Шмаков Георгий Алексеевич

Дело №2-215\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Солонешное 10 октября 2019 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Сухаревой Т.П., при секретаре Батукаевой М.Ю.

с участием помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Крутько В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах Шмакова Георгия Алексеевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Администрации Солонешенского района Алтайского края о признании права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, включении в списки, возложении обязанности по согласованию сводных данных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солонешенского района в интересах Шмакова Г.А. обратился в суд с требованиями к МЧС России, администрации Солонешенского района о признании пострадавшими, признании права и включении в списки на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период чрезвычайной ситуацией в Алтайском крае, в результате паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с 23 по 31в марта 2018г., возложении обязанности по согласованию сводных данных о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ.

Требования, процессуальный истец мотивирует тем, что связи с ухудшением паводковой обстановки на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от 27.03.2018 № 1...

...03 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края» введен режим чрезвычайной ситуации.

На территории Солонешенского района режим чрезвычайной ситуации введен распоряжением главы Администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018. Основание для ввода режима чрезвычайной ситуации на территории Солонешенского района, явилось подтопления 7 населённых пунктов, в которых подтоплены 485 приусадебных участков, 150 жилых помещений, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического, в результате порывов ветра прогнозируется перебои подачи электроэнергии, прервано транспортное сообщение по направлениям с.Сибирячиха, Берёзовка, Топольное, Туманово, Карпова, повреждены дороги и мосты регионального и местного значения, причинён материальный ущерб гражданам и юридическим лицам.

Постановлением администрации Солонешенского района № 426 от 07.07.2018 жилое помещение по адресу <адрес> включено в зону затопления.

Администрация Солонешенского района Алтайского края не включила истца в Списки пострадавших на выплату единовременной помощи и финансовой помощи, в том числе в связи с частичной утратой имущества в соответствии с требованиями Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» за счет средств федерального бюджета, по формальным основаниям, поскольку его фактическое место жительство не соответствует регистрации. Вместе с тем данное решение не законно поскольку с 13.04.2005г. и по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>.

Единовременная помощь в размере 10 000 рублей и финансовой помощь в размере 50000рублей в связи с частичной утратой имущества истцу не произведена.

Вместе с тем, выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате ЧС должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

С целью оценки причиненного ущерба, гражданам в результате подтопления, в Солонешенском районе постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия.

По результатам обследования вышеназванной комиссии домовладение расположенного по адресу <адрес> составлен акт, согласно которому территория усадьбы затоплена полностью поврежден дровенник, унесло уголь 2 тонны, дрова 2 куб.м., вода в доме выше уровня пола на 10 см., намокло напольное покрытие ( плахи ДВП, линолеум), поврежден водяной насос, повреждены конструкции облицовки дома и веранды., а также нарушены условия жизнедеятельности по обеспечению водой, в связи с чем он имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в размере 50000 руб. в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС.

Процессуальный истец ссылается на Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, утвержденными постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014, Приказ МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Приказ МЧС России от 21.03.2019 N 155 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Постановление Правительства Алтайского края от 25.05.2018 N 179 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края".

В судебном заседании помощник прокурора Солонешенского района Алтайского края Крутько В.А. на исковых требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец Шмаков Г. А. на требования настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что его дом стоит на берегу реки <данные изъяты>. 26.03.2018 года вода ночью в реке поднялась и вышла из берегов вместе со льдом. Затопило приусадебный участок полностью, глыбами льда снесло забор, сарай, дровник и крыльцо с верандой, разрушена облицовка дома, унесло уголь и дрова. В доме вода была выше пола на 10-15 см., намокли и пришли в негодность: <данные изъяты>. В доме сгнили полы и провалились, кругом плесень. Отключали электроэнергию на несколько дней поскольку льдом была снесена опора электропередач, не было воды.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что при принятии решения о согласовании сводных данных МЧС России руководствуется Приказом МЧС России от 29.08.2014 №470 « Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Считает требования о возложении обязанности согласовать сводные данные, представленные Правительством Алтайского края о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации не правомерными и не подлежащими удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом данного отзыва.

Представитель администрация Солонешенского района в судебное заседание не явился о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не прибыл по неизвестной причине.

Представители Министерства финансов РФ, Министерства социальной защиты Алтайского края, Управления социальной защиты населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району в судебное заседание не явились о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участиях их представителей, что суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и домостроение по адресу <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением правительства Алтайского края от 27.03.2018 № 103 в связи с ухудшением паводковой обстановки, вызванной сильными дождями произошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00 часов 26.03.2018 в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Шмаков Г.А. проживал на момент чрезвычайной ситуации и проживает по настоящее время по адресу <адрес>, что подтверждается регистрацией по месту жительства( л.д.6).

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация-это обстановка на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

В силу ст. 2 Закона N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.18 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

Согласно ст.25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС( в ред. от 05.09.2017) « О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайной ситуации» граждане, проживающие или пребывающие на территории края, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

В соответствии п.1 ст.24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п.»ж» ст.10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 ( в ред. от 30.05.2018 № 627) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Согласно пп "г" и "д" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизни деятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (2(1)).

В п.1(1) Правил определены понятия, используемые в настоящих Правилах: имущество первой необходимости- минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающие в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь). 2(2). Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих денежных выплат: единовременной материальной помощи в размере 10000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50000 руб.на человека, за полностью утраченное имущество-100000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка.

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанных единовременной материальной и финансовых выплат в связи с наводнением в марте- апреле в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, и были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- утратить полностью или частично( не менее трех предметов) имущество первой необходимости.

Постановлением администрации Солонешенского района Алтайского края от 04.04.2018 № 149 в зону подтопления включен дом, расположенный по адресу <адрес>. Факт постоянного проживания Шмакова Г.А. по указанному адресу подтверждается решении ем Солонешенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу.

Истец обращался с заявлением о включении его в списки на оказание единовременной материальной, так как дом( жилое помещение), в котором он проживает оказался в зоне затопления(л.д.9).

Согласно ответа ООО Алтайкрайэнерго филиал « Белокурихинские межрайонные электрические сети» от 28.05.2018 было отключение от электроснабжения в том числе жилого дома по <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Шмакова Г.А. пострадал от чрезвычайной ситуации возникшей в результате паводка в марте 2018г. на территории Солонешенского района Алтайского края, условия жизнедеятельности его были нарушены, и он имеет право на получение единовременной материальной помощи.

Таким образом, администрация Солонешенского района обязана включить Шмакова Г.А. в списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и требования в этой части подлежат удовлетворению.

Требования к МЧС России по согласованию сводных данных, представленные Правительством Алтайского края о выделении бюджетных ассигнований из резервного фона Правительства РФ с целью выплат истцам материальной и финансовой помощи, удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (п.7 - начальник РЦ МЧС России согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в суточный срок) и вступившим в силу с 24.05.2019 Приказом МЧС России от 21.03.2019 N 155 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (п.8 - заместитель Министра МЧС России согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам), а так же пп. «г» п. 11 Правил №110, для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, по форме утвержденному в приложении N 11, в соответствии с которым сводные данные о количестве пострадавших и сумме необходимых бюджетных ассигнований для выплат этим гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной и полной утратой имущества первой необходимости, согласовываются с заместителем Министра МЧС России.

Поскольку, списки еще не сформированы, поэтому требования к МЧС России заявлены преждевременно, кроме того отказ в согласовании может быть и по иным основаниям.

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать Шмакова Георгия Алексеевича пострадавшим от чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с 23 марта по 31 марта 2018 года.

Признать право Шмакова Георгия Алексеевича на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в размере 50000 руб. с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать Администрацию Солонешенского района включить в списки Шмакова Георгия Алексеевича на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в размере 50000 руб. с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд.

Судья Т.П.Сухарева