Шляпникова Евгения Викторовна

Судья Бутырин А.В.

Докладчик Карболина В.А. Дело № 33-1236\2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.,

судей Карболиной В.А., Грибанова Ю.Ю.,

при секретаре К.А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 11 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Ш.Е.В. на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 11 ноября 2015 года, которым исковые требования Ш.Е.В. к Управлению по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения истца Ш.Е.В. и ее представителя Г.О.Н. поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Министерства социального развития Новосибирской области Л.С.А., поддержавшей возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указала, что по решению Дзержинского районного суда города Новосибирска от 22 июля 2013 года по делу № 2-2233/13 она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений.

Полагая, что закон предоставляет ей право получить жилое помещение в г. Новосибирске при наступлении обстоятельств, предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями), она обратилась 13....

...03.2015г. в управление по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска с просьбой предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Однако был получен ответ 24.03.2015 г. о том, что вопрос предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет рассмотрен в соответствии с объемом выделяемых денежных средств и согласно сводного списка.

Считает, что данные выводы управления по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска не соответствуют закону и не должны ограничивать ее в праве, установленном федеральным законом. Закон не ставит в зависимость обеспечение жилым помещением с объемом выделяемых денежных средств, а формирование и ведение сводного списка обеспечивает заблаговременный учет указанных лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие в законодательстве указаний на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно.

На основании изложенного просила обязать управление по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска о незамедлительном предоставлении (вне установленной очередности) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ей, как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в получении жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое Ш.Е.В.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Считает, что закон не ставит в зависимость обеспечение жилым помещением с объемом выделяемых денежных средств, а формирование и ведение сводного списка обеспечивает заблаговременный учет указанных лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие в законодательстве указаний на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено, свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что истец Ш.Е.В., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, являлась лицом, имеющим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем обстоятельством, что ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, а ее отец от воспитания уклонялся. Постановлением главы администрации г. Кушва от 17 января 1997 года № 24 Ш.Е.В. был назначен попечитель Ш.Н.П. (л. д. 13).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 1997 года по 2002 год истец обучалась в Новосибирском государственном педагогическом университете (л.д.18), с 2003 года работает в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 110 компенсирующего вида», что подтверждается выпиской из трудовой книжки (л.д.24-25).

Приказом Администрации Дзержинского района г. Новосибирска от 18.02.2005г. № 236-од Ш.Е.В. поставлена на учет для получения жилой площади в счет общей очереди (л.д.11).

13 января 2005 года комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска заключил со Ш.Е.В. договор на проживание в маневренном фонде, истцу предоставлено для временного проживания жилое помещение в маневренном фонде по адресу: <адрес> (л.д.19-21).

Из материалов дела также усматривается, что в 2007 году истцу установлена инвалидность 3 группы (л.д.23).

12 февраля 2013 года администрация Дзержинского района г. Новосибирска отказала Ш.Е.В. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22.07.2013, вступившим в законную силу 30.08.2013, исковые требования Ш.Е.В. к Министерству социального развития Новосибирской области и администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании нуждающейся в жилом помещении и включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, удовлетворен частично; Ш.Е.В. признана в качестве нуждающейся в жилом помещении с обязанием администрации Дзержинского района г. Новосибирска включить Ш.Е.В. в список лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения для предоставления в дальнейшем жилого помещения в порядке очередности, требования к Министерству социального развития Новосибирской области оставлены без удовлетворения (л.д.27-31).

Согласно приказу главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от 12.09.2013 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.10).

Действительно, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Указанная норма гарантировала внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29 февраля 2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Статья 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 года "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", содержит аналогичные норму о лицах, имеющих право на получение жилого помещения. При этом указано, что договор найма специализированных жилых помещений заключается на пять лет на жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статья 2 этого же Закона указывает, что формирование списка детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

В список включаются лица, указанные в части 1 статьи 1 указанного Закона Новосибирской области и достигшие возраста 14 лет, на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган законными представителями.

Как следует из ст. 6 указанного Закона Новосибирской области, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включаются уполномоченным органом в срок до 1 июля 2013 года списком в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных истицей требований. Суд посчитал, что указание на внеочередной порядок обеспечения истицы жилым помещением не будет соответствовать нормам действующего российского законодательства, поскольку будет нарушать права и законные интересы иных лиц данной категории, включенных в сводный список ранее истицы Ш.Е.В., и до настоящего времени не обеспеченных жилыми помещениями.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Действительно, поскольку Ш.Е.В. была включена в список после 01.01.2013, она больше не относится к числу лиц, которым жилые помещения могут быть предоставлены вне очереди. Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Придя к такому выводу, судебная коллегия также учла тот факт, что ни ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не содержат конкретных оговорок о какой-либо очередности внутри списка детей-сирот в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что указание в судебном постановлении конкретного срока предоставления жилого помещения будет противоречить нормам законодательства.

Доводы жалобы о том, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, отклоняются судебной коллегией, поскольку правильных выводов суда первой инстанции не опровергают.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что формирование и ведение сводного списка обеспечивает заблаговременный учет лиц, нуждающихся в предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоятельна, поскольку безусловную отмену постановленного по делу решения повлечь не может.

Как правильно отражено в решении суда, содержащееся в п. 3 ст. 8 данного Федерального закона, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в данном случае означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем такой категории граждан.

Утверждения в жалобе о том, что отсутствие в законодательстве указаний на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено, свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно, также не могут быть приняты во внимание, поскольку они направлены на переоценку сделанных судом первой инстанции выводов, с которыми судебная коллегия согласилась.

Кроме того, как обоснованно указано судом, истица не лишена возможности реализовать свое право на судебную защиту путем предъявления требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения без ссылки на установленный порядок очередности, поскольку законом такой порядок не предусмотрен.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Новосибирска от 11 ноября 2015 года в пределах доводов апелляционной жалобы Ш.Е.В. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Панарин П.В.

Докладчик: Галаева Л.Н. Дело № 33-1699/2017

+

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

председательствующего

Дроня Ю.И.

судей

Галаевой Л.Н., Братчиковой Л.Г.

при секретаре

АЮ

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 28 февраля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Иск ШЕ к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска и администрации Дзержинского района г. Новосибирска об обязании исключить помещение из специализированного жилищного фонда и о заключении договора социального найма удовлетворить.

Обязать Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска исключить помещение № в здании по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Дзержинского района г. Новосибирска заключить со ШЕ договор социального найма в отношении жилого помещения № в здании по адресу: <адрес>.»

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галаевой Л.Н., ШЕ, представителя администрации Дзержинского района г. Новосибирска по доверенности СМ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ШЕ обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска и администрации Дзержинского района г. Новосибирска об обязании исключить помещение из специализированного жилищного фонда и о заключении...

... договора социального найма.

В обоснование указано, что истица 26.04.2004 г. вселилась в комнату № (до перенумерации №), площадью 17,9 кв.м. в общежитии по адресу: <адрес>.

13.01.2005 г. между истцом и ответчиком заключен договор № на проживание в маневренном фонде комитета жилищно-коммунального хозяйства мэрии сроком на один год.

11.10.2011 г. между сторонами заключен договор № найма жилого помещения маневренного фонда г. Новосибирска.

17.03.2015 г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения маневренного фонда от 11.10.2011 г. № о продлении срока действия указанного договора до 21.03.2016 г.

С 18.02.2005 г. по сегодняшний день истец состоит на учете общей очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту жительства в Дзержинском районе г. Новосибирска.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ШЕ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений.

Истец более 11 лет проживает в жилом помещении, имеющим статус специализированного жилого помещения, более 11 лет стоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

29.02.2016 г. ШЕ обратилась к ответчику с заявлением об исключении занимаемого ею помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма. Однако в удовлетворении указанного заявления мэрией г. Новосибирска было отказано.

Истица просила, с учетом уточнения, обязать Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска и администрацию Дзержинского района г. Новосибирска исключить помещение № в здании по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда, и обязать ответчиков заключить договор социального найма жилого помещения № в здании по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна мэрия г. Новосибирска.

В апелляционной жалобе просит решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что истцу спорное жилое помещение из маневренного фонда предоставлялось в период работы в МУП «<данные изъяты>», а не как ребенку-сироте. При этом, жилые помещения маневренного фонда не предназначены для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По мнению апеллянта при удовлетворении иска суд не учел, что общая площадь занимаемой ШЕ комнаты составляет 17,9 кв.м., а не 30 кв.м., как того требует Закон Новосибирской области №331-ЗС от 30.05.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Тем самым суд лишил истца на отдельное благоустроенное помещение площадью не менее 30 кв.м.

Судом ошибочно сделан вывод о том, что ответчик обязан исключить жилое помещение из маневренного фонда и заключить договор социального найма с истцом, будучи признанным в установленном законом порядке ребенком-сиротой.

Постанавливая решение, суд не учел, что спорная комната – это муниципальное имущество г. Новосибирска с отнесением к маневренному фонду, а не имущество области.

Апеллянт указывает, что наличие третьей группы инвалидности, трудового стажа в сфере образования, а также нахождение на иждивении малолетнего ребенка, не является основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

Указывает, что в решении суда неверно указано содержание ч. 2 ст. 4 ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Апеллянт считает, что поскольку истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 12.09.2013 г., то есть после вступления в силу ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то положения указанного закона и п.2 ч. 2ст. 57 ЖК РФ, не могут распространятся на истца.

В возражениях на апелляционную жалобу ШЕ просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13 января 2005 между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска и ШЕ заключен договор на проживание в маневренном фонде № согласно п.1.1 которого Комитет предоставил истцу для временного проживания жилое помещение в маневренном фонде по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлялось сроком на один год, на период работы в МУП «<данные изъяты>» (л.д.5-6).

11 октября 2011 между департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска (наймодатель) и ШЕ (наниматель) заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № (л.д.7-8), согласно п. 1.1 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование специализированное жилое помещение маневренного фонда, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 17,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Срок действия договора определен по соглашению сторон с 24 октября 2011 года по 24 октября 2012 года.

Дополнительным соглашением от 17 марта 2015 года к договору найма жилого помещения маневренного фонда от 11 октября 2011 года № (л.д.9) ШЕ продлен срок действия договора на проживание в маневренном фонде до 21 марта 2016 года.

Согласно данным выписки из приказа администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ 2005 года №од, ШЕ поставлена на учет для получения жилой площади (л.д.10).

Приказом администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ 2013 №-№ (л.д.11) ШЕ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из свидетельства о рождении усматривается, что ВК( дочь истицы) родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны ВН и ШЕ (л.д.14).

Согласно справке МСЭ-2012 № ШЕ установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.15).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации).

Суд при вынесении оспариваемого решения, пришел к выводу, что требования истца об обязании исключить помещение из специализированного жилищного фонда и о заключении договора социального найма подлежат удовлетворению.

Между тем, спорная комната не относится к имуществу субъекта Новосибирской области, является муниципальным имуществом города Новосибирска маневренного фонда.

Согласно п.8 ч.1 ст.98 ЖК, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из указанной нормы права предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, осуществляется из специального фонда.

На основании ст.98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 30.05.2013 №331-ЗС принят Закон «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Статья 5 Закона Новосибирской области от 30.05.2013 №331-ЗС предусматривает, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что жилое помещение № по <адрес>, являющаяся предметом настоящего спора, будучи включенное в специализированный жилищный фонд (маневренный фонд), из него не исключалось, и оно не предназначено для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Данное спорное помещение предоставлялось истцу в период её работы в МУП <данные изъяты>», а не как ребёнку-сироте.

Суд ошибочно, в нарушение норм материального права, обязал Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г.Новосибисрка исключить спорное жилое помещение из маневренного фонда и заключить договор социального найма с истцом.

При таких обстоятельствах постановленное судом решения нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права, что в силу требований п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для его отмены.

С учётом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права.

Оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение подлежит отмене с одновременным вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ШЕ о возложении обязанности на Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска исключить помещение № в здании по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда о возложении на администрацию Дзержинского района г. Новосибирска заключить со ШЕ договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении требований ШЕ к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска и администрации Дзержинского района г. Новосибирска об обязании исключить помещение из специализированного жилищного фонда и о заключении договора социального найма - отказать.

Апелляционную жалобу администрации Дзержинского района г. Новосибирска удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Топчилова Н.Н. Дело № 33-1196/2019

Докладчик: Белик Н.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Белик Н.В.,

судей Плужникова Н.П., Галаевой Л.Н.,

при секретаре Луковниковой С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 29 января 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 12.11.2018, которым постановлено:

обязать мэрию города Новосибирска предоставить Шляпниковой Евгении Викторовне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шляпникова Е.В. обратилась в суд с иском к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области, в котором просила обязать мэрию города Новосибирска предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета.

В обоснование требований истец указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилых помещений по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещени...

...я по договору социального найма не является, достигла 18-летнего возраста, окончила образовательное учреждение, поэтому в силу закона вправе претендовать на предоставление специализированного жилого помещения, которое до настоящего времени ей не предоставлено.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась мэрия города Новосибирска, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта об отказе в иске.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что дополнительные гарантии по предоставлению жилья сиротам относятся к расходным обязательствам субъекта РФ, при этом в настоящее время потребность в средствах для указанных целей в разы превышает выделенные лимиты бюджетных ассигнований, недостаточность финансирования из областного бюджета препятствуют исполнению решения суда. Кроме того, в настоящее время 39 решений по аналогичным искам вступили в законную силу и подлежат немедленному исполнению. 08.10.2018 внесены изменение в Закон об областном бюджете, размер субвенций на приобретение жилья сирота увеличен до 10 526 000 руб. Для освоения доведенных лимитов Мэрия г. Новосибирска будет проводить аукционы и заключать контракты на приобретения сиротам жилья. Сроки реализации муниципальных контактов предусмотрены до окончания финансового года. Возложение решением суда обязанности на мэрию города Новосибирска по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда без возложения на министерство социального развития Новосибирской области обязанности по выделению мэрии города Новосибирска соответствующего объема субвенций для приобретения жилого помещения, прописанной в резолютивной части решения суда, нарушает права мэрии города Новосибирска. Кроме того, предоставление истцу жилого помещения ранее впереди стоящих перед ним такой же категории граждан повлечет безусловное нарушение прав последних.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Шляпникова Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать истца - Шляпникова Т.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - Шляпников В.А. от воспитания дочери уклонялся, в связи с чем, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был назначен попечитель - Шляпникова Н.П.

В период с 1997 года по 2002 год истец обучалась в Новосибирском государственном педагогическом университете.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ иск Шляпниковой Е.В. к министерству социального развития Новосибирской области и администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании нуждающейся в жилом помещении и включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, удовлетворен частично: признана Шляпникова Е.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязана администрация Дзержинского района г. Новосибирска включить Шляпникову Е.В. в список лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения для предоставления в дальнейшем жилого помещения в порядке очередности; иск Шляпниковой Е.В. к министерству труда и социального развития Новосибирской области оставлен без удовлетворения.

Приказом администрации Дзержинского района города Новосибирска от 12.09.2019 № 1238-од истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

У истца и ее дочери отсутствуют принадлежащие на праве собственности или ином вещном праве какие-либо жилые помещения, ранее истец имеющееся у нее право на приватизацию жилого помещения не использовала.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пунктом 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 года № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пришел к выводу об удовлетворении предъявленных исковых требований в полном объеме.

При этом суд исходил из того, что законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения; установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет лишь процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Следовательно, принимая во внимание, что истец относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, при этом жилых помещений, в отношении которых истец имеет право владения, пользования и распоряжения, не установлено; сведения о том, что истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в материалах дела также отсутствуют, право на приватизацию жилья на территории г. Новосибирска ни истец, ни члены её семьи ранее не использовали, мэрия города Новосибирска, являясь уполномоченным на территории г. Новосибирска органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам должна предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м. за счет средств областного бюджета.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы автора жалобы о том, что выделенный объем субвенций является недостаточным для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений сиротам; в настоящее время вступили в законную силу порядка 39 решений судов, которые подлежат исполнению, иски которых были поданы ранее истца, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как справедливо учел суд, действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях и не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Судебная коллегия соглашается с тем, что отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Довод автора жалобы о том, что возложение решением суда обязанности на мэрию по предоставлению истцу жилого помещения без возложения на министерство социального развития Новосибирской обязанности по выделению мэрии соответствующего объема субвенций для приобретения жилого помещения нарушает права мэрии, также не влияет на законность принятого судом первой инстанции решения суда.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также следует учесть, что истцом требования о возложении на министерство обязанности по выделению мэрии города Новосибирска соответствующего объема субвенций для приобретения жилого помещения заявлено не было, требования истца рассмотрены судом в строгом соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, в рамках заявленного иска.

Являются несостоятельными и доводы автора жалобы о том, что предоставление истцу жилого помещения впереди стоящих перед ней такой же категории граждан, повлечет безусловное нарушение их прав, поскольку и иные дети-сироты вправе обратиться в суд, если считают свои права нарушенными.

Федеральный законодатель, как уже было отмечено выше, не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Разрешая настоящий спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Оценка доказательства дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 12.11.2018 в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

54RS0010-01-2019-006970-55

Дело № 2а-6390/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина, при секретаре судебного заседания В.Е. Макушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску мэрии г. Новосибирска об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых производств УФССП Росси по Новосибирской области от 18 октября 2019 года, вынесенное в рамках исполнительного производства № 20636/19/54043-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что требования, указанные в исполнительном листе объективно не могут в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку для заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для предоставления данной категории предусмотрено процедура открытых аукционов, проведение которых превышает установленных срок для добровольного исполнения.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является преп...

...ятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 указанного Федерального закона).

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судебным разбирательством установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 12 ноября 2018 года удовлетворены требования Шляпниковой ЕВ., а именно, на мэрию г. Новосибирска возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

14 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела по ИОИП УФССП России по Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 20636/19/54043-ИП в отношении должника мэрии г. Новосибирска на предмет исполнения вышеуказанного решения суда.

Пунктом 2 постановления судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения пять дней.

18 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела по ИОИП УФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, решения суда.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действиях этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферы, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию в виду субвенций.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделаются специальными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 указанного закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области урегулированы Законом Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 5 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Мэрия г. Новосибирска ежегодно направляет в министерство труда и социального развития Новосибирской области заявку для расчета планируемого объема субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, мэрия города Новосибирска указала, что субвенций, предусмотренных в бюджете недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений.

Между мэрией г. Новосибирска и министерство труда и социального развития Новосибирской области заключено соглашение об осуществлении отдельных государственных полномочий Новосибирской области от 11 января 2019 года № 3 и дополнительное соглашение № 258 о доведении лимитов бюджетных ассигнований в сумме 51602300 рублей на исполнение полномочий органов местного самоуправления по обеспечению жилам помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

На 01 октября 2019 года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включено 2123 человека, из них, 1342 человека, у которых право на получение жилого помещения возникло, но не реализовано.

На осуществление указанных полномочий мэрия получила субвенции из областного бюджета в сумме 43531300 рублей, и них: 5789500 рублей – в января 2019 года; 29797 00 рублей в марта 2019 года; 7944800 рублей в мае 2019 года; в августе 2019 года – 8071000 рублей.

В силу пункта 3 статьи 20 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Во исполнение данного Федерального закона управлением по Жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска объявлялись электронные аукционы на приобретение благоустроенных однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве 67 аукциона.

При этом, как следует из обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заказчик устанавливал цену контракта нормативным методом исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной приказом Минстроя России от 01 апреля 2019 года № 197/пр.

По результатам конкурсных процедур, по состоянию на 23 октября 2019 года 47 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от участников закупок; заключено 8 контрактов на приобретение 8 квартир в объектах долевого участия (срок передачи жилых помещений до 20 декабря 2019 года) на общую сумму 12091728 рублей. По результатам конкурсных процедур заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 4534 398 рублей. Объявлено еще 6 аукционов на приобретение благоустроенных однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что мэрией г. Новосибирска приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и её вина в несвоевременном их исполнении не установлена.

При этом представление мэрией г. Новосибирска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение мэрией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника. Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, то предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 363, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

о п р е д е л и л:

Заявление мэрии г. Новосибирска - удовлетворить.

Освободить мэрию г. Новосибирска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 20636/19/54043-ИП.

Разъяснить сторонам, что настоящее определение может быть обжаловано ими в течение 15 дней в Новосибирский областной суд путем подачи частной жалобы через суд вынесший решение.

Судья Е.А. Певина