виде 1-этажного дома, материал стен: рубленые. Данное недвижимое имущество обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, принятие на учет которой производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. Администрацией г. Перми в 2022 году проведены мероприятия в соответствии с регламентом принятия в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, утвержденным постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселка Новые Ляды администрации города Перми совместно с МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» проведено обследование вышеназванного объекта, данное строение состояло из трех квартир. ДД.ММ.ГГГГ на осно...

...вании Ордера на жилое помещение №, выданного исполнительным комитетом администрации <Адрес> предоставлена семье из трех человек. В настоящий момент <Адрес> сгорела, в квартирах № и № проживает семья Шкрюба Н.А. в составе 6-ти человек, трое из которых несовершеннолетние дети. 26.07.2022 по результатам изучения полученных сведений начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми за № подготовлено и направлено заключение главе администрации поселка Новые Ляды администрации города Перми, согласно которому строение, расположенное по адресу: <Адрес>, не может быть признано бесхозяйным, поскольку оно находится в фактическом владении лиц, осуществляющих правомочия собственников. Однако, Шкрюба Н.А. и члены ее семьи не обладают правомочиями собственников строения, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, а лишь реализуют право пользования жилым помещением на основании указанного Ордера. Таким образом, указанное строение является бесхозяйным имуществом, его собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе не имеется, объект в реестре государственной и муниципальной собственности не значится. Орган местного самоуправления с учетом п.3 ст.225 ГК РФ является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Бездействие администрации города Перми по постановке на учет бесхозяйного имущества - жилого помещения, с целью его дальнейшего обслуживания и эксплуатации, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, препятствует заключению проживающими в доме граждан договора социального найма в установленном законом порядке, не смотря на то, что у заявителя и ответчиков фактически сложились отношения нанимателя и наймодателя, на основании Ордера на жилое помещение. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния помещения не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Меркушева ФИО47, Управление Росреестра по Пермскому краю, ОАО «РЖД» (т.1, л.д.17, 108), Департамент имущественных отношений администрации города Перми, администрация Свердловского района г.Перми (т.1, л.д.182, 183), Яшина ФИО48 (т.1, л.д.8).

Прокурор в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивал.

Истцы Шкрюба Н.А., Сенькина Т.В. на удовлетворении исковых требований настаивали. Шкрюба Н.А. пояснила, что ее супруг работал на железной дороге, ему предоставили <Адрес> указанном доме, администрацией был выдан ордер. Дом имел изначально адрес: <Адрес>, <Адрес> <Адрес>, потом адрес изменился на <Адрес>. Семья истца зарегистрирована по этому адресу. В настоящее время они занимают две квартиры: № и №, <Адрес> сгорела. Квартиру № заняли с разрешения главы администрации поселка. Квартира № была выдана семье Меркушевых, № – Яшиных. В приватизации жилого помещения истцам было отказано, договор соцнайма с ними не оформлялся. Дом на кадастровом учете никогда не состоял. По указанному адресу в ЕГРН была зарегистрирована баня, объект снят с учета как разрушенный.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (т.1, л.д.237, 238), с указанием на то, что на земельном участке по адресу: <Адрес>, находится одноэтажное здание, назначение – жилой дом, состоящий из квартир № и №, площадью 48,7 кв.м., <Адрес> отсутствует. В данном доме жилые помещения были предоставлены гражданам на основании ордеров. Квартира № была предоставлена Яшину Р.В., <Адрес> – Шкрбюе В.В. с семьей из 4 человек, <Адрес> – Меркушевой М.П. с семьей из 6 человек. Сведения о жилом объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, имеется техническая документация. По вышеуказанному адресу зарегистрирован объект недвижимости (баня) с кадастровым номером № назначение – нежилое, площадью 8,6 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, данный объект находится на прилегающей к дому территории в разрушенном состоянии, на данный момент снят с государственного кадастрового учета. Для признания объекта бесхозяйным основания отсутствуют, так как он фактически находится во владении лиц, осуществляющих правомочия собственника.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г.Перми в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что объект не учтен в реестрах федерального имущества, имущества субъекта. Комиссией для проведения осмотров зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости Департамента ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр нежилого помещения – бани по адресу: <Адрес>, кадастровый №. В ходе осмотра установлено, что баня находится в разрушенном состоянии. Департаментом направлено заявление о снятии бани с государственного кадастрового учета. Объект снят с учета ДД.ММ.ГГГГ. По адресу: <Адрес>, расположены два разных объекта недвижимости: жилой дом и баня. Жилой дом в реестре муниципального имущества города Перми не учитывается.

Представитель третьего лица - администрации поселка Новые Ляды администрации города Перми возражала против удовлетворения заявленных требований на основании письменных возражений (т.1, л.д.94, 95), указала, что администрацией поселка совместно с МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» проведено обследование объекта по адресу: <Адрес>. На земельном участке выявлен объект недвижимого имущества – одноэтажный жилой дом, состоящий из квартир №№ и 3, <Адрес> на момент обследования отсутствует (сгорела во время пожара). В доме проживает Шкрюба Н.А. с семьей из 6 человек. Сведения о жилом объекте в ЕГРН отсутствуют. С целью получения заключения об обоснованности и целесообразности (нецелесообразности) приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми пакет документов был направлен в Департамент имущественных отношений администрации города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми и Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. Управление жилищных отношений администрации города Перми, рассмотрев пакет документов, сообщило об отсутствии оснований для признания объекта бесхозяйным, так как он фактически находится во владении лиц, осуществляющих правомочия собственника. Дополнила, что поскольку объект не прошел процедуру кадастрового учета, обращение администрации города Перми в Управление Росреестра по Пермскому краю в течение 3 дней после вступления решения суда в законную силу будет невозможным.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, пояснил, что ОАО «РЖД» учреждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ в качестве единого хозяйствующего субъекта в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» является сингулярным (частичным) правопреемником организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД» при его создании. Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России, МПС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дома по адресу: <Адрес>, ни в состав имущества, не подлежащего приватизации в составе имущества и имущественного комплекса ФГУП «Свердловская ж.д. МПС России», ни в состав имущества, переданного в уставный капитал ОАО «РЖД» в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта не вошел. ОАО «РЖД» не имеет и не имело в отношении жилого дома каких-либо прав или обязанностей, на каком-либо праве жилой дом ОАО «РЖД» никогда не принадлежал. Калинская дистанция пути Пермского отделения Свердловской железной дороги МПС России прекратила свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ ввиду присоединения к Чусовской дистанции пути. ФГУП «Свердловская ж.д. ПМС России» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Правоустанавливающие документы, документы о строительстве, владении, пользовании, распоряжении, эксплуатации и т.п. в отношении жилого дома отсутствуют.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

В предыдущем судебном заседании третье лицо Меркушева М.П. пояснила, что проживала по адресу: <Адрес>, Путейский <Адрес> км, <Адрес> семьей до 1992 года на основании ордера, выданного ей как сотруднику РЖД. Жилое помещение не было ими приватизировано, договор соцнайма также не заключался. Затем адрес сменился на Чусовскую, 16а, однако, в ее прописке ошибочно указали адрес: Чусовская, 16. В ее квартире в настоящее время проживает семья Шкрюба. Пояснила, что в жилых помещений в собственности не имеет, заинтересована в оформлении договора социального найма спорного жилого помещения.

Управлением Росреестра по <Адрес> представлены отзыв о том, что в настоящее время в Едином государственной реестре недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое, наименование: баня, кадастровый №:, адрес: <Адрес> - отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. Объект поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением существования (т.1, л.д.157).

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 2, 3, 9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 N 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь (далее Регламент).

В соответствии с п.3.1 Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество.

Согласно п.3.2.2 Регламента территориальный орган в течение 3 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерно-технического обеспечения, имеющие признаки бесхозяйного недвижимого имущества, объекты инженерно-технического обеспечения), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества.

Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество.

По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект (наименование, местоположение, примерные сведения о площади, протяженности, глубине, глубине залегания, объеме, высоте, площади застройки, прочие сведения о технических характеристиках объекта и его техническом состоянии).

Согласно п.3.2.3 Регламента в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, территориальный орган осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен.

После поступления документов, указанных в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2 настоящего Регламента, в случае поступления (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество, или указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней территориальный орган направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений, предусмотренных пунктом 3.3.1 настоящего Регламента, с приложением акта осмотра технического состояния объекта, подготовленного в соответствии с пунктом 3.2.2 настоящего Регламента (п.3.2.4 Регламента).

В течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, территориальный орган обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на него (п.3.2.5 Регламента)

Из материалов дела следует, что в прокуратуру <Адрес> обратилась Шкрбюа Н.А. с просьбой оказать содействие в решении вопроса о принятии администрацией города Перми на учет как бесхозяйного жилого помещения, в котором проживает ее семья, в том числе несовершеннолетние внуки (т.1, л.д.8, 9).

Со слов истцов, жилое помещение в виде однокомнатной <Адрес> многоквартирном доме, который имел адрес: <Адрес>, <Адрес>, в настоящее время - <Адрес>, был предоставлен главе семьи Шкрюбе В.В. как сотруднику РЖД.

ДД.ММ.ГГГГ Шкрюбе В.В. в составе семьи из 2 человек на основании решения Чусовского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №-б выдан ордер № на право занятия 1 комнаты площадью 18 кв.м. в <Адрес>-го километра (т.1, л.д.92).

Постановлением администрации поселка Новые Ляды от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список работников Калинской дистанции пути на предоставление жилой площади (т.1, л.д.18).

<Адрес> ДД.ММ.ГГГГ Шкрюбе В.В. на основании постановления администрации Н.Лядовского п/с от ДД.ММ.ГГГГ № выдан ордер № на семью из 4 человек на право занятия жилого помещения размером 18 кв.м., состоящего из одной комнаты, в квартире по адресу: <Адрес> (т.1, л.д.17).

Пермским отделением Свердловской железной дороги ДД.ММ.ГГГГ на запрос депутата Государственной Думы Похмелкина В.В. по вопросу улучшения жилищных условий работницы Пермского отделения Шкрбюа Н.А. сообщено, что владельцу жилого дома, в котором проживает Шкрюба Н.А., Калинской дистанции пути дано указание провести ремонт в кратчайшие сроки (т.1, л.д.239).

Согласно постановлению администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность города Перми принят жилищный фонд и инженерные сети из федеральной собственности с баланса ОАО «РЖД» (Чусовская дистанция гражданских сооружений). На баланс Жилищной службы «Новые Ляды» Свердловского района приняты неприватизированные квартиры согласно Приложению №. Жилой дом по адресу: <Адрес>, в указанном перечне переданных жилых помещений не значится (т.1, л.д.11-15).

В жилом помещении по адресу <Адрес>, зарегистрированы: Шкрюба Н.А., Сенькина Т.В., Ромашовой В.В., Ромашов Е.А., Ромашов Я.А., Сенькин А.И. (т.1, л.д.27-35).

Согласно представленной Департаментом имущественных отношений администрации города Перми информации на обращение Шкрюба Н.А. в связи с тем, что документы, подтверждающие возникновение права собственности муниципального образования город Пермь на жилой дом по адресу: <Адрес>, отсутствуют, у департамента нет оснований для учета жилого дома в реестре муниципального имущества города Перми (т.1, л.д.36, 37).

Согласно информации Департамента имущественных отношений администрации города Перми, представленной главе администрации поселка Новые Ляды, рассмотрено обращение о направлении пакета документов с целью получения заключения об обоснованности и целесообразности приобретения объекта бесхозяйного недвижимого имущества (жилой дом), расположенного по адресу: <Адрес>, в муниципальную собственность. Согласно выписке из ЕГРН по данному адресу расположено здание бани с кадастровым номером 59:01:5111552:5, сведения о зарегистрированных правах в отношении которого отсутствуют. Комиссией департамента ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, в ходе которого установлено, что объект расположен на прилегающей территории к жилому дому и находится в разрушенном состоянии. В Управление Росреестра по Пермскому краю направлено заявление о снятии объекта с государственного кадастрового учета. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект снят с ГКУ (т.1, л.д.39, 40, 55, 56, 160).

Согласно информации МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» проведенной проверкой в целях рассмотрения вопроса о возможности восстановления объекта в реестре муниципального имущества города Перми выявлено, что жилой дом по адресу: <Адрес>, в реестре муниципального имущества города Перми, составе имущества муниципальной собственности не числится, регистрация права на жилой дом отсутствует (т.1, л.д.41, 42).

Согласно справке ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» здания, строения, сооружения по адресу: <Адрес>, не поставлены на технический учет. Сведениями о зарегистрированных правах архив не располагает (т.1, л.д.43, 57).

Согласно информации Управления жилищных отношений администрации города Перми управлением рассмотрен пакет документов, предоставленный администрацией поселка Новый Ляды администрации города Перми для направления заключения о наличии (отсутствии) оснований приобретения бесхозяйного объекта, находящегося по адресу: <Адрес>, в муниципальную собственность города Перми. При проведении ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки установлено, что в данном строении <Адрес> была предоставлена Яшину Р.В., <Адрес> – Шкрюба В.В. с семьей из 4 человек, <Адрес> – Меркушевой М.П. с семьей из 3 человек на основании постановления Н.Лядовского сельского поселения. На сегодняшний день <Адрес> сгорела и демонтирована. В квартирах № и № проведена перепланировка, проживает Шкрюба Н.А. с составом семьи из 6 человек. Поскольку имущество находится в фактическом владении лиц, осуществляющих правомочия собственника, жилое помещение не может считаться бесхозяйным (т.1, л.д.38).

Управлением жилищных отношений администрации города Перми на обращение Шкрюба Н.А. о расселении жилого <Адрес> был дан ответ о том, что здание по адресу: <Адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов не состоит, в реестре муниципального имущества не числится (т.1, л.д.175).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполкома Свердловского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Меркушевой М.И. ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на право занятия 2 комнат площадью 32 кв.м. в <Адрес> жилого дома по адресу: <Адрес> (т.1, л.д.70, 242, 243).

Согласно карточке регистрации Меркушева М.П. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <Адрес> (т.1, л.д.240, 241).

ДД.ММ.ГГГГ Меркушевой М.П. Департаментом имущественных отношений администрации города Перми сообщено, что <Адрес> по адресу: <Адрес>) в реестре муниципальной собственности города Перми не числится (т.1, л.д.244).

Представителем ОАО «РЖД» представлена также домовая книга для прописки граждан, проживающих в <Адрес> <Адрес> в которой содержатся сведения о регистрации граждан в <Адрес> указанного дома с 1967 по 1979 года (т.1, л.д.245-250).

На основании заявки Шкрбюа В.В. Бюро технической инвентаризации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ изготавливался технический паспорт здания по адресу: <Адрес> (л.д.72-83).

По заявке Яшина Р.В. Бюро технической инвентаризации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ изготавливался технический паспорт зданий и сооружений (баня, навесы, уборная) по адресу: <Адрес> (т.1, л.д.84-91).

Согласно информации ГКБУ «Государственный архив Пермского края» в решениях Пермского горисполкома по жилищным вопросам (о предоставлении жилья, постановке на жилищный учет, о выделении квартир гражданам, предприятиям и организациям, о предоставлении земельных участков под строительство и т.п.) сведений, документов о предоставлении земельного участка по адресам: <Адрес> не обнаружено. В документах архивного фонда р-1800 «Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации г.Перми» технические документы домовладений отсутствуют, на хранение в ГКБУ «Государственный архив Пермского края» не поступали (т.1, л.д.118).

ГКБУ «Государственный архив Пермского края» сообщено также, что решение Чусовского исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче Шкрюба В.В. ордера на квартиру по адресу: <Адрес>, на хранение в ГКБУ «ГАПК» не поступало (т.1, л.д.194).

МБУ «Архив города Перми» направлены в суд архивные копии Документов: решения Ново-Лядовского поселкового Совета народных депутатов Исполнительного комитета от 09.02.1990 №10 «Утверждение списков очередников по улучшению жилищных условий при исполкоме поселкового Совета на 1990 год» с приложениями №№1-3; постановление администрации поселка Новые Ляды от 16.11.1994 №104 «Об утверждении списка очередников по улучшению жилищных условий при администрации поселка Новые Ляды» с приложениями; постановление администрации поселка Новые Ляды от 18.07.1996 №40 «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1996 год» с приложениями №№1, 2; постановление администрации Свердловского района г.Перми от 26.09.1996 №351 «О постановке на жилищный учет»; распоряжение главы администрации поселка Новые Ляды г.Перми от 19.05.2011 №СЭД-01-02-13 «О разрешении на вступление в брак несовершеннолетней Шкрюба В.В.».

Сообщено также, что постановления и распоряжения администрации города Перми, администрации Свердловского района г.Перми за период с 1992 по 2008 годы, органов местного самоуправления поселка Новые Ляды города Перми за период с 1970 по 2008 годы, сведения в отношении домовладения по адресу: <Адрес>, технические документы в отношении домовладений по адресам: <Адрес>, в МБУ «Архив города Перми» отсутствуют (т.1, л.д.120-135).

Согласно представленным спискам из архивных копий указанных документов на жилищный учет для предоставления жилой площади постановлением администрации Свердловского района г.Перми от 26.09.1996 №351 поставлена семья Яшиной Н.Н. из 3 человек, проживающая по адресу: <Адрес>

В списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на 1996 год, утвержденном постановлением администрации поселка Новые Ляды от 18.07.1996 №40, поименована семья Яшина В.Н. из 4 человек, проживающая по адресу: <Адрес>.

Семья Яшина В.Н. (Путейские дома) была включена также в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете при администрации поселка Новые Ляды, утвержденный постановлением администрации поселка Новые Ляды от 16.11.1994 №104.

В архивных сведениях Комитета ЗАГС Пермского края имеются записи о заключении брака между Яшиным В.Н., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и Бускиной Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ (после заключения брака Яшина Н.Н.); записи о рождении Яшиной В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Яшиной Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (родители Яшин В.Н., Яшина Н.Н.); а также записи актов в смерти Яшина В.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, Яшина Р.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ, Яшиной Н.Н., умершей ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.195-199, т.2, л.д.23, 24, 34). Согласно адресной справке Яшина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, выписана ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью (т.2, л.д.32).

Администрацией Свердловского района города представлена информация об отсутствии в администрации ордеров, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, <Адрес>, а также иных правоустанавливающих документов в отношении указанных объектов (т.1, л.д.205, 231, 232)

Согласно информации Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в настоящее время согласно адресному реестру <Адрес> в <Адрес> зарегистрированы адреса: <Адрес>; <Адрес>, мкр.Новые Ляды, <Адрес>, по которым числятся здания. Адреса существуют согласно сложившейся застройке. Документами о присвоении (изменении) данных адресов департамент не располагает (т.1, л.д.193).

Кроме того, в пояснениях Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми сообщено, что согласно сведениям из автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми разрешительная документация в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <Адрес>, департаментом не выдавалась. Заявления о выдаче разрешительной документации в департамент не поступали. Действующим проектом межевания формирование земельного участка под жилой дом либо баню, расположенные по адресу: <Адрес>, не предусмотрено (т.1, л.д.208-211).

Согласно выписке из ЕГРН в реестр внесены записи о государственной регистрации перехода прав на объект недвижимости: здание, кадастровый №, местоположение: <Адрес>; правообладатель: ФИО29; вид зарегистрированного права: собственность, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д.21).

Согласно информации Территориального управления Росимущества в Пермском крае сведения об объектах недвижимого имущества по адресам: <Адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества отсутствуют.

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <Адрес>: жилое здание, квартиры №№ а также по адресу: <Адрес> километра, <Адрес>, в реестре государственной собственности <Адрес> не учитываются.

Согласно картографическим и фотоматериалам жилой дом по адресу: <Адрес>, в котором зарегистрированы и проживают истцы, является одноэтажным деревянным зданием, имеющим на фасаде адресную табличку: <Адрес>.

При этом здание по адресу: <Адрес> – отдельно стоящее здание, поставленное на государственный кадастровый учет, имеющее правообладателя, отношения к спорному объекту недвижимости не имеет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, жилой дом по адресу: <Адрес>, на государственном кадастровом учете не состоит, правообладатели объекта не установлены, объект в реестрах федеральной собственности, собственности субъекта, а также муниципальной собственности, на балансе предприятий и организаций не состоит и не состоял. Жилые помещения (квартиры №№, 2 и 3) были предоставлены семьям Шкрюба, Меркушевых и Яшиных на основании ордеров, выданных администрацией муниципального образования, при этом договоры социального найма с гражданами не заключались.

При таких обстоятельствах, спорный объект недвижимости является бесхозяйным имуществом.

Доводы ответчика о том, что объект фактически находится во владении лиц, осуществляющих правомочия собственника, в связи с чем, основания для признания его бесхозяйным отсутствуют, суд находит несостоятельными, поскольку объект не поставлен на кадастровый и технический учет, правоустанавливающие документы на домовладение отсутствуют. Истцы на основании ордера реализуют лишь право пользования жилым помещением, между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

При этом непринятие администрацией действий по постановке на учет объекта как бесхозяйного нарушает права граждан на благоприятные условия проживания. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния помещения не исключает возможность возникновения аварийных ситуаций, что может повлечь причинение гражданам имущественного и физического ущерба.

Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, таким образом, администрация города Перми обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него обязанность и не принимает необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым возложить на администрацию города Перми обязанность в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться с заявлением по постановке на учет спорного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что в предложенные прокурором сроки исполнение ответчиком возложенной обязанности будет невозможным, поскольку исполнению возложенной обязанности должна предшествовать процедуры постановки объекта на государственный кадастровый учет, получения технической документации, с учетом изложенного устанавливает трехмесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию города Перми обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Копия верна

Председательствующий Ю.Н.Шпигарь

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023

Дело № 33-6935/2023 (2-374/2023 (2-4681/2022))

59RS0004-01-2022-006198-90

Судья – Шпигарь Ю.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Говорухиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 13 июля 2023 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 9 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя истца прокуратуры Свердловского района г. Перми Левыкиной Л.Л., истцов Сенькиной Т.В., Шкрюбы Н.А., Ромашовой В.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Свердловского района г. Перми, действуя в интересах Шкрюбы Нины Аркадьевны, Сенькиной Татьяны Вячеславовны, Ромашовой Вероники Вячеславовны, Ромашова Егора Александровича, Ромашова Ярослава Александровича, Сенькина Арсения Ильича обратился с иском к администрации г. Перми с требованиями о возложении обязанности в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: дома, расположенного по адресу: ****, включая квартиру №2 в указанном доме.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Свердловского района г. Перми рассмотрено обращение Шкрюбы Н.А. о бездействии органов местного самоуправления в связи с отказом в принятии в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу: ****. По результатам проверки установлено, что недвижимое имущество по адресу: ****, является 1-этажным жилым домом, обладающим признаками бесхозяйной недвижимой вещи, принятие на учет которой производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество на основании заявления органа местного самоуправления. 21.07.2022 администрацией поселка Новые Ляды администрации города Перми совместно с МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» проведено обследование вышеназванного объекта, в ходе которого установлено, что данное строение состояло из трех квартир. 29.03.1993 на основании Ордера на жилое помещение № 288, выданного исполнительны...

...м комитетом администрации Свердловского района г. Перми, квартира № ** предоставлена семье из трех человек. В настоящий момент квартира № ** сгорела, в квартирах № ** проживает семья Шкрюбы Н.А. в составе 6-ти человек, трое из которых несовершеннолетние дети. 26.07.2022 по результатам изучения полученных сведений начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми за № 059-11-01-18/3-3854 подготовлено и направлено заключение главе администрации поселка Новые Ляды администрации города Перми, согласно которому строение, расположенное по адресу: ****, не может быть признано бесхозяйным, поскольку находится в фактическом владении лиц, осуществляющих правомочия собственников. Однако, Шкрюба Н.А. и члены ее семьи не обладают правомочиями собственников строения, расположенного по адресу: ****, а лишь реализуют право пользования жилым помещением на основании ордера. Таким образом, указанное строение является бесхозяйным имуществом, его собственник не установлен, на балансе объект не состоит, сведения о правообладателе отсутствуют, в связи с чем объект подлежит принятию на учет в качестве бесхозяйного объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Меркушева М.П., Управление Росреестра по Пермскому краю, ОАО «РЖД» (т.1, л.д.17, 108), Департамент имущественных отношений администрации города Перми, администрация Свердловского района г.Перми (т.1, л.д.182, 183), Яшина В.В. (т.1, л.д.8).

Представитель истца в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивал. Истцы Шкрюба Н.А., Сенькина Т.В. на удовлетворении исковых требований настаивали. Также истец Шкрюба Н.А. пояснила, что ее супруг работал на железной дороге, ему предоставили квартиру №** в указанном доме, администрацией выдан ордер, на основании которого до настоящего времени занимают жилое помещение. Представитель ответчика администрации г. Перми в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, с указанием на то, что на земельном участке по адресу: ****, находится одноэтажное здание, назначение – жилой дом, состоящий из квартир №**, площадью 48,7 кв.м., квартира №** отсутствует, в связи с наличием фактических владельцев, имущество не может быть признано бесхозяйным. Представитель третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что объект не учтен в реестрах федерального имущества, имущества субъекта. Представитель третьего лица - администрации поселка Новые Ляды администрации города Перми возражала против удовлетворения заявленных требований на основании письменных возражений. Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений. В предыдущем судебном заседании третье лицо Меркушева М.П. пояснила, что жилых помещений в собственности не имеет, заинтересована в оформлении договора социального найма спорного жилого помещения. Управлением Росреестра по Пермскому краю представлены отзыв о том, что в настоящее время в Едином государственной реестре недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое, наименование: баня, кадастровый номер: **:, адрес: **** - отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. Иные участвующие в деле лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, в связи с чем, ответчик администрация г. Перми в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что отсутствие права собственности не указывает на бесхозяйность вещи. Признание права собственности на бесхозяйную вещь невозможно, если вещь находится в фактическом владении других лиц, осуществляющих правомочия собственника, поскольку в таком случае возникает спор о праве данных лиц на эту вещь. Обращает внимание, что, несмотря на тот факт, что жилые помещения предоставлялись истцам на основании ордеров, своими действиями они фактически осуществляют права собственников жилого помещения.

Третьим лицом администрацией поселка Новые Ляды представлен отзыв, в котором содержится просьба об удовлетворении апелляционной жалобы администрации г. Перми.

В судебном заседании со стороны истца выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы. Истец Шкрюба Н.А. также пояснила, что квартира предоставлялась на основании ордера, однако при расселении аварийных домов стало известно, что их жилой дом нигде не числится, в связи с чем до настоящего времени проживают в данном жилом доме. Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в прокуратуру Свердловского района г.Перми обратилась Шкрюба Н.А. с просьбой оказать содействие в решении вопроса о принятии администрацией города Перми на учет как бесхозяйного жилого помещения, в котором проживает ее семья, в том числе несовершеннолетние внуки (т.1, л.д.8, 9). Со слов истцов, жилое помещение в виде однокомнатной квартиры №** в многоквартирном доме, который имел адрес: ****, в настоящее время - ****, был предоставлен главе семьи Шкрюбе В.В. как сотруднику РЖД. 30.03.1983 Шкрюбе В.В. в составе семьи из 2 человек на основании решения Чусовского исполкома от 25.11.1981 №252-б выдан ордер №802 на право занятия 1 комнаты площадью 18 кв.м. в квартире №** жилого дома №** в п.**** (т.1, л.д.92). Постановлением администрации поселка Новые Ляды от 24.03.1993 № 28 утвержден список работников Калинской дистанции пути на предоставление жилой площади (т.1, л.д.18). Администрацией Свердловского района г.Перми 29.03.1993 Шкрюбе В.В. на основании постановления администрации Н.Лядовского п/с от 24.03.1993 №28 выдан ордер №288 на семью из 4 человек на право занятия жилого помещения размером 18 кв.м., состоящего из одной комнаты, в квартире по адресу: **** (т.1, л.д.17).

Пермским отделением Свердловской железной дороги 15.01.2001 на запрос депутата Государственной Думы Похмелкина В.В. по вопросу улучшения жилищных условий работницы Пермского отделения Шкрюба Н.А. сообщено, что владельцу жилого дома, в котором она проживает, Калинской дистанции пути дано указание о проведении ремонта в кратчайшие сроки (т.1, л.д.239).

Согласно постановлению администрации города Перми от 01.07.2005 в муниципальную собственность города Перми принят жилищный фонд и инженерные сети из федеральной собственности с баланса ОАО «РЖД» (Чусовская дистанция гражданских сооружений). На баланс Жилищной службы «Новые Ляды» Свердловского района приняты неприватизированные квартиры согласно Приложению №1. Жилой дом по адресу: ****, в указанном перечне переданных жилых помещений не значится (т.1, л.д.11-15).

В жилом помещении по адресу ****, зарегистрированы: Шкрюба Н.А., Сенькина Т.В., Ромашовой В.В., Ромашов Е.А., Ромашов Я.А., Сенькин А.И. (т.1, л.д.27-35).

Согласно представленной департаментом имущественных отношений администрации города Перми информации на обращение Шкрюба Н.А. в связи с тем, что документы, подтверждающие возникновение права собственности муниципального образования город Пермь на жилой дом по адресу: ****, отсутствуют, у департамента нет оснований для учета жилого дома в реестре муниципального имущества города Перми (т.1, л.д.36, 37).

Согласно информации департамента имущественных отношений администрации города Перми, представленной главе администрации поселка Новые Ляды, рассмотрено обращение о направлении пакета документов с целью получения заключения об обоснованности и целесообразности приобретения объекта бесхозяйного недвижимого имущества (жилой дом), расположенного по адресу: ****, в муниципальную собственность. Согласно выписке из ЕГРН по данному адресу расположено здание бани с кадастровым номером **, сведения о зарегистрированных правах в отношении которой отсутствуют. Комиссией департамента 02.06.2022 проведен осмотр, в ходе которого установлено, что объект расположен на прилегающей территории к жилому дому и находится в разрушенном состоянии. В Управление Росреестра по Пермскому краю направлено заявление о снятии объекта с государственного кадастрового учета. Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2022 объект снят с ГКУ (т.1, л.д.39, 40, 55, 56, 160).

Согласно информации МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» проведенной проверкой в целях рассмотрения вопроса о возможности восстановления объекта в реестре муниципального имущества города Перми выявлено, что жилой дом по адресу: ****, в реестре муниципального имущества города Перми, составе имущества муниципальной собственности не числится, регистрация права на жилой дом отсутствует (т.1, л.д.41, 42).

Согласно справке ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» здания, строения, сооружения по адресу: ****, не поставлены на технический учет. Сведениями о зарегистрированных правах архив не располагает (т.1, л.д.43, 57).

Согласно информации Управления жилищных отношений администрации города Перми управлением рассмотрен пакет документов, предоставленный администрацией поселка Новый Ляды администрации города Перми для направления заключения о наличии (отсутствии) оснований приобретения бесхозяйного объекта, находящегося по адресу: ****, в муниципальную собственность города Перми. При проведении 21.07.2022 выездной проверки установлено, что в данном строении квартира №1 была предоставлена Я1., квартира №** – Шкрюба В.В. с семьей из 4 человек, квартира №** – Меркушевой М.П. с семьей из 3 человек на основании постановления Н.Лядовского сельского поселения. На сегодняшний день квартира №** сгорела и демонтирована. В квартирах №2 и №3 проведена перепланировка, проживает Шкрюба Н.А. с составом семьи из 6 человек. Поскольку имущество находится в фактическом владении лиц, осуществляющих правомочия собственника, жилое помещение не может считаться бесхозяйным (т.1, л.д.38).

Управлением жилищных отношений администрации города Перми на обращение Шкрюба Н.А. о расселении жилого дома №** по ул.**** был дан ответ о том, что здание по адресу: **** по состоянию на 12.09.2022 в реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов не состоит, в реестре муниципального имущества не числится (т.1, л.д.175).

18.03.1982 на основании решения исполкома Свердловского совета депутатов от 20.10.1981 №324 Меркушевой М.И. 18.03.1982 выдан ордер на право занятия 2 комнат площадью 32 кв.м. в квартире №** жилого дома по адресу: **** километра (т.1, л.д.70, 242, 243). Согласно карточке регистрации Меркушева М.П. с 22.05.1993 зарегистрирована по адресу: **** (т.1, л.д.240, 241). 20.07.2009 Меркушевой М.П. департаментом имущественных отношений администрации города Перми сообщено, что квартира №3 в доме №** по адресу: **** в реестре муниципальной собственности города Перми не числится (т.1, л.д.244).

Представителем ОАО «РЖД» представлена также домовая книга для прописки граждан, проживающих в доме №****), в которой содержатся сведения о регистрации граждан в квартире №1 указанного дома с 1967 по 1979 года (т.1, л.д.245-250).

На основании заявки Шкрюба В.В. Бюро технической инвентаризации Ординского района Пермского края 23.03.2011 изготавливался технический паспорт здания по адресу: **** (л.д.72-83). По заявке Я1. Бюро технической инвентаризации Ординского района Пермского края 04.05.2011 изготавливался технический паспорт зданий и сооружений (баня, навесы, уборная) по адресу: **** (т.1, л.д.84-91).

Согласно информации ГКБУ «Государственный архив Пермского края» в решениях Пермского горисполкома по жилищным вопросам (о предоставлении жилья, постановке на жилищный учет, о выделении квартир гражданам, предприятиям и организациям, о предоставлении земельных участков под строительство и т.п.) сведений, документов о предоставлении земельного участка по адресам: **** не обнаружено. В документах архивного фонда р-1800 «Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации г.Перми» технические документы домовладений отсутствуют, на хранение в ГКБУ «Государственный архив Пермского края» не поступали (т.1, л.д.118). ГКБУ «Государственный архив Пермского края» сообщено также, что решение Чусовского исполкома №252-Б от 25.11.1981 о выдаче Шкрюба В.В. ордера на квартиру по адресу: ****, на хранение в ГКБУ «ГАПК» не поступало (т.1, л.д.194).

МБУ «Архив города Перми» направлены в суд архивные копии Документов: решения Ново-Лядовского поселкового Совета народных депутатов Исполнительного комитета от 09.02.1990 №10 «Утверждение списков очередников по улучшению жилищных условий при исполкоме поселкового Совета на 1990 год» с приложениями №№1-3; постановление администрации поселка Новые Ляды от 16.11.1994 №104 «Об утверждении списка очередников по улучшению жилищных условий при администрации поселка Новые Ляды» с приложениями; постановление администрации поселка Новые Ляды от 18.07.1996 №40 «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1996 год» с приложениями №№1, 2; постановление администрации Свердловского района г.Перми от 26.09.1996 №351 «О постановке на жилищный учет»; распоряжение главы администрации поселка Новые Ляды г.Перми от 19.05.2011 №СЭД-01-02-13 «О разрешении на вступление в брак несовершеннолетней Шкрюба В.В.».

Сообщено также, что постановления и распоряжения администрации города Перми, администрации Свердловского района г.Перми за период с 1992 по 2008 годы, органов местного самоуправления поселка Новые Ляды города Перми за период с 1970 по 2008 годы, сведения в отношении домовладения по адресу: ****, технические документы в отношении домовладений по адресам: ****, в МБУ «Архив города Перми» отсутствуют (т.1, л.д.120-135).

Согласно представленным спискам из архивных копий указанных документов на жилищный учет для предоставления жилой площади постановлением администрации Свердловского района г.Перми от 26.09.1996 № 351 поставлена семья Я2. из 3 человек, проживающая по адресу: ****. В списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на 1996 год, утвержденном постановлением администрации поселка Новые Ляды от 18.07.1996 №40, поименована семья Я3. из 4 человек, проживающая по адресу: ****. Семья Я4. (Путейские дома) была включена также в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете при администрации поселка Новые Ляды, утвержденный постановлением администрации поселка Новые Ляды от 16.11.1994 №104.

В архивных сведениях Комитета ЗАГС Пермского края имеются записи о заключении брака между Я4., *** г.р., и Я2., *** г.р. (после заключения брака Я2.); записи о рождении Яшиной В.В., *** г.р., Яшиной Н.В., *** г.р., (родители Я4, Я2.); а также записи актов в смерти Я3., умершего 02.07.1997, Я1., умершего 21.08.2014, Я2., умершей 15.01.2007 (т.1, л.д.195-199, т.2, л.д.23, 24, 34). Согласно адресной справке Яшина Н.В., 20.04.1979 г.р., была зарегистрирована по адресу: ****, выписана 14.02.2008 в связи со смертью (т.2, л.д.32).

Администрацией Свердловского района города представлена информация об отсутствии в администрации ордеров, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: ****, а также иных правоустанавливающих документов в отношении указанных объектов (т.1, л.д.205, 231, 232)

Согласно информации Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в настоящее время согласно адресному реестру города Перми в Свердловском районе зарегистрированы адреса: ****; ****, по которым числятся здания. Адреса существуют согласно сложившейся застройке. Документами о присвоении (изменении) данных адресов департамент не располагает (т.1, л.д.193).

Кроме того, в пояснениях Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми сообщено, что согласно сведениям из автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми разрешительная документация в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: ****, департаментом не выдавалась. Заявления о выдаче разрешительной документации в департамент не поступали. Действующим проектом межевания формирование земельного участка под жилой дом либо баню, расположенные по адресу: ****, не предусмотрено (т.1, л.д.208-211).

Согласно выписке из ЕГРН в реестр внесены записи о государственной регистрации перехода прав на объект недвижимости: здание, кадастровый номер: **, местоположение: ****; правообладатель: Костарева В.В.; вид зарегистрированного права: собственность, дата государственной регистрации: 22.06.2015 (т.2, л.д.21).

Согласно информации Территориального управления Росимущества в Пермском крае сведения об объектах недвижимого имущества по адресам: ****, по состоянию на 23.09.2021 в реестре федерального имущества отсутствуют.

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: **** г.Перми: жилое здание, квартиры №№1, 2, 3; а также по адресу: п.Новые Ляды, Путейский дом 40 километра, д.5, в реестре государственной собственности Пермского края не учитываются.

Согласно картографическим и фотоматериалам жилой дом по адресу: г.Пермь, ****, в котором зарегистрированы и проживают истцы, является одноэтажным деревянным зданием, имеющим на фасаде адресную табличку: ул.Чусовская, д.16а.

При этом здание по адресу: г.Пермь, **** – отдельно стоящее здание, поставленное на государственный кадастровый учет, имеющее правообладателя, отношения к спорному объекту недвижимости не имеет.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что жилой дом по адресу: ****, на государственном кадастровом учете не состоит, правообладатели объекта не установлены, объект в реестрах федеральной собственности, собственности субъекта, а также муниципальной собственности, на балансе предприятий и организаций не состоит и не состоял. Жилые помещения (квартиры №№1, 2 и 3) предоставлены семьям Шкрюба, Меркушевых и Яшиных на основании ордеров, выданных администрацией муниципального образования, при этом договоры социального найма с гражданами не заключались, в связи с чем объект недвижимости является бесхозяйным имуществом.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На момент предоставления спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались Гражданским кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г.

В соответствии со статьей 296 данного кодекса предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.

На основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

Согласно статье 297 этого же кодекса служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Следовательно, в 1981 году жилые помещения, предоставляемые гражданам, могли относиться как к служебным жилым помещениям, так и помещениям, предоставляемым на основании договора социального найма. При этом данные жилые помещения могли находиться введении местных Советов депутатов трудящихся, либо государственных, кооперативных или общественных организаций.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Анализируя указанные правовые нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР, можно сделать вывод о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Такое решение в отношении жилого дома № ** по ул. **** не принято. Из совокупности обстоятельств дела следует, что ведомственными жилыми помещениями (квартиры №№1,2 и 3) Чусовского отделения Свердловской железной дороги в пос. Новые Ляды, расположенными в жилом доме по ул. ****, распоряжался исполнительный комитет Чусовского городского Совета народных депутатов и выдавал ордера на право занятия жилого помещения. В ходе приватизации, упразднения Чусовского отделения железной дороги, и образования ОАО «РЖД» жилой дом по ул. ****, в перечень приватизируемого имущества не включен, также не включен в перечень объектов муниципальной собственности.

Между тем, Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 произведено разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Согласно данному закону, объекты государственной собственности – жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи указанных объектов в муниципальную собственность должно было осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанные объекты, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, соответственно жилищный фонд, рассматривается как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности (данная правовая позиция подтверждена информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий").

На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

При этом отсутствие зарегистрированного права на недвижимое имущество не является основанием для признания его бесхозяйным, в том случае если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и существуют правопритязания на это имущество, либо право возникло в силу прямого указания закона.

Поскольку в настоящее время установлены основания для вселения в жилые помещения в жилом доме, а также установлен документ, послуживший основанием для вселения, определен перечень лиц, использующих жилое помещение для проживания, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о бесхозяйности имущества и необходимости его учета с применением требований ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 9 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми, заявленных в интересах Шкрюбы Нины Аркадьевны, Сенькиной Татьяны Вячеславовны, Ромашовой Вероники Вячеславовны, Ромашова Егора Александровича, Ромашова Ярослава Александровича, Сенькина Арсения Ильича к администрации г. Перми о возложении обязанности в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: дома, расположенного по адресу: ****, включая квартиру №** в указанном доме.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 18.07.2023

Копия верна. Судья М.П. Братчикова